為穩步擴大制度型開放提供“自貿方案”

日前，國務院印發了《關於做好自由貿易試驗區對接國際高標準推進制度型開放試點措施複製推廣工作的通知》。在商務部10月29日舉行的專題新聞發佈會上，商務部自貿區港司副司長馬成芳介紹，去年6月，國務院印發《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京5個自貿試驗區和海南自由貿易港開展試點。經過一年多的先行先試，試點措施已全面落地，形成了一批先進經驗和典型做法，為穩步擴大制度型開放探索了實施路徑，為加入國際高水平經貿協議提供了實踐支撐，為向更大範圍複製推廣打下了試驗基礎。

此次複製推廣的試點措施涵蓋貨物貿易、服務貿易、人員入境、數字貿易、營商環境、風險防控等6個方面。其中，17條措施複製推廣至全部自貿試驗區，包括開展重點行業再製造産品進口試點，對進口信息技術設備産品符合的相關標準實施供方自我聲明，允許外資金融機構開展與中資金融機構同類的新金融服務，建立健全境外專業人員能力評價評估程序，完善政府採購單一來源方式成交結果公告內容等。另外，還有13條措施複製推廣至全國。

馬成芳表示，試點地區開展了一批“首創首試”制度創新。率先放寬往複式活塞發動機等62種再製造産品進口，全國首單已落地上海，為企業節省40%成本。率先實施預裁定依申請展期制度，有效提升貿易可預期性。率先突破信息技術設備強制性産品認證方式，允許使用自我聲明方式作為進口産品符合電磁兼容性標準的保證，全國首張證書已頒發生效。

推出一批“連通市場”開放舉措。支持境外專業人員在境內提供服務，六地均發佈實施境外職業資格認可清單並進一步拓展認可範圍。便利外籍人員來華工作生活，對在試點地區籌建公司的外國高管及其隨行家屬簽發2年以內簽證證件，允許外資企業內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限。按照內外一致原則，對外資金融機構開展新金融服務申請作出審批，對境外金融機構提出的有關服務申請在120天內作出決定。

實施一批“降本增效”惠企政策。對用於展覽或展示的貨物等暫時進境貨物，提供擔保後暫不繳納關稅及進口環節稅。允許進口葡萄酒標簽中標注特定詞語，包含“珍藏”“經典”等描述詞的葡萄酒已進口百餘批次。對符合條件的進口空運快運貨物實現6小時內通關、一般貨物48小時內通關，通關效率不斷提升。

“《若干措施》涉及海關工作的共11條，主要聚焦在推動貨物貿易創新發展方面，目前已全部落地實施。”海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長何曉睿介紹，跨境貨物貿易便利化水平顯著提升。實施“不因原産地證書微小差錯拒絕給予貨物優惠關稅待遇”便利舉措，在廣東自貿試驗區廣州片區，今年前三季度廣州海關共辦理涉原産地證報關單4.1萬票，貨值322.12億元，涉及貨主單位3176家，未出現因原産地證書存在微小差錯而拒絕給予貨物優惠關稅待遇的情況。

賦能外貿新業態新模式高質量發展。在海南自由貿易港用好“進出境維修免關稅”政策，創新維修備案發動機“直通入區”監管模式，探索實現對保稅維修料件信息化全鏈條監管，助力海口空港綜合保稅區打造“一站式維修基地”。在海南自由貿易港，今年前三季度海口海關共受理452票暫時出境修理貨物復運進境報關單申報手續，貨值14.3億元，免徵關稅2106.48萬元。海南自由貿易港暫時進境修理貨物稅收政策項下，進境修理復運出境已維修飛機37架，貨值201.75億元。

中國人民銀行研究局（參事室）副局長紀敏介紹，人民銀行結合推進首批自貿試驗區（港）對接國際高標準試點工作，積極推動自貿試驗區（港）跨境人民幣業務創新，穩步發展跨境雙向人民幣資金池、貿易融資資産跨境轉讓試點等業務。本外幣合一銀行結算賬戶體系試點在上海、北京等18個自貿試驗區（港）落地並推廣至全國。持續深化自貿試驗區（港）外匯管理改革，先後在自貿試驗區（港）試行24項外匯管理創新措施，並在全國複製推廣近20項。

據了解，下一步，商務部將會同有關部門和地方積極推進複製推廣措施落地見效，儘快釋放改革開放紅利，形成更多經驗做法，為穩步擴大制度型開放提供“自貿方案”。（記者 董蓓）