國家發展改革委有關負責同志就《關於發展新質生産力的意見》答記者問

近日，中共中央、國務院印發《關於發展新質生産力的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受採訪，回答記者提問。

問：習近平總書記提出發展新質生産力已有3年。在這個時間點，黨中央和國務院印發《意見》有什麼考慮？

答：過去3年，全國上下認真學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，對新質生産力豐富內涵認識更加深刻，推動高質量發展取得豐碩成果。時隔3年，黨中央和國務院印發《意見》，我理解，主要有3方面考慮。

一是深入貫徹落實習近平總書記重要論述。2023年7月以來，習近平總書記在重要會議、地方考察時對發展新質生産力作出系列重要論述，系統回答了什麼是新質生産力、為什麼要發展新質生産力、怎樣因地制宜發展新質生産力等重大問題。《意見》以習近平總書記關於發展新質生産力的重要講話、重要指示批示、重要論述為根本遵循，總結理論研究成果和生動實踐成果，提出19條重大發展改革任務，將習近平總書記的原創思想理論轉化為行動指南，為全國發展新質生産力確立了統一思想行動的標尺。

二是指導“十五五”經濟社會高質量發展。習近平總書記指出，“高質量發展需要新的生産力理論來指導，而新質生産力已經在實踐中形成並展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”這就告訴我們，習近平總書記提出新質生産力概念，是為指導高質量發展。高質量發展是“十五五”經濟社會發展的主題，關係我國社會主義現代化建設全局。今年是“十五五”開局之年，黨中央和國務院在這個時間點印發《意見》，對統一全國思想行動具有重要意義。

三是解決工作實踐中已出現的苗頭性問題。習近平總書記提出發展新質生産力後，全國上下高度重視、積極實踐，但具體工作中出現了一些苗頭性問題。比如，有的片面認為發展新質生産力就是抓未來産業、新興産業，忽視傳統産業升級改造；有的重發展輕改革，割裂發展、改革任務，沒有將改革貫穿到各領域全過程；有的佈局規劃未來産業、新興産業賽道雷同，沒有體現因地制宜要求。《意見》針對這些問題，研究提出了有針對性的舉措。

問：《意見》提出堅持“創新主導、改革為要、因地制宜、先立後破”，是否可視為發展新質生産力的原則？應如何理解？

答：《意見》提出這4條原則，是黨中央對新質生産力發展客觀規律的深刻把握，是針對實踐探索中出現的脫離實際盲目佈局和投資、一哄而上發展新興産業和未來産業、忽視傳統産業改造升級、重發展輕改革等問題的糾偏。實踐中要始終堅持這4條原則，確保新質生産力發展不走偏、不冒進、不泡沫化。

一是堅持創新主導，就是要把創新作為發展新質生産力的邏輯起點。我們黨在解放和發展生産力過程中，不斷推進馬克思主義生産理論中國化時代化，創造性地提出科學技術是第一生産力、創新是引領發展的第一動力等重大論斷，領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定奇跡。過去幾十年，馬克思主義生産力理論中國化時代化，始終沿著重視科技、依靠創新的邏輯向前演進。新時代，面對新一輪科技革命和産業變革的重大歷史機遇，發展新質生産力必須始終堅持創新主導，既要抓好技術和業態模式層面的創新，又要抓好管理和制度層面的創新。

二是堅持改革為要，就是要把改革作為發展新質生産力的關鍵一招。過去幾十年，我們黨領導人民解放和發展生産力始終依靠改革開路，持續推進科技體制、經濟體制改革，破除束縛生産要素創新性配置的體制機制障礙，解放和激發各類先進生産要素活力。生産關係必須與生産力發展要求相適應。新時代，發展新質生産力，必須進一步深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生産力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生産要素配置方式，讓各類先進優質生産要素向發展新質生産力順暢流動。

三是堅持因地制宜，就是要把立足資源稟賦作為發展新質生産力的實踐準則。發展新質生産力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性。我國幅員遼闊、各地情況千差萬別，不同地區自然資源、産業基礎、科技創新條件存在顯著差異，發展新質生産力決不能上下一般粗、搞同一種模式，絕不能同質化重復建設造成巨大資源浪費。《意見》強調因地制宜發展新質生産力，就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上、泡沫化。

