事關萬億級冰雪經濟市場，四部門發聲

國務院新聞辦公室11月6日下午舉行國務院政策例行吹風會，國家體育總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、文化和旅遊部介紹以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力有關政策措施，並答記者問。

要點速覽

●國辦《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》提出，到2027年，冰雪運動場地設施更加完善，服務水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，冰雪經濟總規模達1.2萬億元。

●《意見》首次提出的金融支持冰雪經濟發展的政策，對解決冰雪企業融資難、融資貴的問題有重要意義。

●文旅部將舉辦2024年“冬日勝景”全國冬季旅遊宣傳推廣暨全國“歡樂冰雪旅遊季”活動。

●國家發展改革委將冰雪旅遊設備納入了大規模設備更新的支持範圍。

國辦發文，進一步推動冰雪經濟高質量發展

國務院辦公廳印發《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，將對進一步推動冰雪經濟高質量發展發揮重要作用。《意見》一共提出8個方面24條舉措，主要有四個突出的特點。

一是提出總體發展目標。

《意見》分階段提出了發展目標。

●到2027年，冰雪運動場地設施更加完善，服務水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，冰雪經濟總規模達1.2萬億元。

●到2030年，冰雪經濟主要的産業鏈條實現高水平協調融合發展，冰雪消費成為擴大內需的一個重要增長點，冰雪經濟總規模達1.5萬億元。

二是聚焦全産業鏈發展。

《意見》在發展冰雪運動的同時，從促進冰雪經濟區域協調發展、傳承發展冰雪文化、推進冰雪裝備器材産業高質量發展、優化發展冰雪旅遊4個方面提出了一些具體舉措，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全産業鏈發展。

三是築牢夯實發展基礎。

●《意見》在完善基礎設施和配套服務方面，提出了兩方面措施，包括加強冰雪場地設施建設，提升配套服務水平。

●在要素保障方面，從加強冰雪人才隊伍建設、加大金融支持力度、強化冰雪用地保障3個方面提出了具體舉措，夯實冰雪經濟基礎。

四是營造良好發展環境。

●《意見》在促進和擴大冰雪消費方面，提出優化冰雪消費環境、健全冰雪標準體系等具體舉措。

●在加強服務保障方面，提出要強化安全管理。

●同時，還提出要搭建高水平國際冰雪交流合作平臺，促進國際間交流合作、互惠共贏。

《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》有哪些亮點和突破？

國家體育總局：

《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》是北京冬奧會、冬殘奧會之後出臺的發展冰雪運動、冰雪經濟的一份重要文件，主要是堅持問題導向，重點是破解制約冰雪運動、冰雪經濟發展的難點堵點痛點，實招硬招比較多，對促進冰雪運動、冰雪經濟發展非常有意義。

至少有四項突破，這也是業界普遍關心的幾個方面：

一是發展競賽表演産業。

《意見》提出要對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估、改進安全管理措施，以此積極回應社會關切。同時，增加賽事活動的可售票數量，提升群眾觀賞和參與冰雪賽事活動的體驗感。

二是夯實冰雪人才隊伍。

《意見》中提出依託現有高校設立冰雪運動學院，支持有條件的高等院校、職業學校開設冰雪運動、冰雪經濟等相關專業，打造産教融合實訓基地等。這些政策將有助於補齊冰雪人才發展短板，壯大冰雪人才隊伍。

三是加大金融支持力度。

《意見》中提出鼓勵金融機構創新金融産品，加大對冰雪企業的信貸投放，優化評級、授信、審批、貸後管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業上市和再融資、發行債券和資産證券化等。這是首次提出的金融支持冰雪經濟發展的政策，對解決冰雪企業融資難、融資貴的問題有重要意義。

四是完善土地利用政策。

《意見》提出要把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理，在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪項目用地保障等一系列政策措施，這些措施能夠有效補齊冰雪經濟在土地利用上的短板，加大冰雪場地設施供給，滿足群眾需求。

關於冰雪旅遊

文化和旅遊部在豐富冰雪旅遊的産品供給方面有哪些措施？

文化和旅遊部：

一是牽頭組織制定《冰雪旅遊提升計劃》。

這也是《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》提出的明確要求，啟動實施冰雪旅遊提升計劃。2021年文旅部會同發改委、體育總局共同推出了冰雪旅遊發展行動計劃，在這個文件實施的基礎上，文旅部制定了新的三年提升計劃，進一步優化冰雪旅遊産品供給，提升服務質量、加強宣傳推介。

