國家發展改革委 國家能源局有關負責同志就《煤炭工業發展“十五五”規劃》答記者問

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《煤炭工業發展“十五五”規劃》（發改能源〔2026〕979號，以下簡稱《規劃》）。為做好《規劃》的貫徹落實，記者採訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責同志。

問：《規劃》出臺的背景是什麼？

答：煤炭是我國基礎能源，攸關國計民生和國家能源安全。黨中央、國務院高度重視煤炭發展，習近平總書記指出，要立足國情、控制總量、兜住底線，保障煤炭供應安全，抓好清潔低碳發展，推進煤炭消費轉型升級，為行業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

“十四五”時期，煤炭行業深入踐行能源安全新戰略，統籌推進煤炭穩定供應和綠色低碳轉型，行業高質量發展取得歷史性成就。煤炭開發佈局持續優化，全力做好穩産穩供穩價，煤炭産量達到48.5億噸，有效應對了世紀疫情等超預期因素的衝擊。創新建立實施産能儲備制度，加快佈局建設産能儲備煤礦，有序擴大産品儲備規模，煤炭供給彈性穩步提升。煤炭産業結構持續優化，全國煤礦數量減少至4000處左右，大型煤礦産能佔全國的85%。行業自主創新能力整體躍升，煤礦智慧化産能佔比超過65%，煤炭新質生産力加快形成。礦區綠色低碳轉型穩步推進，全國煤矸石、礦井水綜合利用率分別達到75%、74.7%，煤礦瓦斯抽採利用水平穩步提升。現代煤炭市場體系建設持續深化，電煤保供中長期合同制度不斷健全，煤炭市場價格形成機制逐步完善。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是煤炭轉型發展的重要變革期，煤炭消費將迎來達峰，煤炭發展環境面臨深刻複雜變化，産業發展機遇和風險挑戰並存。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，科學指導“十五五”煤炭工業高質量發展，國家發展改革委、國家能源局在深入研判發展內外部環境的基礎上，研究制定了《規劃》，系統謀劃部署了“十五五”煤炭高質量發展的主要目標、重點任務、重大工程以及實施路徑。

問：《規劃》總體要求是什麼？

答：《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，深入踐行能源安全新戰略，以推動高質量發展為主題，以科技創新為動力，以治理能力提升為保障，持續深化供給側結構性改革，加強産供儲銷體系建設，全面提升行業能效碳效水平，促進行業轉型升級，推動煤炭消費達峰，加快構建佈局協同優化、供應安全穩定、開發綠色智慧、利用清潔高效、治理科學規範的現代煤炭産業體系，為建設能源強國、構建新型能源體系提供堅強支撐。

《規劃》堅持底線思維、安全為基，清潔高效、綠色低碳，創新驅動、産業升級，市場導向、提升效能，民生優先、融合發展的原則，提出到2030年，煤炭兜底保障能力進一步增強，生産開發佈局持續優化，優質先進産能比重進一步提升，産供儲銷體系更加完善，全國大型現代化煤礦産能比重提升至87%；安全綠色開發和清潔高效利用水平明顯提高，全系統智慧化建設深入推進，智慧化煤礦産能比例提升至75%；煤基多元化産業格局加快形成，煤炭消費實現達峰，供需動態平衡保障機制進一步健全，行業現代化治理能力顯著提高，現代煤炭産業體系基本建成，煤炭高質量發展邁上新臺階。

