《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》政策解讀

一、近日，人力資源社會保障部等10部門印發了《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》。請問制定這個文件的主要考慮是什麼？

農民工是我國産業工人的主力軍，是推動國家現代化建設的重要力量。2023年全國農民工總量達到2.975億人，比2014年增加2317萬人。習近平總書記多次就農民工就業、維護農民工勞動保障權益、強化關心關愛、加快農業轉移人口市民化等工作作出重要指示批示。中共中央政治局第十四次集體學習時，習近平總書記提出促進高質量充分就業的重點任務，強調要結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業並重，多措並舉促進農民工就業。黨的二十屆三中全會明確提出要健全高質量充分就業促進機制，完善農民工等重點群體就業支持體系，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。

進入新發展階段，農民工工作面臨新形勢、新任務、新要求，特別是農民工總量增速放緩、老齡化趨勢明顯，就業結構性矛盾依然突出、就業質量總體不高，社保、工資等勞動保障權益還存在短板弱項，市民化質量有待進一步提升，社會融合亟待加強。為進一步做好農民工服務保障工作，人力資源社會保障部會同國家發展改革委、教育部等10部門研究制定了《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》，立足高質量發展目標任務，重點圍繞保障和改善民生、推進城鄉融合發展等涉及農民工工作的重點內容，針對就業增收、人力資源開發、大齡農民工就業幫扶、鄉村振興、新就業形態權益維護、參保擴面、常住地基本公共服務供給等重點難點問題，在促進農民工穩定就業、維護勞動保障權益、加強公共服務供給等方面提出14條任務舉措。

二、在穩定和擴大農民工就業方面，《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

就業是最基本的民生。人力資源社會保障部堅持就業優先戰略，把促進農民工就業作為穩就業工作重點，落實落細就業政策，強化就業幫扶和技能培訓，農民工外出規模穩中有增，就業保持基本穩定。2023年全國農民工總量2.98億人，其中外出農民工1.77億人。但農民工群體總量增速放緩、老齡化程度不斷加深、就業半徑持續縮小、就業形式多樣化，農民工穩就業壓力不減，結構性矛盾依然突出。

為穩定和擴大農民工就業，《意見》提出堅持外出就業與就地就近就業並重，多措並舉拓寬農民工就業渠道；優化場地、金融、稅收等政策，支持農民工返鄉創業；開展針對性職業技能培訓和落實培訓有關補貼政策，提升農民工技能素質；健全就業幫扶長效機制，穩定脫貧人口就業。

三、在支持農民工返鄉創業方面，《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

人力資源社會保障部持續做好農民工返鄉入鄉創業工作，落實創業扶持政策，擴大創業培訓規模，強化人才支持，做好創業企業用工服務。目前，全國返鄉入鄉創業人員近1300萬人，人社部門支持以農民工為主要對象的創業園區和返鄉創業基地2200多家。

為進一步支持農民工返鄉創業，《意見》提出打造一批創業園區，加強返鄉創業載體建設；落實各項創業補貼、擔保貸款貼息、稅收減免等優惠政策，開發創業保險産品，優化金融服務供給，切實解決農民工返鄉創業面臨的資金問題；組織農民工創業大賽等活動，培養更多創新創業人才。

四、在推動農民工市民化方面，《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

人力資源社會保障部充分發揮國務院就業促進和勞動保護工作領導小組協調機制的作用，把加快農業轉移人口市民化作為工作重點，加強統籌協調和督促落實，推動農民工均等享有城鎮基本公共服務和在城鎮落戶。2023年，97%的城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，農民工隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位比例達96.7%，500多萬城鎮穩定就業農民工享受到公租房保障。

為促進進城農民工均等享有城鎮基本公共服務，推動農民工市民化，《意見》提出優化積分落戶評分標準，開展新市民培訓，推動有意願的進城農民工在城鎮落戶；優化區域教育資源配置，擴大公辦學校學位供給；逐步將穩定就業生活的農民工群體納入城鎮住房保障政策範圍；推動城鄉基本公共服務一體化，實施縣域農民工市民化質量提升行動。

五、在農民工勞動權益維護方面，《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》有哪些考慮？

人力資源社會保障部將保障農民工勞動權益作為構建和諧勞動關係的重要內容，規範農民工勞動用工管理，健全工資支付保障長效機制，擴大城鎮職工社會保險覆蓋面，制定維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見，開展新業態從業人員職業傷害保障試點。但農民工權益保障還存在短板弱項，如部分企業用工不規範，農民工參加職工社會保險比例總體不高等。

為維護農民工勞動保障權益，《意見》提出督促企業遵守勞動合同、新就業形態勞動者權益保護等制度，規範企業用工管理；完善根治欠薪長效機制，加強農民工工資爭議速裁庭、農民工法律援助“綠色通道”等建設；健全農民工、靈活就業人員、新就業形態人員社保制度，推動農民工參加養老、醫療、失業、工傷等社會保險。