持續改善環境質量 推進和實現碳達峰——從“十五五”專項規劃看綠色發展新氣象

新華社北京11月4日電 題：持續改善環境質量 推進和實現碳達峰——從“十五五”專項規劃看綠色發展新氣象

新華社記者 高敬

“十五五”時期是美麗中國建設承前啟後、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。“十五五”規劃綱要對“加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國”作出系統部署。

今年以來，涵蓋固體廢物污染防治、林業草原保護利用、應對氣候變化等領域的“十五五”專項規劃密集出臺。推進城市生物多樣性保護、推進溶洞垃圾污染專項調查整治、加強非二氧化碳溫室氣體管控……各地各部門按照系列專項規劃部署，推動綠色發展不斷呈現新氣象。

讓家園更美，推動生態環境質量持續改善

今年6月，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》。這是我國生態環境領域第一部以“美麗中國建設”命名的五年規劃，標誌著“十五五”我國從以環境治理為重點，向全面推進降碳減污擴綠增長協同的美麗中國建設的系統性躍升。

翻開這份規劃，7個方面重點任務和20項重大工程重點突出、方向明確，具有鮮明的時代特色。

“十五五”這五年，打好藍天、碧水、凈土保衛戰要有更高標準。比如在碧水保衛戰方面，既強調大江大河的保護治理，也將治理重點向縣城及農村黑臭水體延伸，切實推動解決群眾身邊的小微水體污染問題。

直面當前生態環境治理的新挑戰，規劃全面加強固體廢物和新污染物治理，突出統籌推進生態系統優化，不斷夯實美麗中國建設基礎保障。

讓家園更美好，一系列專項規劃各有側重、協同發力——

力促讓群眾吃得更放心、住得更安心，《土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》加強農用地土壤重金屬污染溯源與整治，部署針對性措施管控建設用地土壤污染風險；

治難點、補短板、強弱項，《固體廢物污染防治“十五五”規劃》著力整治非法傾倒處置固體廢物頑疾，並部署開展新能源退役設備污染防治等；

構建從山頂到海洋的保護治理大格局，《生態保護“十五五”規劃》多項部署既讓城鄉生態環境更宜居，也促進生態系統保護修復更科學；

讓更多綠色裝點祖國大地，《林業草原保護利用“十五五”規劃》提出到2030年，“三北”工程三大標誌性戰役取得決定性勝利，林草多元供給和消費場景更加豐富等目標。

今年前三季度，全國地表水Ⅰ至Ⅲ類水質比例同比上升1.7個百分點，全國339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例同比上升2.8個百分點。

北京林業大學生態文明研究院院長林震表示，當前，生態環境質量穩中向好基礎還不牢固，必須適應新形勢新要求，更加突出精準科學依法治污，更好滿足人民群眾對優美生態環境的需要。

做好“碳”文章，確保如期實現碳達峰目標

上半年全國煤電發電量佔比首次低於50%；光伏發電裝機歷史性超過煤電；全社會用電量中每10度電有近4度是綠電……一組組含“綠”量十足的數據，見證我國綠色低碳轉型取得的新成就。

“十五五”時期是我國實現碳達峰的決勝期，也是落實2030年、2035年國家自主貢獻的關鍵期。“十五五”規劃綱要對“積極穩妥推進和實現碳達峰”進行專章部署。

國務院《“十五五”碳達峰行動方案》7月印發，是實現碳達峰目標的施工圖、路線圖，部署了加快能源結構調整優化、推進產業綠色化低碳化、深化重點領域綠色低碳轉型、強化支撐保障、凝聚各方合力等5方面重點任務，勾畫出一幅綠色低碳的未來圖景。

推進碳達峰碳中和，是我國應對氣候變化工作的關鍵舉措。堅持減緩和適應並重，是我國應對氣候變化的重要原則。

《國家應對氣候變化“十五五”規劃》首次在五年規劃層面系統構建全領域全口徑應對氣候變化目標體系，是“十五五”時期推進應對氣候變化工作的總抓手。

這份規劃明確提出，“十五五”期間，應對氣候變化及碳達峰碳中和工作取得新的重大進展，碳達峰目標如期實現，全面完成2030年國家自主貢獻。

在減緩氣候變化方面，規劃不僅控制重點領域二氧化碳排放，也進一步加強非二氧化碳溫室氣體管控。

生態環境部副部長李高表示，我國是氣候變化敏感區和影響顯著區。主動適應氣候變化、提升氣候韌性，已成為我國經濟社會發展必須高度重視的課題。

從深化氣候適應型城市建設，到完善防災減災救災聯動機制，再到建立健全適應氣候變化的糧食安全保障體系……相關專項規劃的一系列部署，既著眼當前，更謀劃長遠，著力提升自然生態系統、經濟社會系統的韌性，強化氣候風險應對能力。

全社會行動，加快形成綠色生產新方式和生活新風尚

在河北邢臺，國家級綠色工廠天環線纜集團實施空壓機變頻改造、電動叉車替代、光伏並網及太陽能照明推廣等措施，年綜合能耗顯著下降，成功入選2026年度河北省零碳工廠建設名單。

這是當前綠色低碳生產方式加速落地的一個縮影。

“‘十五五’時期，綠色生產力將成為重要增長點。”在生態環境部環境規劃院院長許其功看來，綠色生產力發展將帶來生產方式、空間格局、消費模式的全方位系統性變革，為經濟社會發展全面綠色轉型注入持久動力。

清潔能源佔比繼續提升，根據《可再生能源發展“十五五”規劃》，到2030年，我國發電量結構將呈現“半數非化石、近半可再生、三成新能源”特徵；

統籌推進產業綠色化和綠色產業化，《工業綠色低碳發展“十五五”規劃》明確，到2030年，工業領域二氧化碳排放量達到峰值，綠色低碳產業競爭優勢鞏固提升；

更好發揮循環經濟對資源保障和綠色低碳轉型的支撐作用，《循環經濟發展“十五五”規劃》提出有效暢通廢棄物回收網絡、大力推進循環經濟產業升級等重點任務。

一系列專項規劃錨定綠色化、低碳化這一高質量發展的關鍵環節持續發力，也讓人們的衣食住行更加綠色——

《擴大消費“十五五”規劃》專門部署推廣綠色消費，提出豐富綠色農產品、綠色家電家裝、綠色建材、新能源汽車等產品供給；

透過《城市更新“十五五”規劃》，人們看到更多的城市綠道、更方便的口袋公園、更綠色智慧的“好房子”；

《綜合交通樞紐發展“十五五”規劃》提出推進綠色樞紐建設，推動綜合客運樞紐綠色化轉型，打造零碳綜合貨運樞紐。

向綠而行，激發全社會踐行綠色低碳行為的內生動力，推動形成綠色生產新方式和生活新風尚。

奮進“十五五”新征程，將各專項規劃落地落細，讓綠色加速融入生產生活的方方面面，美麗中國建設的底色將更加亮麗。