第三節　未來展望

　　到2020年全國主體功能區佈局基本形成之時，我們的家園將呈現生産空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態空間山青水碧，人口、經濟、資源環境相協調的美好情景。

　　——經濟佈局更趨集中均衡(注：集中均衡式經濟佈局是指小區域集中、大區域均衡的開發模式。亦即在較小空間尺度的區域集中開發、密集佈局；在較大空間尺度的區域，形成若干個小區域集中的增長極，並在國土空間相對均衡分佈。這是一種既體現高效，又體現公平的開發模式。)。工業化城鎮化將在適宜開發的一部分國土空間集中展開，産業集聚佈局、人口集中居住、城鎮密集分佈。在繼續提升現有特大城市群整體功能和國際競爭力基礎上，在其他適宜開發的區域，培育若干新的大城市群和區域性城市群，形成多元、多極、網絡化的城市化格局，使經濟增長的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經濟在國土空間的分佈更趨集中均衡。

　　——城鄉區域發展更趨協調。農村人口將繼續向城市有序轉移，所騰出的閒置生活空間將得到復墾還耕還林還草還水，農村勞動力人均耕地將增加，農業經營的規模化水平、農業勞動生産率和農民人均收入大幅提高，城市化地區反哺農業地區的能力增強，城鄉差距逐步縮小。人口更多地生活在更適宜人居的地方，農産品主産區和重點生態功能區的人口向城市化地區逐步轉移，城市化地區在集聚經濟的同時集聚相應規模的人口，區域間人均生産總值及人均收入的差距逐步縮小。適應主體功能區要求的財政體制逐步完善，公共財政支出規模與公共服務覆蓋的人口規模更加匹配，城鄉區域間公共服務和生活條件的差距縮小。

　　——資源利用更趨集約高效。大部分人口的就業和居住以及經濟集聚于大城市群地區和城市化地區，基礎設施共享水平顯著提高；節能型的軌道交通成為大城市群的主要客運方式並間接降低私人轎車的使用頻率；大城市群內將形成相對完整的産業體系，市場指向型産品的運距縮短，物流成本降低；低碳技術和循環經濟得到廣泛推廣，資源節約型和環境友好型社會初步形成。

　　——環境污染防治更趨有效。一定的空間單元集聚的人口規模和經濟規模控制在環境容量允許的範圍之內，先污染、後治理的模式得以扭轉。隨著主體功能定位的逐步落實，絕大部分國土空間成為農業空間和生態空間，不符合主體功能定位的開發活動大幅減少，工業和生活污染排放得到有效控制。相對於小規模、分散式佈局，經濟的集中佈局和人口的集中居住將大大有利於污染治理水平的提高。

　　——生態系統更趨穩定。重點生態功能區承載人口、創造稅收以及工業化的壓力大幅減輕，而涵養水源、防沙固沙、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源等生態功能大幅提升，森林、水系、草原、濕地、荒漠、農田等生態系統的穩定性增強，近海海域生態環境得到改善。城市化地區的開發強度得到有效控制，綠色生態空間保持合理規模。農産品主産區開發強度得到控制，生態效能大幅提升。

　　——國土空間管理更趨精細科學。明確的主體功能定位，為涉及國土空間開發的各項政策提供了統一的政策平臺，區域調控的針對性、有效性和公平性將大大增強；為各級各類規劃的銜接協調提供了基礎性的規劃平臺，各級各類規劃間的一致性、整體性以及規劃實施的權威性、有效性將大大增強；為國土空間及其相關經濟社會事務的管理提供了統一的管理平臺，政府管理的科學性、規範性和制度化水平將大大增強；為實行各有側重的績效評價和政績考核提供了基礎性評價平臺，績效評價和政績考核的客觀性、公正性將大大增強。

第三篇　國家層面主體功能區

　　國家層面的主體功能區是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局、“七區二十三帶”農業戰略格局、“兩屏三帶”生態安全戰略格局的主要支撐。推進形成主體功能區，必須明確國家層面優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。

第五章　優化開發區域

——優化進行工業化城鎮化開發的城市化地區

　　國家優化開發區域(注：提出優化開發區域，既是針對一些人口和經濟密集的城市化地區存在過度開發隱患，必須優化發展內涵的迫切要求，更是面對日趨激烈的國際競爭，增強我國國家競爭力的戰略需要。)是指具備以下條件的城市化地區：綜合實力較強，能夠體現國家競爭力；經濟規模較大，能支撐並帶動全國經濟發展；城鎮體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群；內在經濟聯絡緊密，區域一體化基礎較好；科學技術創新實力較強，能引領並帶動全國自主創新和結構升級。

第一節　功能定位和發展方向

　　國家優化開發區域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區域，帶動全國經濟社會發展的龍頭，全國重要的創新區域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經濟區，全國重要的人口和經濟密集區。

　　國家優化開發區域應率先加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，提升參與全球分工與競爭的層次。發展方向和開發原則是：

　　——優化空間結構。減少工礦建設空間和農村生活空間，適當擴大服務業、交通、城市居住、公共設施空間，擴大綠色生態空間。控制城市蔓延擴張、工業遍地開花和開發區過度分散。

　　——優化城鎮佈局。進一步健全城鎮體系，促進城市集約緊湊發展，圍繞區域中心城市明確各城市的功能定位和産業分工，推進城市間的功能互補和經濟聯絡，提高區域的整體競爭力。

　　——優化人口分佈。合理控制特大城市主城區的人口規模，增強周邊地區和其他城市吸納外來人口的能力，引導人口均衡、集聚分佈。

　　——優化産業結構。推動産業結構向高端、高效、高附加值轉變，增強高新技術産業、現代服務業、先進製造業對經濟增長的帶動作用。發展都市型農業、節水農業和綠色有機農業；積極發展節能、節地、環保的先進製造業，大力發展擁有自主知識産權的高新技術産業，加快發展現代服務業，儘快形成服務經濟為主的産業結構。積極發展科技含量和附加值高的海洋産業。

　　——優化發展方式。率先實現經濟發展方式的根本性轉變。研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值比重明顯高於全國平均水平。大力提高清潔能源比重，壯大循環經濟規模，廣泛應用低碳技術，大幅度降低二氧化碳排放強度，能源和水資源消耗以及污染物排放等標準達到或接近國際先進水平，全部實現垃圾無害化處理和污水達標排放。加強區域環境監管，建立健全區域污染聯防聯治機制。

　　——優化基礎設施佈局。優化交通、能源、水利、通信、環保、防災等基礎設施的佈局和建設，提高基礎設施的區域一體化和同城化程度。

　　——優化生態系統格局。把恢復生態、保護環境作為必須實現的約束性目標。嚴格控制開發強度，加大生態環境保護投入，加強環境治理和生態修復，凈化水系、提高水質，切實嚴格保護耕地以及水面、濕地、林地、草地和文化自然遺産，保護好城市之間的綠色開敞空間，改善人居環境。

第二節　國家層面的優化開發區域

　　一、環渤海地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(注：環渤海地區地勢較為平坦，以海拔100米以下的平原和500米以下的丘陵為主。開發強度較高，未來可作為建設用地的土地資源較為緊張。人均水資源量不足全國平均水平的1/3。水資源利用已處於過載狀態，地下水超採十分嚴重，形成了大面積地下水漏斗。大氣環境質量一般，二氧化硫排放相對較少，污染主要發生在局部地區取暖季節，除遼中南地區以外，大部分地區二氧化硫環境容量尚有剩餘。地表水環境質量很差，化學需氧量排放已超過水環境容量，水污染問題突出。氣候屬暖溫帶半濕潤、濕潤氣候，四季分明，光熱資源充足，降水集中在夏季，雨熱同期。丘陵地區的水土流失、平原地區的風蝕都較為嚴重。受地理位置和自然條件影響，旱澇災害潛在威脅較大，尤以春旱最為嚴重，濱海地區風暴潮和海水入侵也時有發生。)。

　　該區域的功能定位是：北方地區對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區域，有全球影響力的先進製造業基地和現代服務業基地，全國科技創新與技術研發基地，全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動“三北”地區發展的龍頭，我國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一。

　　（一）京津冀地區。

　　該區域位於環渤海地區的中心，包括北京市、天津市和河北省的部分地區。

　　該區域的功能定位是：“三北”地區的重要樞紐和出海通道，全國科技創新與技術研發基地，全國現代服務業、先進製造業、高新技術産業和戰略性新興産業基地，我國北方的經濟中心。

　　——強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市，發展首都經濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技北京、綠色北京。強化創新功能，加快中關村國家自主創新示範園區的建設，建設國家創新型城市。不斷改善人居環境，建設宜居城市。

　　——提升天津的國際港口城市、生態城市和北方經濟中心功能，重點開發天津濱海新區，構築高水平的産業結構，建設成為對外開放的重要門戶、先進製造業和技術研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區域發展的能力。

　　——優化提升京津主軸的發展水平，增強廊坊、武清等京津周邊地區承接京津主城區部分功能轉移的能力，建設高新技術産業和先進製造業基地。

　　——培育形成河北沿海發展帶，使之成為區域新的增長點。推進曹妃甸新區、滄州渤海新區和北戴河新區建設，增強唐山、黃驊、秦皇島的港口功能，帶動臨港産業和臨港城區發展。

　　——發展都市型現代農業，推進農産品加工業，建設現代化的農産品物流基地。

　　——統籌區域水源保護和風沙源治理，在地下水漏斗區和海水入侵區劃定地下水禁採區和限採區並實施嚴格保護，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進防護林體系建設，構建由太行山、燕山、濱海濕地、大清河、永定河、潮白河等生態廊道組成的網狀生態格局。

