助企幫扶 更大力度激發經營主體活力

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。9月29日，國務院常務會議研究部署一攬子增量政策的落實工作。10月14日，國務院新聞辦召開發佈會，國家市場監督管理總局、工業和信息化部、司法部和國家金融監督管理總局有關負責同志介紹了四個部門助企幫扶的具體政策措施。

精準扶持不同經營主體發展，強化要素保障

“黨中央、國務院的一系列決策部署，充分體現了認真對待企業關切、更大力度激發經營主體活力的鮮明導向。”市場監管總局局長羅文説。

精準扶持不同經營主體發展。個體工商戶是我國數量最多的經營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，佔我國經營主體總數的2/3。個體工商戶在穩就業、惠民生、促發展方面發揮著重要作用。

羅文介紹，市場監管總局將個體工商戶分為生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

目前，我國已經涌現了專精特新中小企業14.1萬家，專精特新“小巨人”企業1.46萬家，在推進新型工業化、發展新質生産力中發揮了重要作用。

工業和信息化部副部長王江平介紹，在科技創新方面，今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新産品、強化産業鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業技術改造和設備更新。在數字化轉型方面，近期已遴選第二批中小企業數字化轉型試點城市，中央財政下達資金27億元，地方財政投入超過120億元，明年將再遴選一批試點城市，預計累計支持全國4萬多家中小企業數字化轉型。

強化對經營主體的要素保障。金融監管總局將著力推動金融機構加大對實體經濟的支持力度，加快完善支持小微企業融資協調工作機制，幫助緩解小微企業融資困難問題。市場監管總局將會同有關部門創新實施質量融資增信政策，推廣以企業技術能力、質量資質等為依據的增信機制，提高小微企業的融資可得性和便利性。工業和信息化部將積極為中小企業提供人才引進、融資對接、數字化賦能等一站式服務，切實幫助企業降本、增效、提質。

“近期，我們特別圍繞助企幫扶，出臺了一系列的舉措，打通小微企業融資的堵點和卡點，優化營商環境，暢通融資渠道，力爭做到服務不減、價格更優。”金融監管總局副局長叢林説，“比如，優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金週轉困難。這項政策適用範圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。”

有力有效減輕企業負擔，嚴格規範涉企執法監管行為

9月26日召開的中共中央政治局會議指出，“要幫助企業渡過難關，進一步規範涉企執法、監管行為。”

有力有效減輕企業負擔。要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革，推動企業辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和重點抽查，加快違規收費退費進度，讓企業儘快得到實惠。要在健全涉企收費長效監管機制上持續發力，推動修訂保障中小企業款項支付條例，切實維護企業合法權益。

“市場監管總局將加大對涉企違規收費的監管執法力度。”羅文説，“要堅決制止違法違規設立收費項目，完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和標準，不在目錄內的一律不得收費。同時加大對亂收費行為的懲戒力度。”

嚴格規範涉企執法監管行為。司法部將進一步加強涉企行政執法監督，積極推進嚴格規範公正文明執法，大力整治行政執法突出問題，加強涉企執法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政。市場監管總局將加快出臺推行服務型執法具體舉措，制定行政執法行為規範，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，將服務貫穿于監管執法全過程、各環節，科學引導企業依法合規經營。

司法部副部長胡衛列説：“我們將全面加強罰款監督。依法規範罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進各地各有關部門儘快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權基準體系，有效解決執法標準不統一、不協調的問題。”

羅文説：“市場監管總局即將出臺《關於牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規範》，將細化裁量基準，促進過罰相當。將完善市場監管行政處罰裁量基準體系，推動行政執法標準跨區域銜接，實施指導性案例制度，促進執法尺度統一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財産安全、危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。”

營造公平競爭市場環境，堅決維護經營主體合法權益

正在公開徵求意見的民營經濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措。胡衛列介紹，民營經濟促進法草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業家精神”等寫入法律，並明確“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分表明促進民營經濟發展是黨和國家一以貫之並將長期堅持的大政方針。這些內容成為法律制度後就具有了穩定性和剛性約束，必將促進民營經濟持續、健康、高質量發展，為包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展營造更加良好的環境。

營造公平競爭的市場環境。針對地方保護、市場分割等問題，將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進《中華人民共和國反不正當競爭法》的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識産權和商業秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業發展活力。

堅決維護經營主體的合法權益。落實好《優化營商環境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對妨礙市場公平準入、限制企業跨區遷移等問題，儘快研究提出切實有效措施，回應經營主體關切。深入推進涉企法律法規政策評估清理，全面清理歧視和區別對待不同所有制、規模和地域企業的各類規定。（記者 林麗鸝）