商務部流通發展司負責人解讀《關於加快零售業創新發展的意見》

近日，商務部會同國家發展改革委、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、文化和旅遊部、市場監管總局等部門印發《關於加快零售業創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）。商務部流通發展司負責人就《意見》相關內容進行解讀。

一、《意見》出臺的背景

零售業事關國計民生，是國民經濟的基礎性産業，生活性服務業的重要組成部分，也是引導生産、實現消費的重要載體，繁榮市場、保障就業的重要渠道，對於擴大內需、提振消費、保障民生、穩定就業具有重要作用，在建設強大國內市場中具有重要意義。近年來，我國零售業運行總體平穩，市場規模穩步擴容，業態模式不斷創新，線上線下深度融合，形成了覆蓋城鄉、業態豐富、便捷高效的零售服務網絡。同時也要看到，行業還存在網點佈局不均衡，優質商品與服務供給不足，同質化、內卷式競爭和線上線下不公平競爭等突出問題，零售業正處於轉型變革的關鍵期，市場經營主體創新、求變、提質的意願強烈，亟需系統性政策加以引導、規範與扶持。

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，推動零售業創新轉型和高質量發展，持續擴大內需、釋放消費潛力、增進民生福祉，商務部結合行業發展實際，牽頭制定並出臺《意見》。

《意見》起草過程中，堅持問題導向，多次開展實地調研、企業座談、行業研討，召開全國零售業創新發展大會，梳理行業痛點、堵點、卡點，全面總結各地好做法及胖東來等企業好經驗，創新政策舉措。文件先後兩次大範圍徵求相關部門意見，吸納合理建議、反復修改完善，最終形成正式文件。《意見》的出臺，將助力解決零售企業急難愁盼，促進規範線上線下公平競爭，為零售業創新轉型和高質量發展提供方向指引、政策保障。

二、《意見》的主要內容

《意見》對促進零售業發展作出系統部署。圍繞統籌規劃合理佈局、商品服務質量提升、存量增量協同優化、線上線下公平競爭，推動資源要素向實體零售集聚、政策措施向實體零售傾斜、工作力量向實體零售加強，力爭到2030年，基本形成佈局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系，打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創新的業態模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業，行業綜合競爭力、民生服務能力、消費拉動能力實現大幅提升。

《意見》明確了重點任務。包括系統規劃新佈局，引領零售新供給，創造消費新需求，激發零售新動能，營造競爭新環境，支持做強做優做大零售企業。

《意見》加大政策保障力度。從用地保障、融資支持、減稅降負、優化審批、法治市場等方面，強化政策集成，解決影響零售業發展的難點問題，打通政策落地“最後一公里”。

三、《意見》的主要特點

立足經濟社會發展大局和零售業發展實際，兼顧當前轉型需求與長遠發展目標，《意見》主要體現為“四個結合”。

一是有效市場與有為政府結合。針對存在的商業網點局部失衡、業態扎堆或短缺，內卷式競爭，及線上線下不公平競爭等市場失靈、無法有效配置資源的問題，《意見》明確制定商業網點規劃相關標準，將城鄉商業網點建設與國土空間規劃、城市更新專項規劃等相銜接，鼓勵相關協會、機構探索建立商業設施飽和度評估機制，作為市場“晴雨錶”；提出落實反不正當法、反壟斷法等法規，促進算法推薦、流量分配公平透明，加強價格治理，健全一體化監管機制，統一線上線下促銷等行政檢查和處罰標準，用政府“有形的手”校準市場“無形有手”，維護公平競爭環境，充分激發市場主體活力。 

二是擴大內需與優化供給結合。《意見》通過優化商業佈局結構、提升商品質量和服務品質，深化供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的適配性；同時，推動“一店一策”打造新場景，更新改造老舊街區，發展非標商業、提升社區商業、完善適老商業，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

三是促消費與惠民生結合。《意見》明確，推動零售與餐飲、文旅、體育等業態融合發展，發展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區型零售，支持首店首發首秀，激發消費活力，讓居民願意消費。同時，支持一刻鐘便民生活圈擴圍升級，補齊超市、便利店、菜市場等民生業態，鼓勵提供長者導購、母嬰室等適老適幼關懷服務，讓居民安心消費。

四是拓展市場與內部挖潛結合。針對部分零售企業反映增收不增利、負擔壓力大等困難，《意見》提出鼓勵從商品運營轉向綜合運營、服務體驗，發展深度聯營、自採自營、批零兼營、製造型零售，鼓勵中小企業聯盟合作、自願連鎖、聯合研發和採購，支持大型零售企業以自建渠道、合作、並購等方式“走出去”，拓展市場增量。同時，支持企業數字化改造，實現進銷存、物流配送等全鏈條數字化，完善供應鏈體系，發展統倉統配、集採集配、共同配送等新模式，推廣GS1商品條碼、二維碼及標準托盤（週轉箱），推動“一碼到底”“一托（箱）到底”，促進降本增效。

下一步，商務部將會同有關部門加強統籌協調，指導各地加強政策創新、管理創新，推動行業業態創新、模式創新，及時總結推廣好經驗好做法，推動零售業創新提升和高質量發展。