　　（二）遼中南地區。

　　該區域位於環渤海地區的北翼，包括遼寧省中部和南部的部分地區。

　　該區域的功能定位是：東北地區對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國先進裝備製造業和新型原材料基地，重要的科技創新與技術研發基地，輻射帶動東北地區發展的龍頭。

　　——發展遼寧沿海經濟帶，統籌發展具有國際競爭力的臨港産業，強化科技創新與技術研發功能，建設成為東北地區對外開放的重要平臺，我國沿海地區新的經濟增長極。

　　——增強瀋陽經濟區整體競爭力，促進區域一體化。加強城市間分工協作和功能互補，促進産業轉型和空間重組，提升産業的整體競爭力，建設先進裝備製造業、重要原材料和高新技術産業基地。

　　——強化瀋陽、大連中心城市功能，加強綜合服務功能和輻射帶動能力，增強節點城市綜合實力。瀋陽建設成為東北亞商貿物流服務中心，大連建設成為東北亞國際航運中心和國際物流中心。

　　——加強糧食生産基地建設，穩定特色農産品生産、加工和出口基地地位，重視海洋漁業經濟，推進循環農業發展。

　　——加強東部山地水源涵養區和飲用水源地保護，加快採煤沉陷區綜合治理及礦山生態修復，加強遼河流域和近海海域污染防治，構建由長白山余脈、遼河、鴨綠江、濱海濕地和沿海防護林構成的生態廊道。

　　（三）山東半島地區。

　　該區域位於環渤海地區的南翼，包括山東省膠東半島和黃河三角洲的部分地區。

　　該區域的功能定位是：黃河中下游地區對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國重要的先進製造業、高新技術産業基地，全國重要的藍色經濟區。

　　——強化青島航運中心功能，積極發展海洋經濟、旅遊經濟、港口經濟和高新技術産業，增強輻射帶動能力和國際化程度，建設區域性經濟中心和國際化城市。

　　——提升膠東半島沿海發展帶整體水平，加強煙臺、威海等城市的産業配套能力及其功能互補，與青島共同建設自主創新能力強的高新技術産業帶。

　　——建設黃河三角洲全國重要的高效生態經濟示範區，積極發展生態農業、環境友好型工業、高新技術産業和現代服務業，建設全國重要的循環經濟示範區，增強東營、濱州等城市的綜合實力和輻射能力，建設成為環渤海地區重要的增長點。

　　——發展外向型農業，發展漁業及其加工業，構建現代農業産業體系。

　　——在地下水漏斗區和海水入侵區劃定地下水禁採區和限採區並實施嚴格保護，推進低山丘陵封山育林、小流域治理，加強黃河三角洲水資源集約利用，加強自然保護區和海岸帶保護，維護生態系統多樣性，構建以山東半島中部生態脊為中心，向南北兩翼延展的片狀生態網絡和沿海生態廊道。

　　二、長江三角洲地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和沿長江通道橫軸的交匯處，包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區(注：長江三角洲地區以海拔低於100米的長江三角洲平原和杭州灣濱海平原為主體，地勢起伏平緩。開發強度較高，未來可作為建設用地的土地資源十分缺乏。水資源豐富，但水污染突出，地下水超採嚴重，形成了大範圍地下水漏斗。大氣環境與水環境質量問題較為突出。二氧化硫排放超過大氣環境容量，僅在區域東北與東南沿海部分地區尚有剩餘容量。化學需氧量排放也已經超過水環境容量，京杭運河沿線超載較為嚴重。氣候冬溫夏熱、四季分明，降水豐沛。河湖水系發達，受洪水災害威脅較為嚴重。土壤以紅壤和黃壤為主，抗侵蝕能力較弱，加之降水強度大，土地開發利用不當易引起土壤侵蝕。)。

　　該區域的功能定位是：長江流域對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區域，有全球影響力的先進製造業基地和現代服務業基地，世界級大城市群，全國科技創新與技術研發基地，全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動長江流域發展的龍頭，我國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一。

　　——優化提升上海核心城市的功能，建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，加快發展現代服務業和先進製造業，強化創新能力和現代服務功能，率先形成服務經濟為主的産業結構，增強輻射帶動長江三角洲其他地區、長江流域和全國發展的能力。

　　——提升南京、杭州的長江三角洲兩翼中心城市功能。增強南京金融、科教、商貿物流和旅遊功能，發揮南京在長江中下游地區承東啟西樞紐城市作用，建設全國重要的現代服務業中心、先進製造業基地和國家創新型城市，區域性的金融和教育文化中心。增強杭州科技、文化、商貿和旅遊功能，建設國際休閒旅遊城市，全國重要的文化創意中心、科技創新基地和現代服務業中心。

　　——優化提升滬寧（上海、南京）、滬杭（上海、杭州）發展帶的整體水平，建設滬寧高新技術産業帶。培育形成沿江、沿海、杭湖寧（杭州、湖州、南京）、杭紹甬舟（杭州、紹興、寧波、舟山）發展帶，積極發展高新技術産業和現代服務業，加強港口和産業的分工協作，控制城鎮蔓延擴張。調整太湖周邊地區産業佈局，建設技術研發和旅遊休閒基地。

　　——強化寧波、蘇州、無錫綜合服務和輻射帶動能力。寧波建設成為長江三角洲南翼的經濟中心和國際港口城市，蘇州建設成為高新技術産業基地、現代服務業基地和旅遊勝地，無錫建設成為先進製造業基地、國家傳感信息中心、商貿物流中心、服務外包和創意設計基地。

　　——增強常州、南通、揚州、鎮江、泰州、湖州、嘉興、紹興、台州、舟山等節點城市的集聚能力，加強城市功能互補，提高整體競爭力。

　　——發展高附加值的特色農業、都市農業和外向型農業，完善農業生産、經營、流通等服務體系，建設現代化的農産品物流基地。

　　——加強沿江、太湖、杭州灣等地區污染治理，嚴格控制長江口、杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區污染物入湖，加強海洋、河口和山體生態修復，構建以長江、錢塘江、太湖、京杭大運河、宜溧山區、天目山—四明山以及沿海生態廊道為主體的生態格局。

　　三、珠江三角洲地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端，包括廣東省中部和南部的部分地區(注：珠江三角洲地區主要為河口三角洲沖積平原，海拔多在50米以下，地勢平緩，有零星小山丘分佈。開發強度較高，未來可作為建設用地的土地資源嚴重缺乏。水資源總量豐富，但隨著用水量的不斷增加，水資源供需矛盾日益突出。污水排放量大，河網水污染嚴重。枯季河流水位降低，海水倒灌，鹹潮上溯，對供水安全形成了嚴重威脅。大氣環境與水環境質量總體較差。二氧化硫排放超過大氣環境容量，僅在南部沿海市縣尚有剩餘容量。化學需氧量排放已超過水環境容量。以南亞熱帶氣候為主，夏熱冬暖，熱量豐富，雨量豐沛，降水強度大，沿海地區經常受颱風和風暴潮的襲擾。生物資源較為豐富，森林覆蓋率高。代表性土壤為赤紅壤，抗侵蝕能力差。)。

　　該區域的功能定位是：通過粵港澳的經濟融合和經濟一體化發展，共同構建有全球影響力的先進製造業基地和現代服務業基地，南方地區對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區域，全國科技創新與技術研發基地，全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動華南、中南和西南地區發展的龍頭，我國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一。

　　——以廣州、深圳、珠海為核心，以廣州、佛山同城化為示範，積極推動廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）的建設，構建珠江三角洲一體化發展格局。促進産業和勞動力雙轉移，帶動環珠江三角洲地區的發展。

　　——增強與香港、澳門的優勢對接與功能互補，推進與港澳地區的經濟一體化，發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅遊和創新中心。

　　——增強廣州高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，強化作為國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，建設國際大都市。

　　——增強深圳科技研發和高端服務功能，繼續發揮經濟特區的示範帶動作用，建設國家創新型城市和國際化城市。

　　——優化提升珠江口東岸地區的發展水平，打造科技創新中心，大力發展高新技術産業和現代服務業，提高製造業水平，增強交通樞紐功能。

　　——提升珠江口西岸地區的發展能力，提高産業層次，建設科技創新基地和先進製造業基地。增強珠海綜合服務功能，培育成為珠江口西岸的中心城市。

　　——增強東莞、中山、佛山、江門、惠州等節點城市的集聚能力，壯大規模，實現各城市分工協作、共同發展，提高區域整體競爭力。

　　——轉變農業發展方式，建立都市型現代農業産業體系，加強農業國際合作，拓展外向型農業廣度和深度。

　　——加強大氣污染防治、水生態綜合治理和生態修復，嚴格控制珠江口圍墾和山體開發，保護河口和海岸濕地，提高水質，構建以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體的生態格局。

