民政部、商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等部門有關司局負責人就《關於進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》答記者問

近日，民政部等24部門印發了《關於進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），對養老服務消費工作作出全面系統安排。

民政部、商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等部門有關司局負責人就《若干措施》相關問題回答了記者提問。

問題1：《若干措施》共提出了5個部分、19條政策措施，請問民政部《若干措施》的突出亮點和創新點有哪些？對於促進養老服務消費將發揮哪些作用？

答：出臺《若干措施》是深入學習貫徹習近平總書記關於養老服務的重要論述，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會部署，推動養老事業和養老産業協同發展的重要舉措，主要目的是通過加大和優化高質量養老服務供給，更好滿足老年群體養老服務消費需求，努力讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。《若干措施》主要有三個方面的特點：

第一，堅持民生為要，突出有效提升老年人生活品質。習近平總書記指出，我國社會老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有一個幸福的晚年。當前，隨著我國經濟社會不斷發展，億萬老年人養老服務需求已從生存型向發展型轉變，從簡單生活照料需求向多層次、多樣化、個性化需求轉變。《若干措施》聚焦老年人在居家、社區、機構等不同場景下的養老服務需求，提出全面推進智慧型家庭養老床位建設，大力發展助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助急和探訪關愛等服務，發展社區“虛擬養老院”，為居家老年人提供線上線下服務，支持老年人家庭開展適老化改造；提出構建一刻鐘養老服務消費圈，為老年人便利獲得所需的專業服務提供渠道；提出支持養老機構護理型床位建設和增設認知障礙照護專區，完善經濟困難失能老年人集中照護服務支持措施，更好滿足失能老年人長期照護剛需。

第二，堅持市場主導，突出充分激發養老服務消費活力。黨的二十屆三中全會對鼓勵和引導企業等社會力量積極參與養老服務提出明確要求。養老服務産業是具有巨大發展潛力的朝陽産業，有效激發養老服務消費活力，不斷拓展養老服務消費新場景新業態，需要充分發揮市場主導作用。《若干措施》聚焦推動養老服務産業健康有序發展，提出支持養老服務與物業、家政、醫療、文化、旅遊、體育、教育等行業融合發展，拓展形成多業態多形式的新型消費領域；提出發揮平臺經濟優勢，鼓勵平臺企業建立養老服務、老年用品市場交易平臺，支持各地依規以市場化、社會化方式舉辦各類養老服務領域博覽會、展銷會；提出支持培育老年用品國家技術創新企業、“專精特新”企業、製造業單項冠軍企業等，培育老年用品科技研發、展示體驗、貿易集散、電子商務服務等産業集群；提出不斷壯大養老服務經營主體，支持培育養老服務領域龍頭企業，推動形成若干高品質的養老服務品牌。

第三，堅持改革創新，突出加大養老服務消費促進力度。黨的二十屆三中全會對積極應對人口老齡化、完善發展養老事業和養老産業政策機製作出具體部署。《若干措施》聚焦新時代養老服務改革發展要求，首次提出推動養老服務供需適配，進一步滿足老年人在居家、社區、機構等不同場景下的養老服務需求；首次提出創新拓展“智慧+”、“行業+”、“平臺+”養老服務消費新場景新業態，通過科技賦能、行業融合、平臺整合等方式，有效匯聚不同行業的優質資源以及優勢服務內容方式，為老年人提供更加豐富、便利的服務，進一步暢通養老服務消費渠道；首次提出將每年10月設為“養老服務消費促進月”，培育養老服務消費新增長點；首次提出促進養老服務消費要“引進來”和“走出去”相結合，支持養老服務經營主體立足國內養老服務市場發展壯大，同時依託“一帶一路”等國際合作機制開拓國際養老服務市場，推廣中國養老服務技術和産品。

問題2：提升養老服務水平是促進服務消費高質量發展的重要內容。請問商務部下一步在落實《若干措施》和促進服務消費高質量發展方面有哪些考慮和安排？

答：養老服務是服務消費的重要領域，隨著我國老齡化程度加深，相關市場需求將持續擴大。推動養老服務高質量發展，將有利於提升老年人生活品質，增進老年人福祉，帶動服務消費發展。

商務部將積極支持養老服務發展，推動家政服務業提質擴容，實施家政興農行動，完善家政服務信用信息體系，開展家政服務員技能升級行動，多措並舉滿足居家養老服務需求。利用進博會、服貿會等展會平臺，設置養老服務專區，促進養老服務産業發展。支持地方將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持範圍。支持養老服務龍頭企業走出去，全面提升養老服務産業發展水平。

