物流基礎設施用地用海有保障

重大物流基礎設施等建設項目的用地用海需求將得到積極保障，其中包括物流通道、綜合樞紐、工礦企業鐵路專用線、公路服務區、港口碼頭、航海保障等。自然資源部近日印發的《關於加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》要求，加強自然資源要素保障、促進現代物流高質量發展。

物流是連接生産和消費的關鍵環節，物流成本水平是國民經濟發展質量和綜合競爭力的集中體現。自然資源部自然資源開發利用司有關負責人表示，2014年至2023年，全國物流倉儲用地供應量穩中有升，與同期工業用地供應趨勢基本一致。但是，目前我國物流土地供應不均衡，物流倉儲用地與工業用地的比值呈現出由北向南梯度減少的格局，東北最高，西部和中部地區其次，東部地區最低。

上述負責人表示，物流企業畝均稅收約為工業企業的五分之一至三分之一，但有的地區對物流用地設置了較高的投資強度和稅收貢獻指標，考核指標有待進一步優化。同時，歷史上採取劃撥用地的物流設施面臨改造升級難題。如鐵路貨運閒置土地用於物流産業項目，涉及土地性質、用途的變更，手續較複雜。

通知要求，對各地區物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，可在土地利用年度計劃中優先安排。支持港口型樞紐用海用島申報，在深遠海養殖、海洋牧場、海上風電等規劃和審批過程中，充分考慮海上交通物流設施建設需求。

今年2月，中央財經委第四次會議研究了有效降低全社會物流成本問題，強調降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，要以服務實體經濟和人民群眾為出發點、落腳點，調結構、促改革，打通關鍵堵點卡點，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本。今年7月，黨的二十屆三中全會明確提出要完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本。

數據顯示，我國全社會物流總費用佔GDP的比重由2003年的21.4%下降到2023年的14.4%，但相比發達國家物流成本佔GDP比重8%至10%而言，仍有進一步優化的空間。

通知要求，統籌各類物流設施建設，落實空間佈局安排。在國土空間規劃指導下，統籌考慮交通物流設施、商貿流通網點、物流倉儲設施、樞紐場站設施、低空飛行保障設施、臨時接駁轉運設施、備用交易場地等需求，及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，合理保障空間供給。

通知要求，推進便民生活圈設施建設，健全城鄉物流配送體系。結合物流發展相關專項規劃，確定商業網點建設需求，合理安排縣域商業設施建設用地，健全縣鄉村物流配送體系。全面推進一刻鐘便民生活圈設施建設，落實新建社區商業和綜合服務設施面積、應急倉儲設施面積佔社區總建築面積的比例原則上不低於10%。

此次支持政策的一大亮點是，鼓勵地方政府與鐵路部門優先利用既有鐵路場站，整合毗鄰區域土地綜合開發利用需求，共同推進鐵路物流園區建設。探索通過自主改造、土地置換、引入第三方投資等方式，推動鐵路貨運場站佈局調整或升級改造。

同時，指導農村集體經濟組織使用集體建設用地興辦物流企業，或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦物流企業。對於符合條件的集體經營性建設用地，鼓勵土地所有權人按照國家統一部署，通過土地使用權出讓、出租等方式提供給其他單位或個人，用於物流及相關配套設施建設，增加物流用地市場供給。

此外，對於物流用地用海，將採取靈活的土地供應方式。通知明確，支持以長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地，符合劃撥用地目錄的可採取劃撥方式供地。城區商品批發市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權後，可採取協議出讓方式安排商品批發市場用地。（記者 黃曉芳）