第六章　重點開發區域

——重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區

　　國家重點開發區域(注：提出重點開發區域，既是落實區域發展總體戰略、拓展經濟持續發展空間、促進區域協調發展的需要，也是減輕優化開發區域和限制開發區域人口、資源、環境壓力的需要。)是指具備以下條件的城市化地區：具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創新能力和較好的發展潛力；城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發展成為新的大城市群或區域性城市群；能夠帶動周邊地區發展，且對促進全國區域協調發展意義重大。

第一節　功能定位和發展方向

　　國家重點開發區域的功能定位是：支撐全國經濟增長的重要增長極，落實區域發展總體戰略、促進區域協調發展的重要支撐點，全國重要的人口和經濟密集區。

　　重點開發區域應在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上推動經濟可持續發展；推進新型工業化進程，提高自主創新能力，聚集創新要素，增強産業集聚能力，積極承接國際及國內優化開發區域産業轉移，形成分工協作的現代産業體系；加快推進城鎮化，壯大城市綜合實力，改善人居環境，提高集聚人口的能力；發揮區位優勢，加快沿邊地區對外開放，加強國際通道和口岸建設，形成我國對外開放新的窗口和戰略空間。發展方向和開發原則是：

　　——統籌規劃國土空間。適度擴大先進製造業空間，擴大服務業、交通和城市居住等建設空間，減少農村生活空間，擴大綠色生態空間。

　　——健全城市規模結構。擴大城市規模，儘快形成輻射帶動力強的中心城市，發展壯大其他城市，推動形成分工協作、優勢互補、集約高效的城市群。

　　——促進人口加快集聚。完善城市基礎設施和公共服務，進一步提高城市的人口承載能力，城市規劃和建設應預留吸納外來人口的空間。

　　——形成現代産業體系。增強農業發展能力，加強優質糧食生産基地建設，穩定糧食生産能力。發展新興産業，運用高新技術改造傳統産業，全面加快發展服務業，增強産業配套能力，促進産業集群發展。合理開發並有效保護能源和礦産資源，將資源優勢轉化為經濟優勢。

　　——提高發展質量。確保發展質量和效益，工業園區和開發區的規劃建設應遵循循環經濟的理念，大力提高清潔生産水平，減少主要污染物排放，降低資源消耗和二氧化碳排放強度。

　　——完善基礎設施。統籌規劃建設交通、能源、水利、通信、環保、防災等基礎設施，構建完善、高效、區域一體、城鄉統籌的基礎設施網絡。

　　——保護生態環境。事先做好生態環境、基本農田等保護規劃，減少工業化城鎮化對生態環境的影響，避免出現土地過多佔用、水資源過度開發和生態環境壓力過大等問題，努力提高環境質量。

　　——把握開發時序。區分近期、中期和遠期實施有序開發，近期重點建設好國家批准的各類開發區，對目前尚不需要開發的區域，應作為預留發展空間予以保護。

第二節　國家層面的重點開發區域

　　一、冀中南地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區(注：冀中南地區位於華北平原腹地，地勢平坦，可利用土地資源豐富。大部屬海河流域的子牙河、大清河水系，人均水資源較少，水資源開發利用率較高，存在一定程度的地下水超採。大氣環境質量較好，大部分地區不存在二氧化硫排放超過大氣環境容量問題。水資源總量較少，水環境質量相對較差，整體水污染情況較為嚴峻。自然災害危險性較低，生態系統穩定性較強。)。

　　該區域的功能定位是：重要的新能源、裝備製造業和高新技術産業基地，區域性物流、旅遊、商貿流通、科教文化和金融服務中心。

　　——構建以石家莊為中心，以京廣沿線為主軸，以保定、邯鄲等城市為重要支撐點的空間開發格局。

　　——壯大京廣沿線産業帶，重點發展現代服務業以及新能源、裝備製造、電子信息、生物制藥、新材料等産業，改造提升鋼鐵、建材等傳統産業。

　　——提升冀中南地區整體競爭實力，強化石家莊中心城市地位，完善服務功能，建設區域性科技創新基地；增強保定、邯鄲、邢臺等城市集聚人口和經濟的能力，提高區域內基礎設施和公共服務設施的網絡化水平。

　　——穩定發展糧食生産，保障主要農産品有效供給，推進農業産業化經營，加強農業農村基礎設施建設。

　　——加強南水北調中線引江干支渠、城市河道人工濕地建設，構建由防護林、城市綠地、區域生態水網等構成的生態格局。

　　二、太原城市群

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括山西省中部以太原為中心的部分地區(注：太原城市群地區位於山西省中部，屬於黃土高原東部的盆地地形，地勢相對平坦，可利用土地資源相對豐富。屬汾河流域，人均水資源量在500立方米左右，開發利用率較高，存在一定程度的地下水超採問題。大氣環境質量整體較好，除太原等中心城市外，大部分地區二氧化硫排放超過大氣環境容量問題不嚴重。水資源總量較少，水環境質量相對較差，整體水污染情況較為嚴峻。水土流失較為嚴重，土壤侵蝕脆弱性較高。各類自然災害的危險性總體較低。)。

　　該區域的功能定位是：資源型經濟轉型示範區，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備製造業和文化旅遊業基地。

　　——構建以太原為中心，以太原盆地城鎮密集區為主體，以主要交通幹線為軸線，以汾陽、忻州、長治、臨汾等主要節點城市為支撐的空間開發格局。

　　——強化太原的科技、教育、金融、商貿物流等功能，提升太原中心城市地位，推進太原—晉中同城化發展。

　　——增強主要節點城市集聚經濟和人口的能力，強化城市間經濟聯絡和功能分工，承接環渤海地區産業轉移，促進資源型城市轉型。

　　——依託中心城鎮發展勞動密集型城郊農業、生態農業和特色農産品加工業。

　　——實施汾河清水復流工程和太原西山綜合整治工程，加強採煤沉陷區的生態恢復，構建以山地、水庫等為基礎，以汾河水系為骨架的生態格局。

　　三、呼包鄂榆地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端，包括內蒙古自治區呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區(注：呼包鄂榆地區沿黃河呈條帶狀分佈，地勢平緩，地貌類型為河流谷地。土地資源相對豐富，開發強度相對較低。降水較少，本地水資源短缺，農業用水量佔總用水量的80%以上。大氣環境質量總體較差，部分城市二氧化硫排放超過環境容量，中部地區尚有剩餘的二氧化硫環境容量。水環境質量總體差，化學需氧量排放已經重度甚至極度超過水環境容量。屬溫帶大陸季風性氣候，氣溫變化大。生態環境脆弱，開發不當易加劇水土流失和沙塵暴。自然災害主要是乾旱、沙塵以及風災。)。

　　該區域的功能定位是：全國重要的能源、煤化工基地、農畜産品加工基地和稀土新材料産業基地，北方地區重要的冶金和裝備製造業基地。

　　——構建以呼和浩特為中心，以包頭、鄂爾多斯和榆林為支撐，以主要交通幹線和內蒙古沿黃産業帶為軸線的空間開發格局。

　　——增強呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林應依託資源優勢，促進特色優勢産業升級，增強輻射帶動能力。

　　——統籌煤炭開採、煤電、煤化工等産業的佈局，促進産業互補和産業延伸，實現區域內産業錯位發展。加快城市人口的集聚，促進呼包鄂榆區域一體化發展。

　　——加強農畜産品生産及其加工基地建設。

　　——加強節能減排、灌區節水改造以及城市和工業節水，加強黃河水生態治理和草原生態系統保護，完善引黃灌區農田防護林網，構建沿黃河生態涵養帶。

　　四、哈長地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的北端，包括黑龍江省的哈大齊（哈爾濱、大慶、齊齊哈爾）工業走廊和牡綏（牡丹江、綏芬河）地區以及吉林省的長吉圖經濟區(注：哈長地區地形開闊地勢平坦，地貌類型為平原。土地資源豐富，開發強度相對較低。水資源比較豐富，但部分城市嚴重缺水。大氣環境與水環境質量總體較好，大部分地區二氧化硫與化學需氧量的排放基本沒有超過環境容量，但松花江幹流水質污染嚴重。冬季漫長寒冷，地表積雪時間長。季節凍土發育，阻礙地表水下滲，草甸化與沼澤化現象顯著。夏季氣溫較高，降水集中，部分地區易出現洪澇災害。)。

　　該區域的功能定位是：我國面向東北亞地區和俄羅斯對外開放的重要門戶，全國重要的能源、裝備製造基地，區域性的原材料、石化、生物、高新技術産業和農産品加工基地，帶動東北地區發展的重要增長極。

　　（一）哈大齊工業走廊和牡綏地區。

　　該區域包括黑龍江省哈爾濱、大慶、齊齊哈爾和牡丹江及綏芬河的部分地區。

　　該區域的功能定位是：全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備製造基地，區域性的農産品加工和生物産業基地，東北地區陸路對外開放的重要門戶。

　　——構建以哈爾濱為中心，以大慶、齊齊哈爾為重要支撐，以牡綏地區為對外開放窗口，以主要交通走廊為主軸的空間開發格局。

　　——哈大齊工業走廊要強化科技創新、綜合服務功能，增強産業集聚能力和核心競爭力。哈爾濱建設成為全國重要的裝備製造業基地、東北亞地區重要的商貿中心和國際冰雪文化名城，大慶建設成為全國重要的原油、石化基地和自然生態城市，齊齊哈爾建設成為全國重型裝備製造基地。