問：《規劃》部署了哪些重點任務？

答：《規劃》統籌能源安全與綠色轉型，聚焦建設現代煤炭産業體系這一主線，提出九個方面重點任務。一是優化煤炭開發空間佈局。鞏固優化東中西梯級開發格局，有序推進接續産能建設，協調推動重點區域資源開發，完善煤炭跨區調運格局。二是加快煤炭産業結構優化升級。提高資源開發準入標準，積極發展優質先進産能，推動落後無效産能退出，穩慎推進深部資源開採。三是加強煤炭産供儲銷體系建設。持續加強穩産穩供，優化完善煤炭運輸體系，加快儲備能力建設，提升應急保障水平。四是推動煤礦智慧化迭代升級。分類分級縱深推進智慧化建設，加快人工智慧場景化應用，提升煤礦智慧化運行效能。五是加快煤炭綠色低碳轉型。提高資源綠色開採水平，強化全過程節能降碳，加強煤層氣（煤礦瓦斯）規模化開發利用，促進煤炭與新能源融合發展。六是加強煤炭清潔高效利用。積極推動煤炭清潔替代，大力提升商品煤質量，加快實施煤電轉型升級，有序拓展煤炭原料化利用。七是增強煤炭科技創新能力。加強産業應用基礎研究，推動先進技術裝備研發應用，完善煤炭科技創新體系。八是強化煤炭安全生産管理。夯實煤礦安全生産基礎，深化煤礦重大災害防治，加強煤礦職業健康防護。九是提升行業治理現代化水平。持續推進現代煤炭市場建設，健全行業管理制度體系，促進煤炭企業改革發展，積極開展國際交流合作。

同時，《規劃》注重發揮“三個重大”牽引帶動作用，部署了煤炭供應保障基地建設、煤礦智慧化建設迭代升級、煤炭與新能源融合發展、商品煤質量提升、煤炭技術裝備創新等5方面重大工程，作為推動規劃落地實施的重要載體和有效舉措；提出強化煤炭礦區總體規劃管理、加強産能“一本賬”管理、完善煤炭行業標準體系、完善煤炭價格區間調控政策等多項重大政策和重大改革，有力支撐規劃目標實現。

問：《規劃》將《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案》作為附件一併印發，請介紹一下“十五五”時期煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用的總體考慮？

答：開發利用煤層氣（煤礦瓦斯）具有保障煤礦安全生産、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放等多重效益。為加快推進煤層氣勘探開發、煤礦瓦斯抽採利用，按照既往工作慣例，專門編制《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案》（以下簡稱《方案》）作為規劃附件。《方案》統籌能源安全穩定供應和綠色低碳轉型，大力推動煤層氣産業基地增産提效，持續深化煤礦瓦斯治理方式創新，積極構建瓦斯利用與甲烷控排協同推進局面，為煤炭高質量發展提供有力支撐，助力新型能源體系建設和能源強國目標實現。《方案》提出，到2030年，煤層氣産量260億立方米，瓦斯利用量65億立方米。

《方案》提出四個方面重點任務。在煤層氣勘探開發方面，推動沁水盆地煤層氣産業基地穩産增産，推進鄂爾多斯盆地東部煤層氣産業基地快速上産，加快新疆煤層氣産業化發展，積極拓展其他資源開發區域。在煤礦瓦斯抽採利用方面，深化煤炭與煤礦瓦斯共採，強化煤礦瓦斯全濃度利用，穩步推進煤炭行業甲烷控排。在産業科技創新方面，加強煤層氣勘探開發技術攻關，加快煤礦瓦斯抽採利用技術攻關，完善科技創新協同推進機制。在煤層氣外輸管網建設方面，銜接天然氣“全國一張網”規劃佈局，統籌規劃建設各區域煤層氣輸氣管網。

問：如何抓好《規劃》的貫徹落實？

答：《規劃》提出，要認真落實國家發展規劃法要求，強化規劃指導約束作用，加強統籌協同保障，國務院各有關部門按職責密切配合，制定完善相關政策措施，地方政府及有關部門細化分解規劃目標和重點任務，保障規劃順利實施。引導金融機構按市場化法治化原則支持煤炭安全綠色低碳發展。做好規劃解讀和宣傳，完善規劃實施監測和動態評估機制，做好中期評估和總結評估。下一步，國家發展改革委、國家能源局將強化行業統籌，會同有關部門加強指導協調和跟蹤評估，完善行業發展支持政策，研究協調解決工作推進中的重大問題，推動“十五五”煤炭高質量發展取得新的更大成效。