四是堅持先立後破，就是要把新舊動能平穩接續作為發展新質生産力的方法路徑。發展新質生産力不只是培育新興産業和未來産業，傳統産業改造升級也能發展新質生産力。在發展新質生産力過程中，不僅要統籌好培育新動能和更新舊動能的關係，還要處理好立與破的時序。該立的要積極主動立起來，該破的要在立起來的基礎上堅決破，即等新動能成長穩固之後，再有序淘汰舊動能，避免經濟斷層、就業被動。《意見》強調先立後破發展新質生産力，就是要引導大家做好新舊動能平穩接續轉換。

問：文件提出要“統籌處理好政府和市場、質態和業態、改革和發展、自主和開放的關係，統籌發展和安全”。實踐中如何具體把握這些關係？

答：我理解，這是對發展新質生産力實踐的總要求，實踐中要堅持辯證思維、系統觀念，防止片面化、絕對化、一刀切。

一是統籌好政府和市場的關係。新質生産力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。政府行為越規範，市場作用就越有效。統籌好政府和市場的關係，重點在政府有所為、有所不為上。有所為，就是要將工作重心放在優化市場環境、矯正市場失靈、規範競爭秩序等上，為各類經營主體公平競爭提供大舞臺。有所不為，就是嚴禁借發展新質生産力之名搞惡性招商引資、盲目“跟風”上項目、亂“燒錢”等。

二是統籌好質態和業態的關係。新質生産力具有高科技、高效能、高質量特徵，是符合新發展理念的先進生産力質態。質態是生産力的內在品質、發展質量，業態是生産力的外在表現形態、載體依託。質態和業態是辯證統一的，質態影響業態，科技創新能夠催生新産業、新模式、新動能；業態承載質態，任何先進技術都要依託具體業態落地。統籌好質態和業態的關係，就是要將質優作為所有業態發展的導向，不能簡單地將新質生産力等同於某些業態，推動未來産業、新興産業與傳統産業聯動發展，防止單兵突進。

三是統籌好改革和發展的關係。馬克思主義生産理論告訴我們，生産力決定生産關係，生産關係反作用於生産力，生産力與生産關係的矛盾運動構成社會發展的根本動力。發展新質生産力，必須進一步全面深化改革，形成與之更相適應的生産關係。新質生産力發展地越快越好，就越需要改革，而且改革只有進行時，沒有完成時。統籌好改革和發展的關係，就是要堅持改革和發展並舉並重，將深化體制機制改革和制度供給貫穿到發展的全過程各方面，充分調動全社會發展新質生産力的積極性創造性。

四是統籌好自主和開放的關係。開放帶來進步，封閉必然落後。過去40多年中國經濟發展、科技發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟高質量發展、高水平科技自立自強也必須在更加開放條件下進行。統籌好自主和開放的關係，就是依託中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整産業體系優勢、豐富人才資源優勢，吸引全球先進優質生産要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，在開放合作中提升自身經濟實力、自主創新能力，為發展新質生産力營造良好國際環境。

五是統籌好發展和安全的關係。科技是發展的利器，也可能成為風險的源頭。各類前沿技術加速迭代應用，新興産業加速發展，“雙刃劍”效應日益顯現。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，兩者辯證統一、不可偏廢。統籌好發展和安全，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，既要聚力發展新質生産力，培育壯大新動能，以高質量發展促進高水平安全；又要前瞻研判技術倫理、數據安全、産業風險等各類隱患，完善相關法律法規、倫理審查規則及監管框架，以高水平安全保障高質量發展。

問：科技創新是發展新質生産力的核心要素。《意見》部署“大力推進科技創新”5項重大任務時有什麼考慮？

答：科技創新能夠催生新産業、新模式、新動能，是發展新質生産力的核心要素。《意見》將“大力推進科技創新”作為5大任務之首，就是為了強調其重要性。這一部分按照科技創新“幹什麼”、“誰來幹”、“幹成什麼樣”的邏輯，安排了5項重大任務。

一是從著眼長遠和立足當前兩方面部署“幹什麼”。著眼長遠，《意見》部署“加強原創性顛覆性科技創新”。主要考慮是，當前新一輪科技革命和産業變革加速突破，國際科技競爭向基礎前沿前移，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題，為新質生産力發展提供基礎理論支撐和源頭技術供給。立足當前，《意見》部署“加快突破關鍵核心技術”。主要考慮是，關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

