國家發展改革委解讀當前宏觀經濟形勢

國家發展改革委于2024年11月19日召開11月份新聞發佈會。一起來看——

要點速覽

● 11月、12月經濟運行有望延續10月份以來回升向好的態勢。

● 關於“兩新”政策下一步安排，研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後適時公開發佈。

● 加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”。

● 近日，國家發展改革委會同財政部門提前下達了2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元，支持地方實施以工代賑項目2000余個。

● 初步測算，提前下達的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業、計劃發放勞務報酬超過27億元。

關於經濟形勢

9月以來我國多項經濟指標邊際改善，這一趨勢是否得到延續？

隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經濟運行總體保持回升向好態勢。9月份我國多項經濟指標邊際改善，10月份主要經濟指標進一步好轉，經濟運行中的積極因素在持續增多。

隨著存量政策持續顯效、增量政策有效落實、政策組合效應不斷釋放，11月、12月經濟運行有望延續10月份以來回升向好的態勢。

明年，中國經濟增長潛力和實際支撐條件有哪些新變化？

展望2025年，我國經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多。

從發展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續激發全社會內生動力和創新活力；創新驅動發展戰略正在深入實施，實體經濟與數字經濟、先進製造業與現代服務業正在融合發展，培育新質生産力將形成更多新的增長點，持續推動新舊動能加快轉換。

從市場空間看，我國超大規模市場優勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮化建設為例，我國的整體城鎮化率還有很大提升空間，據測算，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求和2000多億的消費需求。此外，節能降碳改造等領域也存在巨大的有效投資需求。數字、綠色等新型消費業態，以及養老、托育等“一老一小”服務消費需求仍然旺盛，産業鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創造新需求。

從政策支撐看，明年是“十四五”規劃收官之年，一系列重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調控、逆週期調節等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統集成、精準發力，將有力支撐經濟平穩健康發展。

總的看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

關於“兩新”

“兩新”政策落實情況如何？明年“兩新”還會有更多的延續政策和新政策出臺嗎？

截至目前，已經推動各方面出臺實施細則近300項，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用，努力以“兩新”政策激發品質新生活、産業新動能、市場新活力。

首先，更好地服務了群眾消費需要。消費品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點産品，推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實實在在地支持消費者對更優質、更智慧、更環保産品的需求，實際操作中家電最高可補20%、汽車最高可補2萬元，家居方面，不少地方專門對適老化改造予以支持。從數據看，“換新”政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；消費者更青睞節能産品，初步統計，在“換新”活動中一級能效家電銷售額佔比高達90%。

第二，加大助力産業轉型升級。設備更新政策聚焦工業、農業、建築、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發佈112項標準，支持企業開展工藝更新、數字賦能、綠色轉型，促進産業向“新”向“綠”發展，有力推動傳統産業轉型升級。

第三，支撐經濟回升向好。“兩新”政策從供需兩端協同發力，一方面，支持企業通過“更新”增強産品迭代升級能力、更好滿足消費需求，同時，也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴産，從而推動投資消費相互促進的良性循環，比如，前10個月全國設備工器具購置投資同比增長16.1%，對投資增長的貢獻率超過60%。

下一步，在“兩新”工作推進過程中，我們還將持續加強資金全鏈條監管，推動項目儘快形成實物工作量；持續優化消費市場環境，依法嚴查“先提價後打折”“虛假折扣”等行為；持續做好回收循環利用工作，指導新成立的中國資源循環集團加快佈局設立全國性、功能性資源回收利用平臺，開展廢棄電器電子非法拆解專項檢查。

“兩新”政策下一步安排，一方面，我們將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續好的經驗做法；另一方面，我們將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後適時公開發佈，持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。

關於民營經濟

如何看待當前民營經濟發展形勢？下一步還將採取哪些舉措？

今年以來，國家發展改革委會同有關方面，採取了多項措施，持續推動民營經濟發展。

一方面，持續完善法律政策。加快民營經濟立法進程並公開徵求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經濟發展的政策舉措。另一方面，推動解決問題訴求。截至10月底，國家發展改革委通過各種渠道收到民營企業反映的問題訴求1234項、已辦結696項，協調解決了一些實際問題。

從統計數據和了解到的情況看，當前民營經濟發展的積極因素持續增多。從投資看，前10個月製造業民間投資同比增長11.4%，比全部製造業投資增速高2.1個百分點，實體經濟領域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿看，前10個月以人民幣計價的民營企業進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經濟佔比較高的網絡零售增長明顯加快，前10個月實物商品網上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。

營造良好發展環境需要持續不懈的努力，國家發展改革委在持續跟蹤民營經濟發展中的挑戰和問題，願意認真聽取民營企業的心聲，將繼續會同有關方面採取更多務實舉措，更大力度支持民營企業參與國家重大項目建設，完善民營企業融資支持政策制度，積極營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍；同時，繼續充分發揮多層次與民營企業常態化溝通交流機製作用，幫助解決發展中的問題，努力讓民營企業有感有得，不斷促進民營經濟發展壯大。

關於市場準入

加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”

近日，國家發展改革委會同有關方面，對違背市場準入負面清單情況開展了第7批排查清理，公開通報了10個典型案例。比如，某地項目招標中限制外地小規模工程建設企業參與投標，違規要求投標企業必須在本地註冊登記、設立本地分支機構，妨礙了經營主體依法平等準入。又如，某地違規增設風能資源開發運營準入條件，要求民企需捆綁國企共同參與風場資源開發，這是典型的設置市場準入壁壘。

國家發展改革委于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關注、企業關切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示範帶動作用，更好保障各類經營主體依法平等準入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例。

深入破除市場準入壁壘，是黨的二十屆三中全會部署的一項重大改革任務。下一步，我們將繼續把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作為落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準入制度情況發現一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，依法依規營造更加公正透明的準入環境。

關於以工代賑

提前下達的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業

為充分發揮以工代賑政策作用，近日，國家發展改革委會同財政部門提前下達了2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元，支持地方實施以工代賑項目2000余個。

在此過程中，推動地方做好項目前期工作，確保投資計劃下達後，項目可以迅速開工建設，群眾能夠儘快拿到勞務報酬；同時，重點向脫貧縣、國家鄉村振興重點幫扶縣、受暴雨洪澇災害影響較重的地區傾斜，優先組織脫貧人口、防返貧監測對象、返鄉農民工、受災群眾等困難群體參與工程項目建設，依託項目建設積極開展勞動技能培訓、公益性管護崗位開發，要把資金用在“刀刃上”，讓困難群眾不僅獲得勞務報酬，還能通過參與以工代賑項目，提升勞動技能。

初步測算，提前下達的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業、計劃發放勞務報酬超過27億元；如果算上在重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑方式，吸納就業、發放報酬的規模還將翻幾番。

下一步，國家發展改革委將督促指導地方，推動提前批次以工代賑項目抓緊開工建設，切實保障務工群眾更好享受以工代賑政策紅利。