打通堵點難點 提升運輸效率——解讀關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見

新華社北京12月23日電 題：打通堵點難點 提升運輸效率——解讀關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見

新華社記者 葉昊鳴

中共中央辦公廳、國務院辦公廳23日對外發佈關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見，提出多條政策舉措。

多位專家在接受記者採訪時表示，這一意見旨在通過深化綜合交通運輸體系改革，為提升我國綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。

“交通運輸是中國現代化的開路先鋒。此次發佈的意見，是繼《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》‘兩個綱要’之後，黨中央、國務院對加快建設交通強國作出的又一重大部署。”交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭説。

張柱庭表示，黨的二十屆三中全會提出“構建全國統一大市場”，此次發佈的意見，正是通過加快建設統一開放的交通運輸市場，助力構建全國統一大市場，更好促進國民經濟循環暢通。

當前，我國綜合交通運輸協同發展、管理體制機制、法律法規標準和統計監測體系等方面，仍存在一些難點堵點；交通運輸綠色智慧轉型升級、安全與應急管理體制機制等方面也存在著進一步提升的空間。

“意見深化了鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，從完善綜合交通運輸管理體制機制等8個方面深化交通運輸重點領域改革，這將推動我國交通運輸跨區域統籌佈局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，有利於進一步形成統一開放的交通運輸市場。”中國人民大學公共管理學院教授許光建説。

建立統一開放的交通運輸市場，需要在破除市場壁壘上下功夫。

“例如，一些地方法規規章中仍然要求出租汽車駕駛員必須有當地戶口，這樣就限制了這一就業群體的自由流動；還有一些要求外地網約車平臺公司必須在當地設立分支機構……這樣的規定不符合黨中央關於建設全國統一大市場、清理涉企法規政策的要求和精神，也不符合國務院《公平競爭審查條例》等‘上位法’有關規定。”張柱庭認為，這兩件事項都曾被全國人大常委會法工委“點過名”，此次意見提出完善交通運輸市場制度，通過清理和廢除妨礙交通運輸統一市場建設和公平競爭的相關規定和做法，將有助於進一步破除交通運輸區域壁壘和市場分割的難題。

發展智慧交通，如何用好長期形成的海量交通運輸大數據至關重要。這些數據也是我國數據新要素市場的重要組成部分。

“交通運輸的大數據分為政府數據和社會數據，前者主要承擔開放共享的功能，而後者要提升其資源價值，包括構建開發利用各種場景等。”張柱庭表示，意見提出完善各種運輸方式數據採集、交換、加工、共享等標準規範，推進數據分類分級管理，編制行業重要數據目錄，這些舉措將推進數據要素市場化資源配置。

此次意見還提出，完善交通運輸市場監管機制。專家們認為，這將有助於創造更加公平、更有活力的市場環境。

“交通運輸行業具有跨區域的特徵。以貨運為例，不同省份對於貨車通行區域、線路、時段的要求不盡相同，執法水平也不盡相同。對於多數時間處於跨區域運輸的貨運市場經營主體來説，這是一道亟需解決的難題。”上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為，要解決不同區域間存在的規則差異，亟需進一步完善交通運輸領域市場監管程序、加強市場監管標準化規範化建設，以相對統一的執法流程和標準提升執法規範化水平，從而推動市場監管更加公平公正。

交通運輸市場是一個龐大的市場，涵蓋了眾多的消費者和從業人員。此次意見明確，維護消費者和從業人員合法權益。

“交通運輸市場發展迅猛，既為消費者提供了便捷的消費體驗，也為從業人員提供了廣闊的從業機會。規範市場競爭秩序、提升市場服務質量，將有利於進一步健全市場治理機制，持續加強對消費者、從業人員等群體合法權益的保護。”劉遠舉説。