二是從有為政府和有效市場相結合部署“誰來幹”。從政府有為角度，《意見》部署“統籌國家戰略科技力量建設”。主要考慮是，世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。這些年，我們發揮新型舉國體制優勢，在體系化攻關上積累了不少經驗。《意見》總結成功經驗，從體制機制改革、重大科技項目、重大創新平臺等方面，對建強國家戰略科技力量作出部署，目的就是要增強科技創新體系化攻關能力。從市場有效角度，《意見》部署“強化企業科技創新主體地位”。未來産業興起、新興産業發展、傳統産業升級改造，都要發揮市場配置創新資源的決定性作用，都要靠企業一步一步突破帶動。只有強化企業科技創新主體地位，才能破解科技和經濟“兩張皮”問題，提高國家創新體系的整體效能。

三是從現實生産力目標部署幹成什麼樣。習近平總書記強調，創新不是發表論文、申請到專利就大功告成了，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的産業活動；要圍繞發展新質生産力佈局産業鏈，推動短板産業補鏈、優勢産業延鏈、傳統産業升鏈、新興産業建鏈。為貫徹落實習近平總書記重要論述，《意見》將“加速科技成果向現實生産力轉化”作為重大任務之一，在“大力推進科技創新”中部署，就是要引導大家更加重視應用導向，將科技創新目標錨定在發展新質生産力上。

問：《意見》為什麼要突出強調全面實施“人工智慧+”行動？

答：《意見》在“推動科技創新和産業創新深度融合”部分，主要部署“改造提升傳統産業”、“培育壯大新興産業”、“前瞻佈局未來産業”、“促進實體經濟和數字經濟深度融合”等內容。突出強調“全面實施‘人工智慧+’行動”，主要有3方面考慮。

一是人工智慧是數字經濟時代引領新一輪科技革命和産業變革的戰略性技術。當前，全球人工智慧技術加速迭代演進，加快發展新一代人工智慧成為事關我國能否抓住新一輪科技革命和産業變革機遇的戰略問題。《意見》在現代化産業體系建設部分，突出強調全面實施“人工智慧+”行動，是為了發揮我國産業體系完備、市場規模巨大、應用場景豐富等優勢，以實際應用加速人工智慧技術不斷向上生長，形成以創新帶應用、以應用促創新的良性循環。

二是人工智慧是發展新質生産力、建設現代化産業體系的核心支撐。人工智慧正從實驗室走向生産生活，催生出無人駕駛、人形機器人、自主飛行無人機、腦機接口、智慧手機、智慧電視、智慧電腦、智慧穿戴設備等新領域新賽道，同時對賦能傳統産業升級也發揮著重要作用。《意見》突出強調全面實施“人工智慧+”行動，是為了推動人工智慧與實體經濟深度融合，助力傳統産業改造升級、新興産業培育壯大、未來産業前瞻佈局，及時將智慧領域創新成果應用到具體産業、具體産業鏈條上，以智慧化帶動産業高端化、綠色化，賦能千行百業轉型升級。

三是人工智慧技術突破和商業化規模化應用是一項長期的複雜系統工程。從科技突破看，要加強基礎理論研究和關鍵核心技術創新，構建自主可控、協同運行的基礎軟硬體系統。從要素支撐看，要統籌推進算力設施建設，深化數據資源開發利用和開放共享，加強人才引育。從規模應用看，要推動人工智慧同各行各業深度融合，構建創新活躍的智慧經濟和更有溫度的智慧社會。從安全保障看，要加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規範、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智慧安全、可靠、可控。《意見》突出強調全面實施“人工智慧+”行動，是為了更好地實施這一複雜系統工程。

問：《意見》突出強調“積極推進能源革命”，這是出於什麼考慮？

答：能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。《意見》提出“積極推進能源革命”，這是黨中央在世界百年未有之大變局加速演進、科技革命和大國博弈相互交織、全球能源供需格局深度重塑、能源綠色低碳轉型步伐加快大背景下，作出的重大戰略抉擇。我理解，《意見》在這部分突出強調要“積極推進能源革命”，主要有3方面考慮。

一是能源革命是新一輪科技革命和産業變革的關鍵賽道。當前，以綠色低碳為標誌的能源革命正在全面跨過技術積累拐點，進入到快速商業化規模化發展階段。國際可再生能源署數據顯示，2010—2025年，光伏、陸上風電度電成本分別累計下降89%、71%；2025年全球超九成新建可再生能源發電項目成本低於化石能源電站。國際能源署預計，2026年全球能源總投資將達到3.4萬億美元，其中2.2萬億美元投向風電、光伏、儲能、氫能等清潔能源領域，已成為全球佈局新一輪科技革命和産業變革的重要方向。