　　——牡綏地區要強化綏芬河綜合保稅區功能，重點發展進出口産品加工、商貿物流、旅遊等産業，建設成為重要的國際貿易物流節點和對外合作加工貿易基地。

　　——發揮區域生態優勢和資源優勢，建設綠色特色農産品生産及加工基地，推動規模化經營，提高農産品精深加工和農副産品綜合利用水平。

　　——加強松花江、嫩江流域污染防治和水環境保護，開展松嫩平原濕地修復，防治丘陵黑土地區水土流失，加快封山育林、植樹造林和冷水性魚類資源保護，構建以松花江、嫩江、大小興安嶺、長白山和大片濕地為主體的生態格局。

　　（二）長吉圖經濟區。

　　該區域包括吉林省長春、吉林、延邊、松原的部分地區。

　　該區域的功能定位是：全國重要的交通運輸設備製造、石化、生物、光電子和農産品加工基地，區域性高新技術産業基地，我國參與圖們江區域國際合作開發的先導區，我國面向東北亞開放的重要門戶，東北地區新的重要增長極。

　　——構建以長春為中心，以長春、吉林為主體，以延龍圖（延吉、龍井、圖們）為對外開放前沿，以琿春為對外開放窗口，以交通走廊為軸線的空間開發格局。

　　——強化長春科技創新和綜合服務功能，建設全國重要的光電子、生物、醫藥、汽車、軌道客車、新材料、農産品加工基地和國際影視文化名城。推進長吉經濟一體化，建設吉林石化産業基地和宜居城市。增強要素集聚和輻射帶動能力，建設先進製造業和科技創新基地。

　　——推進延龍圖一體化，發展先進製造、商貿物流、旅遊等産業，建設重要的物流節點和對外合作加工貿易基地。把琿春建設成為集出口加工、境外資源開發、生産服務、國際物流、跨國旅遊等於一體的特殊經濟功能區。

　　——發揮糧食生産優勢，加強特色農産品産業帶建設，加快農業産業化經營和現代流通業發展，提高農業綜合生産能力。

　　——增強長白山生態屏障功能，加強長白山森林和水源保護，加快松花江水污染防治，構建以長白山、松花江為主體，森林、水系共生的生態格局。

　　五、東隴海地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸的東端，是陸橋通道與沿海通道的交匯處，包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(注：東隴海地區地貌類型多樣，山地、丘陵、平原、灘塗、河湖等均有分佈，總體上平原及丘陵面積較大。擁有大量可供開發的低産鹽田和未利用灘塗，未來可作為建設用地的土地資源較為豐富。年均降水較多，可利用水資源較為豐富，能夠滿足工農業用水需求。生態環境狀況總體良好。臨海地帶潮流通暢，風速大，水氣環境的擴散和自凈能力較強。廣袤的灘塗濕地具有調節氣候、減緩洪水災害和凈化環境等功能。)。

　　該區域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區重要的經濟增長極。

　　——構建以連雲港、日照為中心，以沿海産業帶和沿隴海線産業帶為軸線的空間開發格局。

　　——強化連雲港港口、産業的一體化發展，增強對隴海蘭新沿線地區的輻射作用，集約發展臨港産業，建設臨港産業基地和國際性海港城市。

　　——培育形成沿海發展帶，增強連雲港和日照的港口功能，實施沿海臨港産業開發，培育和壯大沿海城鎮。

　　——提升沿隴海帶的發展水平，增強徐州集聚人口和經濟的能力，加快資源型城市轉型，打造重要的能源基地、先進製造業基地、物流基地和商品集散地。

　　——建設特色農産品生産和加工基地，推動高效農業和外向型農業發展，逐步形成具有區域特色的農産品生産和加工産業帶。

　　——加強自然保護區、重要濕地、灘塗以及水源保護區等的保護，加強淮河流域綜合治理，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，實施礦山廢棄地環境綜合整治與生態修復，構建東部沿海防護林帶、北部山區森林、南部平原林網有機融合的生態格局。

　　六、江淮地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸，包括安徽省合肥及沿江的部分地區(注：江淮地區地形以平原、丘陵為主，屬亞熱帶濕潤季風氣候，溫和濕潤，日照充足，四季分明。開發強度相對較高，可利用土地資源具有一定潛力。屬於長江流域中下游和淮河流域中游，雨量充沛，水資源較為豐富。總體環境質量較好，大部分地區主要污染物排放未超載。長江幹流安徽段大氣環境和水環境質量總體較好，淮河干流安徽段整體水質輕度污染，巢湖湖區水質為中度污染，酸雨主要分佈在沿江地區。)。

　　該區域的功能定位是：承接産業轉移的示範區，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進製造業和科技創新基地，區域性的高新技術産業基地。

　　——構建以安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山沿江六市為發展軸，合肥、蕪湖為雙核，滁州、宣城為兩翼的“一軸雙核兩翼”空間開發格局。

　　——提升合肥中心城市地位，完善綜合服務功能，建設全國重要的科研教育基地、科技創新基地、先進製造業基地和綜合交通樞紐。

　　——培育形成沿江發展帶，壯大主要節點城市規模，推進蕪湖、馬鞍山一體化，建設皖江城市帶承接産業轉移示範區。

　　——加強農業基礎設施建設，調整優化農業結構，發展農産品加工業，不斷提高農業效益。

　　——加強大別山水土保持和水源涵養功能，保護巢湖生態環境，構建以大別山、巢湖及沿江丘陵為主體的生態格局。

　　七、海峽西岸經濟區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸南段，包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區(注：海峽西岸地區沿海岸線呈狹長帶狀分佈，地勢由內陸向海岸傾斜，起伏較大，地貌類型主要為低山丘陵和濱海平原。開發強度普遍較高，可作為建設用地的土地資源較為短缺。位於東南諸河流域，雨量豐沛，水資源相對豐富，但河流多為山區獨流入海小河流。大氣環境與水環境質量總體較好，但南部少數地區化學需氧量排放有一定程度超載。跨中亞熱帶和南亞熱帶兩個自然地理帶，氣候溫暖濕潤，四季常青，夏季多颱風，常有暴雨發生。植被種類豐富，植被季相變化不明顯。赤紅壤為本區代表性土壤。)。

　　該區域的功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區域，服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區先進製造業的重要基地，我國重要的自然和文化旅遊中心。

　　——構建以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭等重要城市為支撐，以漳州、莆田、寧德、潮州、揭陽、汕尾等沿海重要節點城市為補充，以快速鐵路和高速公路沿線為軸線的空間開發格局。

　　——凸顯福建在海峽西岸經濟區中的主體地位，發揮對臺交往的獨特優勢，加大對臺交流合作先行先試力度，構築兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。加快平潭綜合試驗區開放開發。

　　——強化福州科技創新、綜合服務和文化功能，增強輻射帶動能力，打造海峽西岸經濟區中心城市、國家歷史文化名城和高新技術産業研發製造基地。推進廈漳泉（廈門、漳州、泉州）一體化，實現組團式發展，建設全國重要的國際航運、科技創新、現代服務業和文化教育中心以及先進製造業基地。

　　——促進莆田、寧德等沿海節點城市的經濟發展，依託大型港灣，壯大臨港産業集群，推動以港興市，增強海洋經濟實力，形成海峽西岸經濟區新的增長點。

　　——深化閩臺農業合作，建設特色農産品生産與加工出口示範基地，發展特色優勢産業。

　　——強化溫州作為海峽西岸經濟區連接長江三角洲地區重要樞紐的功能，加快構築對外開放平臺，建設民營經濟改革與發展的先行區。

　　——強化汕頭作為粵東中心城市地位，推進汕潮揭（汕頭、潮州、揭陽）一體化，加強粵東地區與福建南部沿海城市在港口、産業等的分工合作與功能互補。

　　——強化防颱風能力建設，加強武夷山、雁蕩山、戴雲山等山區和沿海港灣、近海島嶼保護，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，推進水環境綜合治理和水源涵養地保護，保護閩江、九龍江等水生態廊道。

　　八、中原經濟區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(注：中原地區地勢起伏相對平緩，以平原和黃土丘陵為主。開發強度相對較高，可利用土地資源尚有一定潛力。水資源比較短缺，但過境水資源比較豐富。大氣環境質量總體一般，西部的二氧化硫排放已超過大氣環境容量，東部尚有一定容量。水環境質量總體較差，化學需氧量排放已超過水環境容量，黃河沿線超載程度較重。屬北亞熱帶與暖溫帶過渡區氣候，具有四季分明、雨熱同期、複雜多樣的特點。降水集中，分配不均，旱澇災害嚴重。)。

　　該區域的功能定位是：全國重要的高新技術産業、先進製造業和現代服務業基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區域性的科技創新中心，中部地區人口和經濟密集區。

　　——完善城市群一體化發展機制，構建以鄭州為中心，以鄭汴（鄭州、開封）一體化區域為核心層、以“半小時經濟圈”城市為緊密層，以“一小時交通圈”城市為輻射層的“一極兩圈三層”的空間開發格局。