作為服務消費工作牽頭部門，商務部按照《國務院關於促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，建立了19個部門組成的促進服務消費發展工作協調機制，統籌協調促進服務消費發展政策措施研究制定和組織實施等工作，推動構建服務消費“1+N”政策措施體系。此次出臺的《若干措施》就是貫徹落實國務院《意見》的N項具體舉措之一。下一步，商務部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門加快培育服務消費新增長點，促進服務消費高質量發展。一是加快完善“1+N”政策措施體系，推動出臺增開銀發旅遊列車、擴大家政服務消費等若干政策舉措，形成服務消費政策“組合拳”。二是推進服務消費領域對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放，以開放優化供給，以供給創造需求。三是搭建服務消費促進工作平臺，實施服務消費提質惠民行動，積極改善消費條件、打造消費熱點，優化消費環境。持續開展“服務消費季”系列促消費活動，促進商旅文體健融合發展，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質化消費需求。

問題3：請問促進養老服務消費將對經濟社會發展帶來哪些影響？國家發展改革委將如何推進這項工作？

答：家家都有老人，人人都會變老，促進養老服務消費，對於保障和改善民生、有效擴大內需、培育新增長點等具有積極促進作用。

《若干措施》將有力支撐發展銀發經濟，增進老年人福祉。今年國務院辦公廳印發的《關於發展銀發經濟 增進老年人福祉的意見》部署推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，養老服務是其中的重要方面。通過供需適配、新場景新業態拓展、消費環境打造等一系列政策組合拳，推動養老服務全行業擴容提質增效，推動銀發經濟整體高質量發展，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

《若干措施》深入貫徹中央決策部署，推動養老産業發展壯大。今年9月26日召開的中共中央政治局會議要求，支持和規範社會力量發展養老産業。對此，《若干措施》堅持養老事業和養老産業協同發展，引導社會力量積極參與提供基本養老服務，推進公建民營養老機構規模化、連鎖化發展，鼓勵社會力量興辦高品質養老機構，依規建設老年公寓、養老社區，在推動解決老年人養老服務急難愁盼問題中培育服務消費新增長點。

《若干措施》有助於滿足老年人消費需求，持續釋放內需潛力。我國老年人口規模大、老齡化速度快，1962年後的“嬰兒潮”出生人口陸續進入老齡階段，新的老年群體財富儲備更加充實，消費觀念更新，消費意願和能力更強，需求結構正在加速向發展型、個性化轉變。滿足老年人多層次、多樣化需求的養老服務，有望成為經濟轉型、內需擴大的重要驅動力。

下一步，國家發展改革委將結合職責，從體系建設、設施利用、整體推動三個方面抓好《若干措施》貫徹落實。一是統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債、普惠養老專項再貸款等資金渠道，支持養老服務體系化建設，重點加強失能照護服務能力，發展社區嵌入式養老服務。二是在組織謀劃養老項目建設時，將以提質增效為努力方向，積極推廣公建民營等模式，吸引社會力量參與。三是督促指導各地實施好“一老一小”整體解決方案，將一攬子支持養老服務發展的“政策包”落到實處，為養老服務發展創造良好外部環境。

問題4:《若干措施》把促進養老服務供需適配作為促進養老服務消費的重要舉措放在首位。請問民政部在推動養老服務供需適配方面有哪些舉措？

答：目前，我國養老服務供需不匹配的問題仍然存在，需要進一步準確把握老年人需求變化，不斷擴大和優化養老服務供給，促進供需精準對接，助力民生改善和經濟發展。

《若干措施》堅持以老年人需求為導向，從居家、社區、機構、農村等方面提出促進養老服務供需適配的政策舉措。一是在居家養老服務供給方面，順應廣大老年人居家養老意願，聚焦失能照護、助餐服務等剛性需求，要求全面推進智慧型家庭養老床位建設，持續實施老年助餐服務行動，推動老年人助浴服務發展，建立智慧化助醫服務系統，支持助潔、助行、助急和探訪關愛等服務，讓老年人可以足不出戶享受居家養老服務。二是在社區養老服務供給方面，統籌利用社區公共服務資源，支持開展老年認知障礙社區照護服務，支持設立社區老年用品、康復輔助器具展示和配置服務（租賃）站點，推廣“養老顧問”模式，暢通區域內養老服務供需對接渠道，讓老年人就近就便享受優惠優質的社區養老服務。三是在機構養老服務供給方面，持續優化養老機構床位結構，大力支持護理型床位建設，支持增設認知障礙照護專區，完善經濟困難失能老年人集中照護服務支持政策；完善公建民營等運營機制，加大普惠養老服務供給；鼓勵社會力量興辦高品質養老機構，滿足不同層次養老服務需求。四是在農村養老服務供給方面，開展縣域養老服務體系創新試點項目，支持組建縣域養老服務聯合體，鼓勵盤活閒置農房用於發展養老服務，支持老年消費品下鄉，更好滿足農村老年人養老服務需求。