二是積極推進能源革命是實現碳達峰碳中和的必由之路。從排放源頭看，能源活動貢獻了我國80%以上的碳排放量，其中電力行業碳排放超過全社會碳排放的40%，實現碳達峰碳中和目標的主要矛盾集中在以化石能源為主的能源結構上。中國式現代化以實體經濟為根基，能源的飯碗必須端在自己手裏。中長期看，我國能源剛性需求仍將繼續增長。從源頭上減碳是實現碳達峰碳中和的治本之策，要求我們必須通過清潔能源規模化擴張，覆蓋新增用能需求，減少化石能源消費存量。

三是發展新質生産力需要通過能源革命來提供可靠安全保障。當前，地區衝突頻發加劇地緣政治風險，能源問題政治化、武器化屬性更加突出，全球能源市場波動加劇。發展新質生産力，建設現代化産業體系，特別是滿足全國一體化算力網、新一代通信網等新型基礎設施建設，以及集成電路、人工智慧、新能源汽車等新興産業用能增長需求，推動産業高端化、智慧化、綠色化，要求我們積極推動能源革命，持續提高國內能源供給佔比。

問：《意見》為什麼要強調“聚焦科技和經濟緊密結合深化改革”？

答：前面講過，發展新質生産力要把改革作為關鍵一招。《意見》強調“聚焦科技和經濟緊密結合深化改革”，回答了科技體制改革主攻方向沒有變，那就是要繼續聚焦科技和經濟緊密結合、破解科技和經濟“兩張皮”，深化科技體制改革。

回顧過去40多年科技體制改革歷程可以發現，這一主攻方向一直沒有變。1978年，全國科學大會吹響“科學的春天”號角，確立“科學技術是生産力”。1985年3月，黨中央作出《關於科學技術體制改革的決定》，將改革目標鎖定在解決科研與生産割裂、科技和經濟“兩張皮”上。1999年8月，黨中央和國務院印發《關於加強技術創新，發展高科技，實現産業化的決定》，把企業確立為技術創新主體，目標仍然是促進科技與經濟緊密結合。黨的十八大以來，習近平總書記部署科技體制改革時強調，“改革的目標只有一個，那就是要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道”。

雖然深化科技體制改革的目標和要解決的問題沒有變，但實現路徑還是有不小變化。比如，過去為解決科技和經濟“兩張皮”問題，比較注重供給端改革，強調科技創新成果要向現實生産力轉化、産學研緊密結合等，比較突出圍繞創新鏈佈局産業鏈。《意見》在繼續強調供給端改革的同時，更加重視需求端發力。《意見》在這項重大改革任務開篇，就要求“在國家重大工程項目中按需部署科技任務，健全需求導向的選題制度、責權利一致的管理制度、應用導向的評價制度”，更加突出圍繞産業鏈部署創新鏈。

問：《意見》為什麼要在“推進體制機制創新”部分，單獨部署“完善市場監管制度”任務？實踐中如何抓好落實？

答：許多新技術新領域新賽道具備“雙刃劍”特徵，要統籌高質量發展和高水平安全，就必須探索科學有效的監管方式，才能做到既“放得活”又“管得好”。《意見》將“完善市場監管制度”作為重大任務部署，是為了更好地促進新質生産力發展。在抓《意見》部署的監管改革任務落實過程中，要著重處理好4個關係。

一是堅持辯證思維，處理好活力與秩序的關係。堅持促進發展和監管規範兩手抓、兩手都要硬，在發展中規範、在規範中發展。要在監管中用好辯證法，堅持以發展為導向、以安全為底線，做到發展和安全、“放”和“管”相統一，防止“一管就死、一放就亂”。

二是堅持包容審慎，處理好守正與創新的關係。只有守正才能保證創新始終沿著正確方向前進，只有持續創新才能更好地守正。對新質生産力的監管，要在堅守質量和安全底線前提下，為創新留足發展空間，根據不同領域特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，嚴禁放任不管或簡單封殺。

三是堅持試點先行，處理好局部與整體的關係。試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。發展新質生産力過程中，探索新的監管規則和新的監管方式方法，要堅持試點先行。對看得還不那麼準、又必須取得突破的監管改革，要先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開創新路，取得經驗後再推開。