　　——強化鄭州先進製造、科技教育、商貿物流和金融服務功能，重點建設鄭汴新區，推進鄭汴一體化，建設區域性經濟中心和全國重要的交通樞紐。

　　——提升洛陽區域副中心的地位，重點建設洛陽新區。壯大許昌、新鄉、焦作、平頂山等重要節點城市的經濟實力和人口規模，促進城市功能互補。

　　——建設鄭汴洛（鄭州、開封、洛陽）工業走廊和沿京廣、南太行、伏牛東産業帶，加強産業分工協作與功能互補，共同構建中原城市群産業集聚區。

　　——加強糧油等農産品生産和加工基地建設，發展城郊農業和高效生態農業，建設現代化農産品物流樞紐。

　　——依託黃河標準化堤防和黃河灘區加強黃河生態保護，搞好南水北調中線工程沿線綠化，推進平原地區和沙化地區的土地治理，構建橫跨東西的黃河灘區生態涵養帶和縱貫南北的南水北調中線生態走廊。

　　九、長江中游地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括湖北武漢城市圈、湖南環長株潭城市群、江西鄱陽湖生態經濟區(注：長江中游地區地勢起伏相對平緩，地貌類型以平原、緩崗和丘陵為主。開發強度不高，未來可作為建設用地的土地資源較為豐富。水資源豐富，能夠滿足區內用水需要。但水污染問題較為突出，特別是湘江污染比較嚴重。大氣環境與水環境質量總體較差，大部分地區二氧化硫和化學需氧量排放超過環境容量。屬亞熱帶濕潤氣候，光照充足，熱量豐富，無霜期長，降水豐沛，四季變化明顯。降水和溫度的年際變化大，常出現乾旱洪澇、低溫冷寒、春秋連陰雨等災害性天氣。)。

　　該區域的功能定位是：全國重要的高新技術産業、先進製造業和現代服務業基地，全國重要的綜合交通樞紐，區域性科技創新基地，長江中游地區人口和經濟密集區。

　　（一）武漢城市圈。

　　該區域包括湖北省以武漢為中心的江漢平原部分地區。

　　該區域的功能定位是：全國資源節約型和環境友好型社會建設的示範區，全國重要的綜合交通樞紐、科技教育以及汽車、鋼鐵基地，區域性的信息産業、新材料、科技創新基地和物流中心。

　　——構建以武漢為核心，以長江沿線和沿京廣線産業帶為軸線，以周邊其他城市為節點的空間開發格局。

　　——完善武漢中心城市功能，強化科技教育、商貿物流、先進製造和金融服務等功能，增強輻射帶動能力，建設全國重要的科技教育中心、交通通信樞紐和區域性經濟中心。

　　——培育黃石成為區域副中心城市，發展壯大黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，增強要素集聚能力。

　　——優化農業區域佈局，推進優勢農産品産業帶和特色農産品基地建設，發展農産品加工業，做大做強優勢特色産業。

　　——加強長江、漢江和東湖、梁子湖、磁湖等重點水域的水資源保護，實施江湖連通生態修復工程，構建以長江、漢江和東湖為主體的水生態系統。

　　（二）環長株潭城市群。

　　該區域包括湖南省以長沙、株洲、湘潭為中心的湖南東中部的部分地區。

　　該區域的功能定位是：全國資源節約型和環境友好型社會建設的示範區，全國重要的綜合交通樞紐以及交通運輸設備、工程機械、節能環保裝備製造、文化旅遊和商貿物流基地，區域性的有色金屬和生物醫藥、新材料、新能源、電子信息等戰略性新興産業基地。

　　——構建以長株潭為核心，以衡陽、岳陽、益陽、常德、婁底等重要節點城市為支撐，集約化、開放式、錯位發展的空間開發格局。

　　——強化長株潭科技教育、文化創意、商貿物流等功能，推進傳統産業的升級改造，增強産業集聚能力，輻射帶動其他重要節點城市，建設全國重要的機車車輛、工程機械、新能源裝備、文化産業基地，區域性的新材料、信息産業和有色金屬基地。

　　——加強基礎設施共建共享以及産業合作和城市功能對接，推進長株潭一體化進程。提升長株潭核心帶動能力，壯大其他主要節點城市的經濟實力和人口規模，促進環長株潭城市群功能互補和聯動發展。

　　——穩定農産品供給，調整農業産業結構，發展都市型農業和特色農業，建成優質高效的現代農業生産體系。

　　——保護好位於長株潭三市結合部的生態“綠心”(注：“綠心”是指城市群中心區域的農林地、水面等農業和自然生態景觀，具有防止城市無序蔓延，保護農業發展和區域生態環境的功能。)，加強洞庭湖保護和湘江污染治理，構建以洞庭湖、湘江為主體的水生態系統。

　　（三）鄱陽湖生態經濟區。

　　該區域包括江西省環鄱陽湖的部分地區。

　　該區域的功能定位是：全國大湖流域綜合開發示範區，長江中下游水生態安全保障區，國際生態經濟合作重要平臺，區域性的優質農産品、生態旅遊、光電、新能源、生物、航空和銅産業基地。

　　——構建以鄱陽湖為“綠心”，以南昌為中心，以九江、景德鎮、鷹潭、新餘和撫州等城市為主要支撐，以環鄱陽湖交通走廊為環狀的空間開發格局。

　　——強化南昌科技創新、文化和綜合服務功能，推進形成“一小時經濟圈”，建設區域性的先進製造業基地和商貿物流中心。

　　——強化九江臨港産業和商貿、旅遊功能，建成港口城市和旅遊城市、區域性的物流樞紐，培育形成區域副中心。發展壯大景德鎮、鷹潭、新餘和撫州等城市的特色優勢産業。

　　——鞏固和加強糧食主産區地位，加強農業綜合生産能力建設，重視農業生態環境保護，建成畜禽水産養殖主産區和生態農業示範區。

　　——以鄱陽湖水體和濕地為核心保護區，以沿湖岸線鄰水區域為控制開發帶，以贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流沿線和交通幹線沿線為生態廊道，構建以水域、濕地、林地等為主體的生態格局。

　　十、北部灣地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸的南端，包括廣西壯族自治區北部灣經濟區以及廣東省西南部和海南省西北部等環北部灣的部分地區(注：北部灣地區地勢起伏相對平緩，主要為盆地、緩崗丘陵和濱海平原。開發強度較低，可作為建設用地的土地資源較為豐富。雨量充沛，水資源較豐富但分佈不均，利用率不高，南部沿海河流源短流急，調蓄能力較低。大氣環境與水環境質量總體一般，部分地區二氧化硫排放輕微超載，水環境基本沒有超載，但應重視近海海域保護。熱量豐富，雨熱同期，降水豐沛，乾濕季分明。水熱資源較豐富，生物資源種類多，植被類型主要為熱帶季雨林，土壤類型為赤紅壤。)。

　　該區域的功能定位是：我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡，區域性的物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心。

　　——構建以主要城市為支撐，以沿海地區為主軸，以綜合運輸通道為紐帶的空間開發格局。

　　——增強南寧、海口的要素集聚能力、綜合實力和輻射能力，建成區域性中心城市。發展壯大北海、欽州、防城港、湛江等城市，形成以南寧為核心，以城際快速交通為紐帶的濱海特色城市群。

　　——實行沿海推進戰略，以欽州、防城港、北海（鐵山港）、湛江為重點，建設主要利用海外資源的沿海重化工業産業帶，建設石化、船舶和鋼鐵基地。以南寧、海口、北海為重點，建設以電子信息、生物産業、海洋經濟為主的高新技術産業帶。

　　——以海南島為依託，合理規劃、科學利用濱海資源，建設國際旅遊島，推進三亞世界級熱帶濱海度假旅遊城市、博鰲國際會展中心、文昌航天城等建設，發展以旅遊業為主導的現代服務業，將海南東部沿海地區打造成國家級休閒度假海岸。重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區。

　　——發展高效優質生態農業，轉變養殖業發展方式，合理開發北部灣漁業資源，發展農産品精深加工業，深化與珠三角地區以及東盟國家的農業合作與交流。

　　——加強對自然保護區、生態公益林、水源保護區等的保護，加強防禦颱風和風暴潮能力建設，構建以沿海紅樹林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的沿海生態帶和海洋特別保護區。

　　十一、成渝地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括重慶經濟區和成都經濟區(注：成渝地區以平原、壩地、丘陵和中低山地為主。開發強度相對較高，可利用土地資源具備一定潛力。水量比較豐富，水資源保障程度較高。成都平原灌溉農業發達，用水量大，在乾旱年份缺水季節易出現水資源緊張狀況。成都地區大氣環境質量總體一般，水環境質量較差，部分河段化學需氧量排放存在不同程度超載。重慶地區大氣環境與水環境承載力較低，二氧化硫排放嚴重超過大氣環境容量，南部縣市化學需氧量排放存在不同程度超載。屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，熱量豐富，雨量充沛，雨熱同期。土壤類型多樣，平原以灰色及灰棕色潮土為主，低山及丘陵為紫色土。)。

　　該區域的功能定位是：全國統籌城鄉發展的示範區，全國重要的高新技術産業、先進製造業和現代服務業基地，科技教育、商貿物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區科技創新基地，西部地區重要的人口和經濟密集區。

　　（一）重慶經濟區。

　　該區域包括重慶市西部以主城區為中心的部分地區。

　　該區域的功能定位是：西部地區重要的經濟中心，全國重要的金融中心、商貿物流中心和綜合交通樞紐，以及高新技術産業、汽車摩托車、石油天然氣化工和裝備製造基地，內陸開放高地和出口商品加工基地。