下一步，民政部將緊緊圍繞老年人養老“急難愁盼”和新的需求變化，不斷深化供給側改革，推動構建居家社區機構協調貫通的養老服務供給格局，更好滿足老年人養老服務需求。

問題5：老年用品産業發展為提升養老服務質量提供了堅實物質基礎，在加大優質老年用品供給、加強適老服務改造、推動養老服務高質量發展方面，工業和信息化部做了哪些工作？落實《若干措施》要求，工業和信息化部將如何進一步推動老年用品産業高質量發展?

答：工業和信息化部始終堅持以人民為中心的發展思想，以問題為導向，以目標為牽引，加快推進老年用品産業創新發展。

一是先後發佈3批《老年用品産品推廣目錄》，累計推廣老年服裝服飾、陪護機器人、智慧監測儀、多功能護理床等千余項優質老年用品，助力提升老年人生活質量。會同中國人民銀行等部門開展普惠養老專項再貸款工作，加大對老年用品生産企業支持力度。聯合民政部開展了5屆重陽節“孝老愛老購物節”活動，繁榮老年用品市場。同時，建立老年用品産業標準體系框架，為企業設計生産適老化産品提供指引。

二是重點面向智慧養老院、智慧社區等智慧養老場景，持續開展智慧健康養老應用試點示範遴選。截至目前，已累計發佈並復核199家示範企業、293個示範街道(鄉鎮)、80個示範基地、3個示範園區。發佈3版智慧健康養老産品及服務推廣目錄，遴選228項産品、204項服務，鼓勵企業開發和推廣適老産品和服務。

三是印發實施《促進數字技術適老化高質量發展工作方案》，組織開展2024年“數字適老中國行”活動，推動超50項適老化專利開放共享，指導2864個老年人常用網站和手機APP完成適老化改造，助力老年人樂享數字生活。組織制定移動終端、智慧電視等産品的適老化標準，推動超1.4億台國産智慧手機、智慧電視完成適老化改造。

下一步，工業和信息化部將持續深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以老年用品産業高質量發展行動為抓手，加快推進産業創新、供給優化和標準建設，滿足老年人多層次、多樣化、個性化消費需求，切實提高老年人獲得感、幸福感、安全感。

一是大力支持老年用品産業發展。引導企業加快産品研發和技術升級，支持企業提升老年用品的功能性、智慧化和設計水平，針對健康管理、智慧照護等高端領域，開展關鍵共性技術和重點産品聯合攻關。支持老年用品領域培育國家技術創新企業、“專精特新”小巨人企業、製造業單項冠軍企業等，增強産業創新發展能力。

二是優化産品和服務供給。持續發佈老年用品産品推廣目錄、智慧健康養老産品和服務推廣目錄，鼓勵企業開發適配性更高、體驗感更好的産品和服務。綜合運用5G、工業互聯網等，提升老年産品生産效率和供給質量。發揮媒體宣傳推介作用，打造一批創新力強、品質優良、有影響力的老年用品品牌。

三是完善標準體系建設。細化老年用品安全、功能、性能等指標參數及測評方法，制定老年用品通用標準體系，持續推動智慧健康養老産品及信息化服務標準研製，以高標準推動産品質量提升。完善産品質量追溯標準，研究老年用品分類分級標準體系，推動建設標準化、專業化的第三方質量檢驗測試平臺。

四是強化養老康復産業鏈關鍵技術裝備攻關。抓好失能老人護理、養老康復等當前急需産品的攻關研製工作，加快養老裝備技術服務平臺建設，提升養老裝備供給能力和保障水平。加強生物製造與增材製造融合，加大對養老服務機器人攻關的支持力度，加強養老服務典型場景挖掘，加快養老服務機器人相關標準制修訂。

問題6：《若干措施》專門提出要開展適老化改造，強調支持地方將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持範圍，請問民政部將如何推進這項工作？

