更大力度、全面實施……關於市場準入，多部門發聲！

國務院新聞辦公室于2024年8月30日上午舉行新聞發佈會，介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於完善市場準入制度的意見》有關情況。國家發展改革委、商務部、市場監督管理總局有關負責人出席介紹情況，並答記者問。一起來看——

將更大力度優化市場準入環境 進一步提振發展預期

國家發展改革委：

下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統籌協調，持續完善市場準入制度體系，更大力度優化市場準入環境，進一步提振發展預期，加快形成“標準引領準入、清單規範準入、場景促進準入、試點放寬準入、監管保障準入”的新格局。

新版《市場準入負面清單》修訂工作進展

國家發展改革委：

關於新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批後印發實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發展釋放更多改革動能。

在深海、生命健康、新型能源、人工智慧等領域再推出一批市場準入特別措施

國家發展改革委：

我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可複製、可推廣的改革經驗。

一是開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興産業、未來産業重點領域和重大生産力佈局，在深海、生命健康、新型能源、人工智慧等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。

二是優化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。

三是加大試點經驗的複製推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。商務部近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可複製可推廣的試點經驗、措施，在更大範圍推廣應用。

全面開展市場準入效能評估工作，杜絕給地方、基層增加負擔

國家發展改革委：

• 時間安排上，今年進一步擴大評估範圍，明年起逐步實現市場準入效能評估全覆蓋，常態化開展效能評估工作。

• 評估指標上，指標體系將考慮由“全國通用指標+地方特色指標”構成，全國通用指標由國家發展改革委統一制定發佈，地方特色指標由各地根據實際設置，適當體現地方特色，鼓勵基層改革創新。

• 評估結果上，嚴格落實有關要求，評估結果主要為各地市場準入制度建設工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負擔。

通過開展效能評估，全面反映和科學評價各地市場準入環境，推動市場準入制度各項要求紮實落地，不斷提升政府準入管理規範化、科學化水平。

破除經營主體市場準入的"玻璃門""彈簧門"和"旋轉門"

國家市場監督管理總局：

首先，持續深化註冊資本認繳登記制度改革。

• 深入貫徹落實《公司法》，《國務院關於實施<中華人民共和國公司法>註冊資本登記管理制度的規定》，依法規範引導新設公司合理確定認繳期限，穩步推進存量公司依法調整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。

• 加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確註冊資本明顯異常判定標準和程序、豁免調整出資期限的條件和要求、另冊管理等內容。

• 在安全風險程度較高的領域，會同相關部門研究依法分類設定註冊資本實繳範圍、比例和期限。

• 研究完善非公司經營主體依法按期出資的管理制度。

• 加快推動建設全國統一的經營主體登記註冊系統，強化智慧準入。

其次，持續健全經營主體登記管理法律制度。

堅持新發展理念，統籌發展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標導向、問題導向和改革導向，依法加快研究制定經營主體登記基礎法律制度，明晰經營主體登記管理基本原則，研究統一基礎法律概念術語，完善登記事項管理、營業轉讓、商號管理、經營主體租賃承包等制度規則，強化經營主體欺詐法律責任追究，加快推進制度創新，填補制度空白，加速構建與國際通行商事規則有效對接的法律制度規則。

最後，嚴格監管不當市場競爭和市場干預行為。

• 堅持事前預防和事後懲治同步推進、監管執法和宣傳倡導同步推進、糾治典型案件和加強制度建設同步推進，堅決破除市場準入壁壘。

• 對自然壟斷企業開展壟斷性業務和競爭性業務的範圍進行監管，防止有關企業利用壟斷優勢向上下游競爭環節延伸或排除、限制上下游競爭環節開展市場競爭。

• 聚焦人民群眾和經營主體關注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法，嚴格落實公平競爭審查制度，進行糾治濫用行政權力限定交易對象、排除限制經營者參與招標投標經營活動等不當市場干預問題，破除經營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”。

積極配合有關部門持續精簡優化市場準入負面清單事項

國家市場監督管理總局：

一、持續完善市場準入負面清單內容。

積極配合發展改革委、商務部持續精簡優化市場準入負面清單事項，對市場監管領域食品生産經營、特種設備、檢驗檢測等列入負面清單的事項，通過推進相關法律、法規和部門規章制修訂工作，加強安全技術規範建設，不斷提升清單事項可操作性和可執行性。

二、持續推進許可服務標準化、規範化、便利化。

依據設定和實施許可的法律法規規章，持續完善《市場監管領域行政許可事項實施規範》，對市場監管領域所有行政許可事項，結合審批層級和審批對象的類別、專業等情況，逐項細化許可基本要素、許可條件、申請材料、審批程序和審批時限等內容，不斷優化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效能。持續強化審批的規範性，加強行風建設，優化窗口服務，完善監督機制，落實首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，著力提升服務效能。

三、將持續推行經營範圍規範化登記。

建立許可事項與經營活動的對應關係，為經營主體提供更加規範的登記服務。積極履行"雙告知"職責，在辦理經營範圍登記時，告知企業經營活動涉及需要辦理的具體許可審批事項；強化信息共享，將企業信息及時推送告知，便於有關主管部門及時納入監管，實現監管協同。

四、持續優化政務服務，提升市場準入效能。

深入貫徹落實國務院推動"高效辦成一件事"的決策部署，牽頭推動開辦餐飲店等多項"一件事"高效辦理。指導各地切實優化業務流程、加強業務協同、打通業務系統、強化數據共享，大力推進政務服務"減時間、減環節、減材料、減跑動"，提升企業和群眾獲得感。

將全面推進實施“兩張清單”

商務部：

市場準入負面清單屬於國民待遇的一部分，適用於境內外各類經營主體。外資準入負面清單屬於外商投資管理的範疇，僅適用於境外投資者。此前，這兩張清單在調整中已經做到了緊密銜接。

一、在制度設計上，明確了外資準入負面清單統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施；之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。境內外投資者統一適用市場準入負面清單的有關規定。

二、在具體事項上，"兩張清單"做到了協同調整，對外資放開準入限制的，對內資同步放開；對內資設定準入門檻的，原則上對外資同步適用，但不得違反國際協定和承諾。

三、在落地實施中，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則，持續清理和破除有礙公平準入的各類壁壘，保障各類經營主體依法平等獲得準入權利。《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化，也是加強"兩張清單"銜接的重要制度成果。

持續放寬服務業準入限制

商務部：

一、在持續放寬服務業準入限制方面

• 《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。

• 同時，持續優化經營主體準入環境，清理不合理的準入限制和違規設置的準入障礙。

二、在加快構建優質高效服務業新體系方面

推動服務業供需更加適配，促進服務消費高質量發展，優化服務供給，提升服務品質，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。

三、在進一步推動先進製造業和現代服務業深度融合方面

聚焦重點環節，分領域推進生産性服務業高質量發展，提升面向製造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。

四、在做強做精服務品牌方面

培育具有國際競爭力的生産性服務業品牌，打造服務質量好、創新動能足、帶動作用強的服務業品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。