海關總署關於《開展“兩步申報”改革優化試點的公告》的政策解讀

一、背景和目標

我國貨物進出口規模持續擴大、對外貿易新業態不斷涌現，守國門、促發展面臨新形勢和新任務，對海關進一步提升監管服務能力、提高通關效率、降低企業成本、更好助力高質量發展和高水平對外開放提出了更高要求。海關統籌安全與便利、權利與責任、繼承與發展、規範與創新，堅持把監管風險降至最小，把對企業造成的不便降至最小，對“兩步申報”進口通關模式進行改革優化。

二、主要改革優化內容

（一）整合申報模式。

1．整合貨物申報模式。在中國國際貿易“單一窗口”（以下簡稱“單一窗口”）整合現有進口貨物“一次申報、分步處置”及“兩步申報”申報界面。企業可根據進口貨物的實際情況在“單一窗口”填制報關單，系統根據企業填制情況，提示企業可選擇的申報模式。企業可自主選擇適合的通關模式進行貨物申報。不符合申報要求的，系統提示企業需補充調整的申報項。

企業選擇“兩步申報”通關模式的，符合要求的進口貨物可在概要申報後提離；企業應在交通運輸工具申報進境之日起十四日內完整申報。超過規定期限完整申報的，海關依法徵收滯報金。

（二）優化“概要申報”。

2．取消企業勾選“三涉”。概要申報無需對“是否涉稅”“是否涉證”“是否涉檢”進行勾選。保留“監管證件號”在涉及監管證件要求情況下需要填寫的要求，保留“産品資質（産品許可/審批/備案）”“監管類別名稱（13位）”“貨物屬性”“用途”等“商品信息”欄目，在貨物涉及檢驗檢疫情況下需要填寫的要求。

3．調整概要申報項。企業概要申報，在現有必填項目基礎上，增加申報“規格型號”“幣制”“成交方式”等3項，“商品編號”申報從6位增加至10位，“數量及單位”須填報“成交數量”“法定第一數量”“法定第二數量”及各自對應計量單位。

“兩步申報”模式下，對特定商品在概要申報階段設置最低申報項。如：進口食品概要申報階段，除必填項之外，企業還需向海關申報“啟運日期”“生産日期”（限進口食品）“産品保質期”（限嬰幼兒配方乳粉）3項。最低申報項根據海關監管要求，實施動態調整，每次調整前提前對外公告。

4．實施稅款擔保及核扣。為降低稅收風險，企業進口應稅貨物，應當在貨物申報進口前向所在地直屬海關備案稅款擔保。海關根據企業概要申報項目計算並核扣擔保額度，企業繳清稅款後，稅款擔保額度自動恢復。擔保額度在有效期內可以循環使用。

5．支持隨附的單據上傳。在概要申報階段，支持企業可根據實際貿易需求，通過“單一窗口”上傳隨附的單據，如檢驗檢疫證書、合同、發票等。在通關過程中，企業也可根據海關監管要求補傳或重傳隨附的單據。

（三）強化涉企服務。

6．公佈“兩步申報”負面清單。負面清單包括實施禁限管制措施、關稅配額管理、貿易救濟措施、中止關稅減讓義務加徵關稅措施、為徵收報復性關稅而實施加徵關稅措施的貨物，以及進境特殊物品、進境動植物及其産品、特定國家或地區進口食品、進口危險化學品等暫無法實施“兩步申報”的商品。負面清單通過“單一窗口”等向社會公佈，並實施動態調整，企業可在“單一窗口”查詢。

7．調整完整申報時限。企業在完成概要申報後，無需等待概要申報相關海關手續辦結，即可在“單一窗口”進行完整申報。完整申報規定期限屆滿前三日，“單一窗口”將提示企業及時進行完整申報。如因特殊原因未能在規定期限內完成完整申報産生滯報金的，企業可向海關申請滯報金減免。

三、試點安排

8．試點時間及範圍。本次試點于2025年5月6日起，在全國9個直屬海關的11個業務現場同步開展。具體試點海關名錄詳見《公告》。

9．試點企業範圍及申報方式。本次試點適用企業範圍為境內收貨人信用等級為非失信企業，符合條件的企業可向試點海關申報。試點期間，企業如選擇在試點關區辦理通關業務的，應在“單一窗口”選用優化後通關模式，如遇特殊情況的，可結合實際通過原通關模式辦理相關業務；在非試點海關辦理通關業務的，仍適用原通關模式。