答：實施適老化改造，可以針對老年人身體狀況和行動特點，對家庭環境進行升級改造，大大降低老年人摔倒的外部風險，營造更宜居的生活環境，讓老年人居家養老更安全、更舒適。民政部高度重視居家適老化改造工作，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，將適老化改造納入積極應對人口老齡化國家戰略和養老服務體系建設整體工作，會同相關部門規劃實施了“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工程。計劃“十四五”期間，全國完成200萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，截至目前，已完成172萬戶改造任務。同時，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入了《國家基本養老服務清單》，制定發佈《適老環境評估導則》、《老年人居家環境適老化改造通用要求》 等一批國家和行業標準，為適老化改造提供技術規範支持，逐步建立了長期工作機制。

《若干措施》強調支持地方將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持範圍。民政部指導各地因地制宜爭取有關資金支持，引導支持居家適老化改造，並將優惠支持對象從特殊困難老年人家庭拓展到有需求的廣大老年人家庭。據初步統計，目前已有26個省份制定了專項實施方案，爭取資金約28億元，擬為84萬戶老年人家庭適老化改造提供補貼。如，江蘇省印發《消費品以舊換新居家適老化改造實施細則》，制定了改造補貼建議目錄，堅持“一戶一補”，社會老年人家庭補貼50%，符合條件的經濟困難老年人家庭可按實際支出獲得全額補貼，每戶補貼上限3000元。目前，各地正有序加快推進居家適老化改造工作，受到老年人家庭普遍歡迎，提升了全社會對居家適老化的認識，也進一步促進了適老化改造消費和行業發展。

“小工程帶動大民生”。實施居家適老化改造，是推進居家社區養老服務發展、完善養老服務體系建設的重要工作。下一步，民政部將會同相關部門加強對各地督促指導，確保居家適老化改造讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感。一是持續將居家適老化改造作為消費品以舊換新重點支持範圍予以大力推進，釋放養老服務消費潛力。二是持續推進特殊困難老年人家庭適老化改造，鞏固改造成果。推動如期完成預定的200萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。三是加強監督管理，督促指導各地把好改造設施設備的質量關，加強改造資金管理，完善招投標程序，實現全流程、全覆蓋監管。

問題7:《若干措施》提出要加強養老服務消費保障，請問民政部將採取哪些促進養老服務消費的保障性措施？

答：加強養老服務消費保障，是提高老年人消費能力、增強消費意願的有力支撐。《若干措施》提出加強養老服務消費保障的一系列政策措施。抓好這些政策措施落實，需要從供需兩端發力，確保養老服務價格可承擔、運營可持續、質量有保障。

一方面，多措並舉降低供給端經營成本和價格。在稅費優惠方面，嚴格落實各類養老服務機構用水、電、氣、熱按居民生活類價格執行政策和有關稅費優惠政策。在金融支持方面，鼓勵支持金融機構精準對接養老機構融資需求，鼓勵各類金融機構支持養老服務體系建設。在人才支撐方面，推進養老服務職業體系建設，全面實施養老護理員能力提升行動和職業技能等級認定，引導養老護理員技能等級和收入水平同步提升，支持養老服務領域專業技術人員參加職稱和職業資格評價。在做強經營主體方面，支持各地培育具有引領和示範效應的養老服務龍頭企業，引導具有主業優勢的國有企業積極發展普惠養老服務，鼓勵社會資本投入養老服務行業，鼓勵探索建立區域養老服務合作機制，支持養老服務龍頭企業開拓國際養老服務市場。通過加強多方面要素支持保障，助力養老服務經營主體降本增效、做大做強。

另一方面，採取措施提升需求端支付能力。聚焦破解失能照護支付難題，明確加快建立長期護理保險制度，鼓勵發展商業性長期護理保險産品。著眼增強養老消費儲備，鼓勵信託公司加大養老領域信託業務探索，鼓勵保險公司合理設計適合老年人的保險産品。圍繞促進養老服務消費，鼓勵有條件的地方可對老年人發放養老服務消費券，為老年人提供更多消費選擇。

問題8：《若干措施》提出要打造安心放心養老服務消費環境，維護消費者權益。請問市場監管總局在這方面開展了哪些工作，下一步將採取哪些具體措施？

答：市場監管總局高度重視養老服務消費工作，圍繞打造安心放心養老服務消費環境，開展了一系列工作。

一是強化養老服務標準支撐。聯合民政部、商務部印發《養老和家政服務標準化專項行動方案》，細化養老服務標準化工作重點任務和舉措。圍繞機構養老、居家養老等方面，制定發佈《老年人能力評估規範》、《養老機構服務安全基本規範》等國家標準8項，積極推進居家養老助餐服務、認知症老人照護、養老機構康復器具配置等國家標準研製。通過國務院政策例行吹風會、部門聯合發佈會等形式，開展形式多樣的標準宣傳培訓，同時以標準化試點示範帶動標準實施。截至目前，累計開展養老服務領域的國家級服務業標準化試點140余家、示範項目2家。

