激活“沉睡”資源，助推産業發展——國家數據局詳解近期數據新政策

新華社北京12月31日電 題：激活“沉睡”資源，助推産業發展——國家數據局詳解近期數據新政策

新華社記者嚴賦憬

近期，可信數據空間發展行動計劃、促進企業數據資源開發利用以及促進數據産業高質量發展三份文件先後印發。圍繞社會關切，在國家數據局31日舉行的新聞發佈會上，有關負責人進行了解讀。

加快破題 讓“沉睡”數據流動起來

2023年，我國數據生産總量達32.85ZB（澤字節），但僅有2.9%的數據被保存。存儲數據中一年未使用的數據佔比約四成。大量數據一直在“沉睡”。

與此同時，國際研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%左右。

國家數據局副局長陳榮輝介紹，總體上看，數據産業尚處於發展初期，數據資源開發利用質效有較大提升空間，數據産業生態還不完善。三份文件目的就是儘快破題，釋放數據要素價值潛力。

陳榮輝説，文件加快推動數據要素與生産工藝、行業知識、傳統要素深度融合創新，促進傳統行業效率提升、流程再造、組織重塑，將數據産業創新力轉化為現實生産力，同時培育數字經濟發展新動能。

推動新興産業健康發展

數據産業是一個新生事物。2024年10月，關於加快公共數據資源開發利用的意見發佈，首次在中央文件中明確提出要“推動數據産業健康發展”。

“數據産業是數字經濟成為主要經濟形態後的必然産物。”陳榮輝表示，從發展方向看，數據産業要圍繞數據要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環節，開展系統性的技術攻關、業態創新和生態培育。

數據企業是推動數據産業高質量發展的關鍵主體。國家數據局數據資源司副司長張慧星説，目前我國數據企業發展顯現出“數據應用企業多、數據資源企業散、數據服務企業少”的態勢，産業鏈部分環節存在短板。將會同有關部門建立數據企業培育庫，支持數據企業做強做優做大，推動構建大中小企業融通發展、産業鏈上下游協同創新的産業生態體系。

為企業“用數”提供保障

數字經濟發展越快，企業對數據資源開發利用的需求也越來越強烈。不少企業反映有數不敢用、不會用。

國家數據局數據資源司司長張望説，促進企業數據資源開發利用的文件目的就是保護企業合法權益，為企業“敢用數”“會用數”“用好數”提供保障。文件明確企業對其在生産經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的各類數據權益，並通過發揮市場機制的調節和激勵作用，激發企業供數動力和創新活力，為市場貢獻更多更好的數據産品和數據服務。

多數中小企業數據資源儲備不足、缺少合適工具使用，文件專門部署助力中小企業用數創新。

張慧星説，要發揮好公共數據的基礎性作用，鼓勵各地方面向中小企業提供公益性數據服務，在推進公共數據開放和授權運營工作中，向中小企業的用數需求場景傾斜。同時引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業等提供普惠性數據産品和技術工具。

在數據跨境流動方面，不少企業反映重要數據目錄不公開，無法識別出境數據中是否包含重要數據。中央網信辦網絡數據管理局副局長王琦表示，2024年3月發佈的《促進和規範數據跨境流動規定》明確未被相關部門、地區告知或者公開發佈為重要數據的，數據處理者不需要作為重要數據申報數據出境安全評估。目前，數據出境安全評估項目數量同比下降約60%，個人信息出境標準合同備案數量同比下降約50%。

將組織徵集和遴選可信數據空間解決方案

可信數據空間創新發展是一項系統工程。張望介紹，將組織徵集和遴選可信數據空間解決方案，滾動發佈應用場景清單。依託全國數標委，組織科研院所、企業、高校等，加快研製可信數據空間參考架構、關鍵技術、能力要求、運營管理等急用標準、共性標準，逐步完善標準體系。

此外，國家數據局還將培育一批高水平數據空間運營商，支持數據治理、數據經紀、數據託管等服務商發展，形成面向場景的應用解決方案，更好滿足經濟社會發展需要。支持數據空間運營者採取有效措施，降低可信數據空間建設和應用門檻，提供普惠便利的數據服務。