四是堅持分類施策，處理好剛性與靈活的關係。堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。對看得準、有發展前景的，要引導健康規範；對一時看不準的，要設置“觀察期”；對潛在風險大的，要嚴格監管；對非法經營的，要堅決查處。

問：《意見》對深化人才工作機制創新作出系統部署，如何抓好這些改革任務落實？

答：人才是第一資源，是發展新質生産力最活躍、最具決定意義的能動主體。《意見》從培養新質生産力發展急需人才、健全人才使用和流動政策等方面，對深化人才工作機制創新作出系統部署。在實踐中，要重點抓好3方面工作。

一是更加重視人才自主培養。中國是一個大國，發展新質生産力是一項長期任務，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要靠自己培養，提高人才供給自主可控能力。實踐中，要切實抓好教育科技人才體制機制一體改革、高等教育提質擴容及學科專業設置、現代職業教育高質量發展、企業和高校聯合定制化培養人才、支持用人單位培養人才等重大任務落實，為發展新質生産力、推動高質量發展培養急需人才。

二是更加重視人才激勵評價。人才激勵評價制度是調整創新主體利益關係的重要制度安排，合理分配收益、科學評價貢獻，能夠理順國家戰略目標、用人單位目標、人才自我實現需求之間的關係，充分調動各類人才的積極性。實踐中，一方面要以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價改革，激發創新創造活力；另一方面要加快推動科研人員考核評價激勵與報項目、發論文、評獎勵等適度脫鉤，防止簡單按人才“帽子”定薪酬、定職稱、定待遇。

三是更加重視人才合理流動。科學知識、技術經驗、創新能力內化於人，人才是科技知識唯一活載體。人才合理流動是科技知識跨主體、跨産業轉移，既有利於人才要素與其他創新要素優化組合，又有利於人力資本增值。實踐中，要加快破除各種隱性壁壘，暢通高等學校、科研院所、企業人才交流通道，支持科研人員在事業單位和企業間合理流動；要健全“新八級工”職業技能等級制度，暢通産業工人向上發展通道。

問：下一步如何抓好《意見》落實？

答：新質生産力是一個理論性和實踐性都很強的重大科學論斷。理論上，需要持續深化學理化闡釋、學術化表達、大眾化傳播。實踐上，要在黨中央集中統一領導下，強化全國一盤棋思想，堅持因地制宜，加強分類指導和重點領域統籌，優化重大生産力佈局。當前和今後一個時期，各地區各有關部門要把抓《意見》貫徹落實作為重大政治任務來抓，結合實際探索發展路徑，及時總結經驗做法，加強宣傳推廣，營造良好氛圍。同時，發展新質生産力是一個系統工程，抓《意見》落實過程中，還要堅持系統思維、全局觀念，注重與抓黨中央重大決策部署貫徹落實相結合。

一是與抓牢固樹立和踐行正確政績觀學習教育相結合。深入學習領會習近平總書記關於發展新質生産力的重要論述和重要指示批示精神，從嚴整改整治發展新質生産力一哄而上、大幹快上，盲目上馬同質化産業項目、跟風佈局新賽道，忽視科技創新、人才培育、基礎設施等基礎性工作，脫離地方資源稟賦搞“一刀切”産業佈局，盲目舉債鋪攤子、違規出臺招商引資優惠政策，突破環保紅線、産業鏈安全底線，打造華而不實形象工程、面子工程等突出問題。

二是與抓“十五五”規劃綱要及專項規劃實施相結合。今年是“十五五”開局之年，國家和地方五年規劃綱要都已出臺，科技創新、産業創新、綠色低碳、人才發展等領域專項規劃相繼發佈，為抓新質生産力發展提供了施工圖。各地區各部門要按照因地制宜發展新質生産力要求，抓好這些規劃落實。

三是與抓黨的二十屆三中全會改革任務貫徹落實相結合。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將健全因地制宜發展新質生産力體制機製作為改革重點，提出建立未來産業投入增長機制，完善人工智慧、新能源、量子科技等戰略性産業治理體系，立足全國統一大市場建設整治招商內卷與同質化重復建設，完善新業態包容審慎監管，統籌科技倫理與發展安全等重大改革任務。各方面要持續將黨中央部署的這些改革任務落實落細落地，為發展新質生産力營造良好環境。