　　——構建以重慶主城區為核心，以“一小時經濟圈”地區為重點，以主要交通幹線和長江為軸線的空間開發格局。

　　——強化重慶主城區的綜合服務功能，提升先進製造和綜合服務水平，建設全國重要的金融、科技創新、教育文化、商貿物流中心，增強輻射帶動能力。

　　——培育壯大沿交通軸線和沿長江發展帶，拓展發展空間，加強區域基礎設施建設，強化産業分工協作和資源利用合作，改善人居環境，提高産業和人口承載能力，形成本區域新的增長點。

　　——加強農業基礎設施建設，推進優勢特色産業發展，發展農業循環經濟，保護與合理開發三峽庫區漁業資源。

　　——加強長江、嘉陵江流域水土流失防治和水污染治理，改善中梁山等山脈的生態環境，構建以長江、嘉陵江、烏江為主體，林地、淺丘、水面、濕地帶狀環繞、塊狀相間的生態系統。

　　（二）成都經濟區。

　　該區域包括四川省成都平原的部分地區。

　　該區域的功能定位是：西部地區重要的經濟中心，全國重要的綜合交通樞紐，商貿物流中心和金融中心，以及先進製造業基地、科技創新産業化基地和農産品加工基地。

　　——構建以成都為核心，以成德綿樂（成都、德陽、綿陽、樂山）為主軸，以周邊其他節點城市為支撐的空間開發格局。

　　——強化成都中心城市功能，提升綜合服務能力，建設成為全國重要的綜合交通通信樞紐和商貿物流、金融、文化教育中心。

　　——壯大成德綿樂發展帶，增強電子信息、先進裝備製造、生物醫藥、石化、農産品加工、新能源等産業的集聚功能，加強産業互補和城市功能對接，推進一體化進程。

　　——壯大其他節點城市人口和經濟規模，增強先進製造業和現代服務業的集聚功能，加強産業互補和城市功能對接，形成本區域新的增長點。

　　——提高標準化農畜産品精深加工和現代農業物流水平，發展農業循環經濟和農村新能源。

　　——加強岷江、沱江、涪江等水系的水土流失防治和水污染治理，強化龍泉山等山脈的生態保護與建設，構建以邛崍山脈—龍門山、龍泉山為屏障，以岷江、沱江、涪江為紐帶的生態格局。

　　十二、黔中地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的南部，包括貴州省中部以貴陽為中心的部分地區(注：黔中地區位於貴州省中部，大部分地區屬雲貴高原的喀斯特丘陵地貌，城鎮基本分佈在山間平地（壩子），可利用土地資源較少，但現有開發強度也不高。位於烏江流域，水資源十分豐富。由於地處山區，空氣流動性較弱，大氣環境質量一般，二氧化硫排放超過大氣環境容量較為嚴重。水環境質量相對較好，除中心城市外，基本不存在水污染超載問題。大部分地區處在石漠化敏感地區，生態系統較為脆弱，需要保護部分山區的水源涵養、土壤保持、生物多樣性維護等重要生態功能。)。

　　該區域的功能定位是：全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備製造基地、煙草工業基地、綠色食品基地和旅遊目的地，區域性商貿物流中心。

　　——構建以貴陽為中心，以遵義、安順、都勻、凱里等城市為支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開發格局。

　　——提升貴陽中心城市地位，增強産業配套和要素集聚能力，加強綜合服務功能，建設重要的新材料、生物制藥、電子信息、裝備製造基地，陸路交通樞紐和生態城市、旅遊城市。

　　——加強與成渝地區的融合與互補，推進貴陽、安順一體化進程，增強遵義、安順、凱里、都勻等城市集聚人口和經濟的能力。

　　——穩定糧食生産，發展特色農業和綠色農業，加快農産品加工業發展，優化農業生産結構和區域佈局。

　　——強化石漠化治理和大江大河防護林建設，推進烏江流域水環境綜合治理，保護長江上遊重要河段水生態及紅楓湖等重要水源地，構建長江和珠江上遊地區生態屏障。

　　十三、滇中地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的南端，包括雲南省中部以昆明為中心的部分地區(注：滇中地區屬於滇東高原盆地，以山地和山間盆地地形為主，地勢起伏和緩。多盆地，集中了全省近一半的山間平地（壩子）。開發強度較低，可利用土地資源具備一定潛力。位於長江、珠江和紅河上遊，有滇池、撫仙湖等高原湖泊，水資源保障程度較高，但缺水問題較為嚴重。大氣環境質量總體較好，大部分地區二氧化硫排放未超載。水環境總體較好，滇池等部分高原湖泊污染嚴重。屬亞熱帶氣候，日照充足，四季如春，氣候宜人，乾濕季分明。土壤類型以紅壤為主。植被類型多樣，多為次生植被和人工植被。)。

　　該區域的功能定位是：我國連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅遊、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區域性資源精深加工基地。

　　——構建以昆明為中心，以曲靖、玉溪和楚雄等節點城市為支撐，以主要交通軸線為紐帶，一體化的滇中城市經濟圈空間開發格局。

　　——強化昆明的科技創新、商貿流通、信息、旅遊、文化和綜合服務功能，建設區域性國際交通樞紐、商貿物流中心、歷史文化名城、山水園林城市。

　　——曲靖、玉溪和楚雄等節點城市應依託資源特點和比較優勢，加強産業分工協作和對接，實現優勢互補、錯位發展，形成民族特色和産業特色鮮明的城市。

　　——完善國際運輸大通道，強化面向東南亞、南亞陸路樞紐功能。加強區域內城際快速軌道交通、通信等基礎設施建設，提升區域一體化水平。

　　——建設優質特色農産品生産基地，發展農産品加工業，穩步提高農産品質量和效益，推進與周邊國家的農業合作。

　　——加強以滇池為重點的高原湖泊治理和高原水土流失防治，構建以高原湖泊為主體，林地、水面相連，帶狀環繞、塊狀相間的高原生態格局。

　　十四、藏中南地區

　　該區域包括西藏自治區中南部以拉薩為中心的部分地區(注：藏中南地區位於喜馬拉雅山和岡底斯山—念青唐古拉山之間的藏南谷地，海拔在3500~4500米左右，可利用土地資源不多，但由於人口較少，人均可利用土地資源相對豐富。屬雅魯藏布江流域，水量豐富，大多數地區人均水資源高於2000立方米。大氣環境和水環境質量十分優良。屬高原河谷地形，降水稀少、氣候乾燥，土壤侵蝕脆弱性較高，土壤保持、水源涵養等生態功能十分重要。位於印度洋板塊和亞歐板塊的交界處，地震災害危險性較高。)。

　　該區域的功能定位是：全國重要的農林畜産品生産加工、藏藥産業、旅遊、文化和礦産資源基地，水電後備基地。

　　——構建以拉薩為中心，以青藏鐵路沿線、“一江兩河”流域（雅魯藏布江中游、拉薩河和年楚河下游）以及尼洋河中下游等地區城鎮為支撐的空間開發格局。

　　——提升拉薩中心城市功能，提高基礎設施和公共服務設施水平，建設旅遊、文化基地和區域性交通、航空物流樞紐。

　　——完善日喀則、那曲、澤當、八一等城鎮的功能，發展農林畜産品加工、旅遊、藏藥産業，有序開發利用礦産資源。

　　——推進農業科技進步，建設標準化優質糧油和牧草基地，抓好林下資源開發，推進農業産業化經營。

　　——加強草原保護，增強草地生態系統功能，提高草原畜牧業生産水平。

　　——維護生態系統多樣性，加強流域保護，推進雅魯藏布江綜合治理，構建以雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、尼洋河為骨架，以自然保護區為主體的生態格局。

　　十五、關中—天水地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，包括陜西省中部以西安為中心的部分地區和甘肅省天水的部分地區(注：關中—天水地區地勢由渭河河道向南北兩側呈階梯狀抬升，地勢起伏相對平緩，地貌主要以河谷階地型平原為主體。開發強度相對較高，可利用土地資源具備一定開發潛力。水資源非常短缺，地下水超採嚴重，形成多個淺層漏斗。渭河水環境污染嚴重，影響城市供水安全。大氣環境質量總體較好，大部分地區二氧化硫排放都未超過大氣環境容量。水環境質量總體較差，部分河流化學需氧量排放存在不同程度的超載。屬暖溫帶半濕潤氣候，四季分明，冬夏較長。降水集中、變率大，易發生水土流失。)。

　　該區域的功能定位是：西部地區重要的經濟中心，全國重要的先進製造業和高新技術産業基地，科技教育、商貿中心和綜合交通樞紐，西北地區重要的科技創新基地，全國重要的歷史文化基地。

　　——構建以西安—咸陽為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸，以關中環線、包茂、京昆、銀武高速公路關中段沿線走廊為副軸的空間開發格局。

　　——強化西安科技、教育、商貿、金融、文化和交通樞紐功能，推進西安、咸陽一體化進程和西鹹新區建設，加強産業合作和城市功能對接，建設全國重要的科技研發和文化教育中心，高新技術産業和先進製造業基地，區域性商貿物流會展中心以及國際一流旅遊目的地。

