以冰雪運動引領冰雪經濟 推動冰雪全産業鏈發展

《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）已由國務院辦公廳印發。這是在北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦後，進一步鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果、提升群眾性冰雪運動普及程度和發展水平、推動冰雪經濟高質量發展的重要文件。《意見》的出臺將有力促進冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全産業鏈發展，加快推動冰雪經濟成為新增長點，助力體育強國建設。

一、深刻理解以冰雪運動帶動冰雪經濟發展的重要意義

冰雪運動是體育運動的重要組成部分，發展冰雪運動，是我國從體育大國向體育強國邁進的應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的關懷和推動下，我國冰雪運動取得跨越式發展，冰雪運動在體育強國建設中也發揮著越來越重要的社會、經濟、政治、文化作用，為中國體育的再創輝煌、實現中華民族的偉大復興奠定了堅實的基礎。習近平總書記高度重視冰雪運動和冰雪經濟發展，在北京冬奧會和冬殘奧會籌辦、舉辦過程中多次作出重要指示批示，提出“要把推動冰雪運動普及貫徹始終，大力發展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪産業發展”。在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上，習近平總書記再次指出“要繼續推動冰雪運動普及發展，強化戰略規劃佈局，建設利用好冰雪場地設施，發展冰雪産業，豐富群眾冰雪賽事活動，把群眾冰雪運動熱情保持下去”。2023年9月8日，習近平總書記在黑龍江考察時強調，把發展冰雪經濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全産業鏈發展。習近平總書記的一系列論述深刻回答了為什麼發展冰雪經濟、怎樣發展冰雪經濟等一系列重大理論和實踐問題，為冰雪運動的發展指明了方向，提供了根本遵循。

大力發展冰雪經濟是踐行習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”理念、“帶動三億人參與冰雪運動”的重要平臺和有力抓手，也是滿足群眾多樣化體育需求、推動全民健身和全民健康深度融合、建設健康中國和體育強國、促進經濟社會發展的重要舉措。當前，冰雪運動消費逐年增長，冰雪健身、冰雪賽事逐漸成為社會熱點和生活時尚，與著力擴大國內需求、持續激發新型消費潛能的經濟發展方向高度契合。我們應當充分認識到冰雪經濟在延伸産業鏈條、提高産業關聯度和增強産業帶動力等方面的巨大潛力，加快構建現代冰雪産業體系，加快實現冰雪經濟主要産業鏈條的高水平協調融合發展。做好冰雪經濟這個朝陽經濟、綠色經濟、富民經濟、開放經濟，對推動我國經濟社會高質量發展意義重大。

二、充分認識《意見》出臺的重要意義

北京冬奧會成功舉辦以來，我國冰雪運動和冰雪産業實現了跨越式發展和歷史性突破，“三億人參與冰雪運動”的目標從願景變成現實，冰雪産業的“冷資源”已經轉化成“熱經濟”，在拉動地方經濟轉型、推動高質量發展、提升人民群眾的獲得感和幸福感中發揮著越來越重要的作用。從參與人群看，北京冬奧會成功舉辦以來至今年4月，全國居民冰雪運動（包括冰雪運動項目、民俗冰雪運動、冰雪觀賞體驗類活動、陸地冰雪運動等）參與率達到22.13%，冰雪運動參與人數達到3.13億人。從場地設施看，2023年全國冰雪運動場地共有2847個，其中滑冰場地1912個，佔比67.16%；滑雪場地935個，佔比32.84%。從産業規模看，2015-2022年我國冰雪産業總規模從2700億元增長至8000億元，2023年達8900億元，2025年有望實現1萬億元。2023-2024年雪季，我國冰雪運動消費總規模超1500億元。從賽事供給看，2023-2024年雪季，全國舉辦國際賽事19項、國內賽事91項，國內賽事相比上賽季增長50%。儘管發展態勢令人欣喜，但我國冰雪産業仍面臨總體規模偏小、配套基礎設施不夠健全、資源要素瓶頸制約發展、高端冰雪賽事活動不足、冰雪科技成果轉化偏低等諸多困難。在此背景下，研究出臺符合冰雪運動發展實際、匹配居民冰雪消費需求、具有較強精準性和針對性的政策文件，對於進一步鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果、加快打造冰雪運動和冰雪旅遊高質量目的地、推動冰雪消費成為擴內需重要增長點，具有較強的現實意義。