二是繼續推出一批優質冰雪旅遊産品和線路。

●特別是指導各地方因地制宜發展差異化、特色化冰雪旅遊，完善旅遊標識標牌和信息共享體系，持續推動國家級滑雪旅遊度假地的優化提升。

●從冬奧會以來，文旅部聯合體育總局已經推出了三批26家國家級滑雪旅遊度假地，這次提升計劃中文旅部對這些度假地進行優化提升。

●同時按照《意見》的要求，支持建設3-5個全球知名的冰雪旅遊高質量目的地。目前文旅部已經啟動了本雪季也就是2024年冬天到明年春天的全國冰雪旅遊精品線路徵集工作，之後會適時發佈。

三是進一步加強冰雪旅遊宣傳和市場推廣。

文旅部將舉辦2024年“冬日勝景”全國冬季旅遊宣傳推廣暨全國“歡樂冰雪旅遊季”活動，活動有四方面特點：

●一是各地聯動。文旅部聯合各地文化和旅遊部門，以及26個國家級滑雪旅遊度假地共同啟動；

●二是線路和産品發佈。本雪季將推出新一批全國十大冰雪旅遊精品線路，同時還會推介各地圍繞傳統的冰雪民俗文化，打造各地方具有鮮明特色的冰雪旅遊産品和精彩活動；

●三是消費促進。統籌各地和各平臺的各項優惠政策，引導條件成熟的地方整合雪場資源，推出以“歡樂冰雪旅遊季”為主題的形式多樣、內容豐富的雪季聯票和季卡。推動旅遊企業和在線平臺合作，探索推出滑雪住宿套餐和其他熱門的冰雪消費産品。

●四是開展多渠道、立體式的“線上宣傳、線下打卡推廣”，向廣大群眾推薦優質豐富的冰雪旅遊産品和線路，方便遊客感受各地的冰雪文化和冰雪旅遊的魅力，助力冬季市場繁榮。

關於冰雪場地設施

如何推動補齊冰雪場地設施短板？

國家發展改革委：

冰雪場地設施是開展冰雪運動最基礎的保障。在2022年北京冬奧會的推動下，我國的冰雪場地設施建設保持了較快增長。數據顯示，2015年全國冰雪運動場地僅有700多個，到2023年底達到了2847個，是2015年的4倍多。但由於我國冰雪經濟起步相對較晚，在場地設施方面仍處於發展階段，高質量的冰雪場地不多，戶外運動營地建設相對滯後，服務中心、連接道路、污水處理、充電樁等公共服務設施配套還不完善。

為推動補齊冰雪場地設施短板，“十四五”以來，國家發改委會同國家體育總局等部門，統籌利用中央預算內投資等渠道，支持提升冰雪運動配套公共服務水平。同時，還將冰雪旅遊設備納入了大規模設備更新的支持範圍，助力提升冰雪運動、冰雪旅遊的設施設備的條件。

下一步，國家發展改革委將繼續會同國家體育總局等部門，從三個方面做好冰雪場地設施的建設和利用。

一是提升配套服務水平。中央資金將加大力度繼續支持符合條件的冰雪運動公共服務設施項目，加強冰雪與旅遊、休閒、商業等業態的融合，提升冰雪場地設施的服務質量。

二是打造高質量的目的地。圍繞吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等冰雪運動資源稟賦突出、國際知名度高的地區，國家發展改革委將研究通過政策、資金等多種要素保障，支持打造冰雪運動高質量目的地。

三是場地設施開放利用。通過北京冬奧會、黑龍江亞冬會等賽事場館“築巢引鳳”，吸引國際頂級冰雪賽事設立“中國賽季”。進一步健全青少年冰雪賽事體系，支持“大眾冰雪季”等群眾性冰雪賽事活動，做好冰雪場地設施“後冬奧時代”的綜合利用。

關於冰雪裝備器材

如何推動冰雪裝備器材産業發展？

工業和信息化部：

工業和信息化部將加大冰雪裝備器材供給對冰雪消費帶動作用，推動新技術與冰雪裝備融合，助力冰雪運動蓬勃發展，進一步激發冰雪經濟活力。

一是強化政策供給。認真落實《意見》，研究出臺推動包括冰雪裝備在內的體育器械高質量發展有關舉措，進一步優化發展環境，激發市場活力。

二是強化技術攻關。持續推動冰雪裝備企業專精特新發展，鼓勵企業緊扣人民群眾冰雪運動需求和競技比賽亟需，聯合高等學校、科研院所、用戶單位加強關鍵技術攻關和創新産品研發，提升冰雪裝備供給能力。

三是豐富消費場景。持續推進冰雪裝備器材“增品種、提品質、創品牌”，加快推動5G、人工智慧、虛擬現實等技術與冰雪裝備器材融合創新，打造智慧裝備、智慧場館；鼓勵企業挖掘我國優秀傳統文化資源，開發具有中國元素的冰雪裝備器材，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的冰雪消費需求，讓更多人參與冰雪運動，愛上冰雪運動。