　　——壯大隴海沿線發展主軸，擴大交通通道綜合能力，強化産業配套功能，壯大寶雞、銅川、渭南、商洛、楊淩、興平、天水等城市的規模，形成西部地區重要的城市群。

　　——培育高速公路沿線發展副軸，依託現有的開發區和工業園區，加強産業配套對接，提高沿線中小城市的人口承載能力，集聚人口和經濟，成為地區對外輻射極。

　　——加大中低産田改造力度，加快農業結構調整，建設特色農産品生産和加工基地，提高農業産業化水平。

　　——加強渭河、涇河、石頭河、黑河源頭和秦嶺北麓等水源涵養區的保護，加強地下水保護，修復水面、濕地、林地、草地，構建以秦嶺北麓、渭河和涇河沿岸生態廊道為主體的生態格局。

　　十六、蘭州—西寧地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸上，包括甘肅省以蘭州為中心的部分地區和青海省以西寧為中心的部分地區(注：蘭州—西寧地區處於青藏高原和黃土高原交界地帶，地勢起伏較大，地貌以山地和河谷盆地為主。開發強度較低，可利用土地資源具備一定潛力。地處黃河上遊，氣候屬半乾旱、半濕潤區。大多數區域年降水量不到200毫米。大氣和水環境質量一般，其中城鎮和工礦區是大氣污染點狀分佈的主要區域。水污染呈塊狀分佈，大多數區域化學需氧量排放已超過水環境容量。河谷地帶生態系統相對比較穩定，山區土壤保持對該區域生態質量作用明顯。)。

　　該區域的功能定位是：全國重要的循環經濟示範區，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農産品加工産業基地，西北交通樞紐和商貿物流中心，區域性的新材料和生物醫藥産業基地。

　　——構建以蘭州、西寧為中心，以白銀、格爾木為支撐，以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路、青藏鐵路沿線走廊為主軸的空間開發格局。

　　——提升蘭州、西寧綜合功能和輻射帶動能力，推進蘭州與白銀、西寧與海東的一體化。壯大白銀、格爾木等城市規模，增強産業集聚能力，加強産業合作和城市功能對接，建設重要的能源、化工和原材料基地。建設柴達木國家循環經濟試驗區。

　　——強化向西對外開放通道陸路樞紐功能，提升交通通道綜合能力。

　　——發展旱作農業和生態農業，推進特色優勢農牧産品基地建設，加強草原保護，構建農産品加工業産業集群。

　　——保護和合理開發利用水資源，加強黃河干流和湟水河、大通河流域生態環境保護和污染治理，加大青海湖保護力度，做好水土流失治理和沙化防治，提高植被覆蓋率，著力擴大綠色生態空間。

　　十七、寧夏沿黃經濟區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北部，包括寧夏回族自治區以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(注：寧夏沿黃地區位於寧夏回族自治區北部，屬黃河流經賀蘭山和鄂爾多斯臺地之間的沖積平原地貌，地勢平坦，可利用土地資源豐富，土地資源開發潛力較大。人均水資源量在500立方米左右，開發利用率較高，存在一定程度的地下水超採。大氣環境質量較好，大部分地區二氧化硫排放未超過大氣環境容量。水環境質量相對較差，水污染較為嚴重。大部分地區生態系統較為穩定，但受沙漠化的威脅，防風固沙的生態功能重要。)。

　　該區域的功能定位是：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農産品加工基地，區域性商貿物流中心。

　　——構建以銀川—吳忠為核心，以石嘴山和中衛為兩翼，以主要交通通道為軸線的空間開發格局。

　　——提升銀川區域性中心城市地位，完善綜合服務功能，培育發展金融、物流、信息等産業，提高産業和人口集聚能力，增強輻射帶動作用。壯大石嘴山、吳忠、中衛等節點城市的規模，加強産業分工和城市功能互補。

　　——加強寧東能源化工基地建設，建成全國重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工産業基地和循環經濟示範區。

　　——推進節水型灌區建設，加強農田設施建設和鹽鹼地改造，調整農牧業結構，穩定糧食生産。

　　——保護和合理利用沙區資源，建設全國防沙治沙示範區，構建以賀蘭山防風防沙生態屏障、黃河濕地生態帶，以及自然保護區、濕地公園、國家森林公園等為主體的生態格局。

　　十八、天山北坡地區

　　該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸的西端，包括新疆天山以北、準噶爾盆地南緣的帶狀區域以及伊犁河谷的部分地區（含新疆生産建設兵團部分師市和團場）(注：天山北坡地區地形開闊地勢平坦，地貌類型主要為山前沖積、洪積扇平原。土地資源豐富，開發強度較低，可作為建設用地的土地資源豐富。水資源較為緊缺，開發利用程度較高，存在河流尾閭湖泊萎縮等問題。地下水超採嚴重，綠洲內部和邊緣地帶自然生態系統退化。大氣環境質量總體較好，部分城市二氧化硫排放超載。水環境質量總體較差，部分河段化學需氧量排放超載。屬典型的大陸性氣候，氣溫變化劇烈，日照充足，降雨少。自然資源相對豐富，冰川和永久性積雪、耕地、草場、天然森林、水域等均有分佈。)。

　　該區域的功能定位是：我國面向中亞、西亞地區對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的能源基地，我國進口資源的國際大通道，西北地區重要的國際商貿中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機電工業及紡織工業基地。

　　——構建以烏魯木齊—昌吉為中心，以石河子、奎屯—烏蘇—獨山子三角地帶和伊犁河谷為重點的空間開發格局。

　　——推進烏昌一體化建設，提升貿易樞紐功能和製造業功能，建設西北地區重要的國際商貿中心、製造業中心、出口商品加工基地。發展壯大石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂、伊寧、五家渠、阜康等節點城市。

　　——強化向西對外開放大通道功能，擴大交通通道綜合能力。

　　——發展旱作節水農業和設施農業，培育特色農牧産業，發展集約化、標準化高效養殖，推進農業發展方式轉變。

　　——保護天山北坡山地水源涵養區，加強伊犁草原森林生態建設，建設艾比湖流域防治沙塵與濕地保護功能區、克拉瑪依—瑪納斯湖—艾裏克湖沙漠西部防護區、瑪納斯—木壘沙漠東南部防護區以及供水沿線等“三區一線”生態防護體系。

第七章　限制開發區域（農産品主産區）

——限制進行大規模高強度工業化
城鎮化開發的農産品主産區

　　國家層面限制開發的農産品主産區是指具備較好的農業生産條件，以提供農産品為主體功能，以提供生態産品、服務産品和工業品為其他功能，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持並提高農産品生産能力的區域(注：本規劃主要明確我國糧食、棉花、油料作物、糖料作物和畜水産品主産區的戰略佈局，具體範圍和其他優勢農産品的區域佈局由相關部門在專項規劃中予以明確。)。

第一節　功能定位和發展方向

　　國家層面農産品主産區的功能定位是：保障農産品供給安全的重要區域，農村居民安居樂業的美好家園，社會主義新農村建設的示範區。

　　農産品主産區應著力保護耕地，穩定糧食生産，發展現代農業，增強農業綜合生産能力，增加農民收入，加快建設社會主義新農村，保障農産品供給，確保國家糧食安全和食物安全。發展方向和開發原則是：

　　——加強土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低産田改造，推進連片標準糧田建設。鼓勵農民開展土壤改良。

　　——加強水利設施建設，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造以及水源工程建設。鼓勵和支持農民開展小型農田水利設施建設、小流域綜合治理。建設節水農業，推廣節水灌溉，發展旱作農業。

　　——優化農業生産佈局和品種結構，搞好農業佈局規劃，科學確定不同區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的産業帶。

　　——國家支持農産品主産區加強農産品加工、流通、儲運設施建設，引導農産品加工、流通、儲運企業向主産區聚集。

　　——糧食主産區要進一步提高生産能力，主銷區和産銷平衡區要穩定糧食自給水平。根據糧食産銷格局變化，加大對糧食主産區的扶持力度，集中力量建設一批基礎條件好、生産水平高、調出量大的糧食生産核心區。在保護生態前提下，開發資源有優勢、增産有潛力的糧食生産後備區。

　　——大力發展油料生産，鼓勵發揮優勢，發展棉花、糖料生産，著力提高品質和單産。轉變養殖業發展方式，推進規模化和標準化，促進畜牧和水産品的穩定增産。

　　——在複合産業帶內，要處理好多種農産品協調發展的關係，根據不同産品的特點和相互影響，合理確定發展方向和發展途徑。

　　——控制農産品主産區開發強度，優化開發方式，發展循環農業，促進農業資源的永續利用。鼓勵和支持農産品、畜産品、水産品加工副産物的綜合利用。加強農業面源污染防治。

　　——加強農業基礎設施建設，改善農業生産條件。加快農業科技進步和創新，提高農業物質技術裝備水平。強化農業防災減災能力建設。

　　——積極推進農業的規模化、産業化，發展農産品深加工，拓展農村就業和增收空間。

　　——以縣城為重點推進城鎮建設和非農産業發展，加強縣城和鄉鎮公共服務設施建設，完善小城鎮公共服務和居住功能。

　　——農村居民點以及農村基礎設施和公共服務設施的建設，要統籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約佈局。