《意見》牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”理念，以加快構建現代冰雪産業體系為總體目標，從8個方面提出了24條政策舉措。一是要持續推動冰雪運動發展，從廣泛開展群眾性冰雪運動、推動青少年冰雪運動發展、提升冰雪運動競技水平、發展冰雪項目競賽表演産業等方面著手，進一步發揮冰雪運動對冰雪經濟的核心牽引作用。二是要完善冰雪經濟産業鏈條，從促進冰雪經濟區域協調發展、傳承發展冰雪文化、推進冰雪裝備器材産業高質量發展、優化發展冰雪旅遊等方面提出了具體舉措，進一步合理配置資源、促進區域融合互動。三是要完善基礎設施和配套服務，從加強冰雪場地設施建設、提升配套服務水平兩方面入手，進一步夯實冰雪經濟的發展基礎。四是要培育壯大冰雪經濟經營主體，從打造一批冰雪知名品牌和龍頭企業、培育一批冰雪領域專精特新中小企業、積極培育冰雪體育組織等方面提出具體舉措，激發經營主體活力，增強冰雪經濟內生動力。五是要促進和擴大冰雪消費，從豐富冰雪消費産品、優化冰雪消費環境、健全冰雪標準體系等三方面入手，打造冰雪消費新模式、新場景，進一步發揮冰雪消費對冰雪經濟發展的推動作用。六是要強化冰雪經濟要素保障，從加強冰雪人才隊伍建設、加大金融支持力度和強化冰雪用地保障等方面制定切實舉措，促進冰雪經濟長期可持續發展。七是要深化冰雪經濟對外合作，從搭建高水平國際冰雪交流合作平臺、構建國際冰雪經濟合作平臺兩方面作出政策安排，以高水平對外開放促進冰雪經濟高質量發展，服務國家外交大局。八是要加強服務保障，從完善統計機制、強化安全管理、加強組織領導三方面明確要求，為發展冰雪經濟提供堅實保障。

《意見》充分考量了全國各省區市冰雪運動帶動冰雪經濟發展的實際情況，各項主要任務全面考慮了冰雪運動的項目特徵，做到了整體推進和重點突破相結合、發展與安全相平衡，體現了冰雪經濟發展的系統思維，具有較強的科學性、綜合性和可操作性，能夠有效解決冰雪運動帶動冰雪經濟發展過程中的難點與堵點，為冰雪經濟的高質量發展提供了更加優質的政策環境和更加有力的政策保障。

三、認真做好《意見》的貫徹落實工作

推動冰雪經濟高質量發展是一項複雜的系統工程。我們要全面貫徹落實習近平總書記“把發展冰雪經濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊全産業鏈發展”的重要指示，深入領會《意見》精神、打通政策落實中的堵點卡點、打出一套冰雪運動帶動冰雪經濟發展的“組合拳”，切實做好每一項政策的細化落實工作。

一是加強部門協同，縱深推進産業融合發展。冰雪經濟具有融合性強、關聯部門多的特徵，僅靠體育部門一家難以有效推動冰雪經濟的高質量發展。在貫徹落實《意見》的過程中，體育部門要積極與發改、教育、科技、工信、財政、自然資源、住建、商務、文旅、市場監管等部門加強溝通，形成工作合力，切實推動“冰雪+”、豐富冰雪産品。

二是細化監管舉措，確保冰雪經濟可持續發展。冰雪項目存在一定的危險性，發展冰雪經濟必須守好安全底線。相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的原則，落實《意見》要求，加強對冰雪運動場所、冰雪遊樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設施等安全管理，健全冰雪領域風險管理和應急救援體系，加強對冰雪運動參與者的安全教育，助力冰雪經濟健康發展。

三是完善統計機制，助力冰雪經濟科學決策。系統全面的數據是優化冰雪經濟發展政策的依據。相關部門應當按照《意見》要求，加強冰雪經濟統計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅遊等領域開展常態化監測，逐步形成以統計數據跟蹤分析指導政策落實的良性循環。（體育總局經濟司）