國家出臺首個促進政府投資基金髮展專門文件,有何看點?

新華社北京1月7日電 題：國家出臺首個促進政府投資基金髮展專門文件，有何看點？

新華社記者申鋮

國務院辦公廳近日印發《關於促進政府投資基金高質量發展的指導意見》。這一指導意見有何看點？將發揮何種效用？記者7日採訪了財政部有關負責人和專家。

政府投資基金是創新財政資金使用方式、支持産業發展和科技創新的重要政策工具。

財政部有關負責人介紹，此次出臺的指導意見涵蓋基金設立、募資、運行、退出全流程，提出7方面25條具體措施，旨在構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，促進政府投資基金高質量發展。

“這一指導意見充分肯定政府投資基金的積極作用，向市場發出積極信號，提振市場投資信心；圍繞促進政府投資基金高質量發展提出了新的舉措和要求，將更好服務國家發展大局，有力促進新質生産力發展。”中國人民大學財政金融學院副教授胡波説。

指導意見提出“突出政府引導和政策性定位”。政府和市場的關係應該如何把握？

“指導意見強調推動有效市場和有為政府更好結合，基金要聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，吸引帶動更多社會資本，採用市場化方式支持創新創業和相關産業發展，提升基金專業化市場化運作水平。”這位負責人説。

合理確定政府投資基金存續期，發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨週期和逆週期調節作用；積極引導全國社會保障基金、保險資金等長期資本出資，壯大耐心資本；在需要長期佈局的領域，政府投資基金可採取接續投資方式，確保投資延續性……在壯大耐心資本方面，指導意見明確了多項舉措。

“發展壯大耐心資本，要充分尊重市場規律，更好發揮政府投資基金的引導帶動作用。”這位負責人説。

建立健全容錯機制——是此次指導意見的一大看點，著力解決基金管理人不敢投、不敢退、怕擔責等問題。

在胡波看來，指導意見明確了側重長期考核和整體評價、鼓勵建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制等多項舉措，從頂層制度層面為基金及管理機構“鬆綁”，將促進基金更好發揮作用，提高投資效率。

政府投資基金的退出對實現資金循環利用，優化資源配置，促進産業升級具有重要意義。

針對當前政府投資基金在退出過程中存在的“退出渠道有限、退出機制不健全”等難點、堵點問題，指導意見提出多項舉措。

這位負責人具體介紹：一是規範基金退出管理，完善不同類型基金的退出政策。二是拓寬基金退出渠道，推動區域性股權市場規則對接、標準統一，鼓勵發展私募股權二級市場基金（S基金）、並購基金等，完善多層次資本市場體系。三是完善基金退出機制，探索簡化項目退出流程，優化政府投資基金份額轉讓業務流程和定價機制，推動完善政府投資基金評估體系。

一段時間以來，一些政府投資基金扎堆熱門賽道，部分縣區大量設立政府投資基金。針對上述問題，指導意見也提出多項措施。

“指導意見明確基金要找準定位，合理統籌基金佈局，防止同質化競爭和對社會資本産生擠出效應。”這位負責人介紹，具體包括了優化産業投資類基金功能、鼓勵國家級基金加強與地方基金聯動、明確對基金設立的分級管理要求等。

一分部署，九分落實。

財政部有關負責人表示，下一步，將加強各部門間的信息共享和溝通協調，形成工作合力；會同有關部門，制定出臺配套細則，構建政府投資基金“1+N”制度體系；做好統籌協調，指導地方財政部門加強貫徹落實，更好發揮政府投資支持經濟社會高質量發展的作用。