一、背景和目標

我國貨物進出口規模持續擴大、對外貿易新業態不斷涌現，守國門、促發展面臨新形勢和新任務，對海關進一步提升監管服務能力、提高通關效率、降低企業成本、更好助力高質量發展和高水平對外開放提出了更高要求。海關統籌安全與便利、權利與責任、繼承與發展、規範與創新，堅持把監管風險降至最小，把對企業造成的不便降至最小，對“兩步申報”進口通關模式進行改革優化。

二、主要改革優化內容

（一）整合申報模式。

1．整合貨物申報模式。在中國國際貿易“單一窗口”（以下簡稱“單一窗口”）整合現有進口貨物“一次申報、分步處置”及“兩步申報”申報界面。企業可根據進口貨物的實際情況在“單一窗口”填制報關單，系統根據企業填制情況，提示企業可選擇的申報模式。企業可自主選擇適合的通關模式進行貨物申報。不符合申報要求的，系統提示企業需補充調整的申報項。

企業選擇“兩步申報”通關模式的，符合要求的進口貨物可在概要申報後提離；企業應在交通運輸工具申報進境之日起十四日內完整申報。超過規定期限完整申報的，海關依法徵收滯報金。

（二）優化“概要申報”。

2．取消企業勾選“三涉”。概要申報無需對“是否涉稅”“是否涉證”“是否涉檢”進行勾選。保留“監管證件號”在涉及監管證件要求情況下需要填寫的要求，保留“産品資質（産品許可/審批/備案）”“監管類別名稱（13位）”“貨物屬性”“用途”等“商品信息”欄目，在貨物涉及檢驗檢疫情況下需要填寫的要求。

3．調整概要申報項。企業概要申報，在現有必填項目基礎上，增加申報“規格型號”“幣制”“成交方式”等3項，“商品編號”申報從6位增加至10位，“數量及單位”須填報“成交數量”“法定第一數量”“法定第二數量”及各自對應計量單位。

“兩步申報”模式下，對特定商品在概要申報階段設置最低申報項。如：進口食品概要申報階段，除必填項之外，企業還需向海關申報“啟運日期”“生産日期”（限進口食品）“産品保質期”（限嬰幼兒配方乳粉）3項。最低申報項根據海關監管要求，實施動態調整，每次調整前提前對外公告。

4．實施稅款擔保及核扣。為降低稅收風險，企業進口應稅貨物，應當在貨物申報進口前向所在地直屬海關備案稅款擔保。海關根據企業概要申報項目計算並核扣擔保額度，企業繳清稅款後，稅款擔保額度自動恢復。擔保額度在有效期內可以循環使用。

5．支持隨附的單據上傳。在概要申報階段，支持企業可根據實際貿易需求，通過“單一窗口”上傳隨附的單據，如檢驗檢疫證書、合同、發票等。在通關過程中，企業也可根據海關監管要求補傳或重傳隨附的單據。

（三）強化涉企服務。

6．公佈“兩步申報”負面清單。負面清單包括實施禁限管制措施、關稅配額管理、貿易救濟措施、中止關稅減讓義務加徵關稅措施、為徵收報復性關稅而實施加徵關稅措施的貨物，以及進境特殊物品、進境動植物及其産品、特定國家或地區進口食品、進口危險化學品等暫無法實施“兩步申報”的商品。負面清單通過“單一窗口”等向社會公佈，並實施動態調整，企業可在“單一窗口”查詢。

7．調整完整申報時限。企業在完成概要申報後，無需等待概要申報相關海關手續辦結，即可在“單一窗口”進行完整申報。完整申報規定期限屆滿前三日，“單一窗口”將提示企業及時進行完整申報。如因特殊原因未能在規定期限內完成完整申報産生滯報金的，企業可向海關申請滯報金減免。

三、試點安排

8．試點時間及範圍。本次試點于2025年5月6日起，在全國9個直屬海關的11個業務現場同步開展。具體試點海關名錄詳見《公告》。

9．試點企業範圍及申報方式。本次試點適用企業範圍為境內收貨人信用等級為非失信企業，符合條件的企業可向試點海關申報。試點期間，企業如選擇在試點關區辦理通關業務的，應在“單一窗口”選用優化後通關模式，如遇特殊情況的，可結合實際通過原通關模式辦理相關業務；在非試點海關辦理通關業務的，仍適用原通關模式。