二是深入開展養老服務認證工作。利用服務認證體驗周、服務認證良好案例交流等活動，發揮先進示範作用，引導養老服務認證健康有序發展。截至目前，共有具備養老服務認證資質的機構55家，有效認證證書238張。開展統一的養老服務認證制度研究，針對我國以居家養老和社區養老為主的居民養老模式特點，積極推動建立“居家社區養老服務認證制度”，並遴選有條件的地區開展認證試點工作。

三是加強老年消費者權益保護。暢通以全國12315平臺、12315熱線為主的投訴舉報渠道，及時受理和處理涉老産品等職責範圍內的投訴舉報。推動出臺《消費者權益保護法實施條例》，專門就加強老年人消費保護作出具體規定。加強養老服務質量監測工作，強化質量分析，改善消費體驗。組織開展民生領域廣告監管專項行動，聚焦醫療、藥品、保健食品、醫療器械等老年服務重點領域，依法查處廣告違法行為。

四是紮實開展老年人相關特殊食品監管。加快推動相關特殊食品審評審批，促進更適合老年人消化吸收的産品加快上市，針對老年吞咽功能障礙可能引發營養不良、誤吸的情形，積極推動特殊醫學用途配方食品中增稠組件産品的審評審批，滿足特殊人群營養健康需求。強化全鏈條風險防控，深入實施産品註冊備案、生産經營許可備案、監督檢查的全過程監管，守牢安全底線，營造安心放心的特殊食品消費環境。

下一步，市場監管總局將立足職能，強化措施，切實保障消費者權益。一是發揮標準引領作用。加強與民政部等相關部門的協調聯動，持續推進養老和家政服務標準化專項行動各項任務落實，優化標準供給，健全標準體系，強化標準實施。二是完善服務質量監督監測工作機制。持續加強涉老産品的質量安全監管，完善服務質量監測評價指標體系，加大監測評價工作力度，提升産品和服務質量水平。三是保障老年特殊食品安全。深入推進保健食品註冊備案雙軌運行，鼓勵並指導企業開發適合老年人群咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、適合特殊疾病狀況老年人的特殊醫學用途配方食品，保障罕見病類別特醫食品安全和供應，維護特殊人群的身體健康和生命安全。

問題9:《若干措施》對促進養老服務消費、提升老年人生活品質將發揮重要作用，請問民政部作為養老服務業務主管部門在抓好文件落實上有哪些考慮?

答：一分部署，九分落實。下一步，民政部將會同相關部門督促指導各地全力抓好《若干措施》落地實施。

一是加強部門協同抓落實。促進養老服務消費涉及多個部門、多個領域，民政部將加強與各有關部門溝通協作，進一步優化養老服務消費環境，增強養老服務産業發展活力，激發老年人消費潛力，以更大規模、更高質量的養老服務供給更好滿足廣大老年人消費新需求新期待，助力拉動內需、擴大就業、推動經濟發展。

二是完善政策措施抓落實。指導推動各省（區、市）結合實際制定本地區促進養老服務消費相關政策措施，進一步細化目標任務，明確推進時限，加強組織保障，壓實工作責任，確保各項舉措落地見效。

三是用好活動載體抓落實。《若干措施》明確提出將每年10月確定為“養老服務消費促進月”，這既是弘揚我國孝老敬老愛老優良傳統的具體體現，也是促進養老服務消費的切實行動。民政部將指導各地充分利用好這一載體，有效發揮各類養老服務領域博覽會、老年消費品展銷會、網絡電商平臺等作用，鼓勵企業通過發放購物優惠券、降價促銷等形式讓老年人得到實惠，上下聯動舉辦好“養老服務消費促進月”全國主場活動和各省（區、市）分會場活動，在全社會營造促進養老服務消費、提升老年人生活品質良好氛圍。

四是強化督促指導抓落實。要加大督促指導力度，及時跟蹤評估政策實施效果，指導推動各地將促進養老服務消費與保障改善民生結合起來，納入重要民生工程強力推進，加強組織領導，創新形式載體，加強宣傳引導，切實將養老服務消費工作抓實抓細。