第二節　發展重點

　　從確保國家糧食安全和食物安全的大局出發，充分發揮各地區比較優勢，重點建設以“七區二十三帶”(注：七區指東北平原等七個農産品主産區；二十三帶指七區中以水稻、小麥等農産品生産為主的二十三個産業帶。)為主體的農産品主産區。

　　——東北平原主産區。建設以優質粳稻為主的水稻産業帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米産業帶，以高油大豆為主的大豆産業帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜産品産業帶。

　　——黃淮海平原主産區。建設以優質強筋、中強筋和中筋小麥為主的優質專用小麥産業帶，優質棉花産業帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米産業帶，以高蛋白大豆為主的大豆産業帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜産品産業帶。

　　——長江流域主産區。建設以雙季稻為主的優質水稻産業帶，以優質弱筋和中筋小麥為主的優質專用小麥産業帶，優質棉花産業帶，“雙低”優質油菜産業帶，以生豬、家禽為主的畜産品産業帶，以淡水魚類、河蟹為主的水産品産業帶。

　　——汾渭平原主産區。建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥産業帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米産業帶。

　　——河套灌區主産區。建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥産業帶。

　　——華南主産區。建設以優質高檔秈稻為主的優質水稻産業帶，甘蔗産業帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水産品産業帶。

　　——甘肅新疆主産區。建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥産業帶，優質棉花産業帶。

第三節　其他農業地區

　　在重點建設好農産品主産區的同時，積極支持其他農業地區和其他優勢特色農産品的發展，根據農産品的不同品種，國家給予必要的政策引導和支持。主要包括：西南和東北的小麥産業帶，西南和東南的玉米産業帶，南方的高蛋白及菜用大豆産業帶，北方的油菜産業帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯産業帶，廣西、雲南、廣東、海南的甘蔗産業帶，海南、雲南和廣東的天然橡膠産業帶，海南的熱帶農産品産業帶，沿海的生豬産業帶，西北的肉牛、肉羊産業帶，京津滬郊區和西北的奶牛産業帶，黃渤海的水産品産業帶等。

第八章　限制開發區域（重點生態功能區）

——限制進行大規模高強度工業化城鎮化
開發的重點生態功能區

　　國家層面限制開發的重點生態功能區是指生態系統十分重要，關係全國或較大範圍區域的生態安全，目前生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持並提高生態産品供給能力的區域。

第一節　功能定位和類型

　　國家重點生態功能區的功能定位是：保障國家生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示範區。

　　經綜合評價，國家重點生態功能區包括大小興安嶺森林生態功能區等25個地區（附件1：國家重點生態功能區名錄）。總面積約386萬平方公里，佔全國陸地國土面積的40.2%；2008年底總人口約1.1億人，佔全國總人口的8.5%（圖11　國家重點生態功能區示意圖）。國家重點生態功能區分為水源涵養型(注：水源涵養型：主要指我國重要江河源頭和重要水源補給區。包括大小興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區、阿爾泰山地森林草原生態功能區、三江源草原草甸濕地生態功能區、若爾蓋草原濕地生態功能區、甘南黃河重要水源補給生態功能區、祁連山冰川與水源涵養生態功能區、南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區。)、水土保持型(注：水土保持型：主要指土壤侵蝕性高、水土流失嚴重、需要保持水土功能的區域。包括黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、大別山水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區、三峽庫區水土保持生態功能區。)、防風固沙型(注：防風固沙型：主要指沙漠化敏感性高、土地沙化嚴重、沙塵暴頻發並影響較大範圍的區域。包括塔裏木河荒漠化防治生態功能區、阿爾金草原荒漠化防治生態功能區、呼倫貝爾草原草甸生態功能區、科爾沁草原生態功能區、渾善達克沙漠化防治生態功能區、陰山北麓草原生態功能區。)和生物多樣性維護型(注：生物多樣性維護型：主要指瀕危珍稀動植物分佈較集中、具有典型代表性生態系統的區域。包括川滇森林及生物多樣性生態功能區、秦巴生物多樣性生態功能區、藏東南高原邊緣森林生態功能區、藏西北羌塘高原荒漠生態功能區、三江平原濕地生態功能區、武陵山區生物多樣性及水土保持生態功能區、海南島中部山區熱帶雨林生態功能區。)四種類型。

第二節　規劃目標

　　——生態服務功能增強，生態環境質量改善。地表水水質明顯改善，主要河流徑流量基本穩定並有所增加。水土流失和荒漠化得到有效控制，草原面積保持穩定，草原植被得到恢復。天然林面積擴大，森林覆蓋率提高，森林蓄積量增加。野生動植物物種得到恢復和增加。水源涵養型和生物多樣性維護型生態功能區的水質達到I類，空氣質量達到一級；水土保持型生態功能區的水質達到II類，空氣質量達到二級；防風固沙型生態功能區的水質達到II類，空氣質量得到改善。

　　——形成點狀開發、面上保護的空間結構。開發強度得到有效控制，保有大片開敞生態空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態空間擴大，人類活動佔用的空間控制在目前水平。

　　——形成環境友好型的産業結構。不影響生態系統功能的適宜産業、特色産業和服務業得到發展，佔地區生産總值的比重提高，人均地區生産總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。

　　——人口總量下降，人口質量提高。部分人口轉移到城市化地區，重點生態功能區總人口占全國的比重有所降低，人口對生態環境的壓力減輕。

　　——公共服務水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務教育質量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務支出高於全國平均水平。嬰兒死亡率、孕産婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入大幅提高，絕對貧困現象基本消除。

第三節　發展方向

　　國家重點生態功能區要以保護和修復生態環境、提供生態産品為首要任務，因地制宜地發展不影響主體功能定位的適宜産業，引導超載人口逐步有序轉移。

　　——水源涵養型。推進天然林草保護、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護或重建濕地、森林、草原等生態系統。嚴格保護具有水源涵養功能的自然植被，禁止過度放牧、無序採礦、毀林開荒、開墾草原等行為。加強大江大河源頭及上遊地區的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。拓寬農民增收渠道，解決農民長遠生計，鞏固退耕還林、退牧還草成果。

　　——水土保持型。大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業。限制陡坡墾殖和超載過牧。加強小流域綜合治理，實行封山禁牧，恢復退化植被。加強對能源和礦産資源開發及建設項目的監管，加大礦山環境整治修復力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。拓寬農民增收渠道，解決農民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。

　　——防風固沙型。轉變畜牧業生産方式，實行禁牧休牧，推行舍飼圈養，以草定畜，嚴格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復草原植被。加強對內陸河流的規劃和管理，保護沙區濕地，禁止發展高耗水工業。對主要沙塵源區、沙塵暴頻發區實行封禁管理。

　　——生物多樣性維護型。禁止對野生動植物進行濫捕濫採，保持並恢復野生動植物物種和種群的平衡，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用。加強防禦外來物種入侵的能力，防止外來有害物種對生態系統的侵害。保護自然生態系統與重要物種棲息地，防止生態建設導致棲息環境的改變。

表2　國家重點生態功能區的類型和發展方向

第四節　開發管制原則

　　——對各類開發活動進行嚴格管制，盡可能減少對自然生態系統的干擾，不得損害生態系統的穩定和完整性。

　　——開發礦産資源、發展適宜産業和建設基礎設施，都要控制在盡可能小的空間範圍之內，並做到天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態空間面積不減少。控制新增公路、鐵路建設規模，必須新建的，應事先規劃好動物遷徙通道。在有條件的地區之間，要通過水系、綠帶等構建生態廊道(注：生態廊道是指從生物保護的角度出發，為可移動物種提供一個更大範圍的活動領域，以促進生物個體間的交流、遷徙和加強資源保存與維護的物種遷移通道。生態廊道主要由植被、水體等生態要素構成。)，避免形成“生態孤島”(注：生態孤島是指物種被隔絕在一定範圍內，生態系統只能內部循環，與外界缺乏必要的交流與交換，物種向外遷移受到限制，處於孤立狀態的區域。)。

　　——嚴格控制開發強度，逐步減少農村居民點佔用的空間，騰出更多的空間用於維繫生態系統的良性循環。城鎮建設與工業開發要依託現有資源環境承載能力相對較強的城鎮集中佈局、據點式開發，禁止成片蔓延式擴張。原則上不再新建各類開發區和擴大現有工業開發區的面積，已有的工業開發區要逐步改造成為低消耗、可循環、少排放、“零污染”的生態型工業區。

　　——實行更加嚴格的産業準入環境標準，嚴把項目準入關。在不損害生態系統功能的前提下，因地制宜地適度發展旅遊、農林牧産品生産和加工、觀光休閒農業等産業，積極發展服務業，根據不同地區的情況，保持一定的經濟增長速度和財政自給能力。

　　——在現有城鎮佈局基礎上進一步集約開發、集中建設，重點規劃和建設資源環境承載能力相對較強的縣城和中心鎮，提高綜合承載能力。引導一部分人口向城市化地區轉移，一部分人口向區域內的縣城和中心鎮轉移。生態移民點應儘量集中佈局到縣城和中心鎮，避免新建孤立的村落式移民社區。

　　——加強縣城和中心鎮的道路、供排水、垃圾污水處理等基礎設施建設。在條件適宜的地區，積極推廣沼氣、風能、太陽能、地熱能等清潔能源，努力解決農村特別是山區、高原、草原和海島地區農村的能源需求。在有條件的地區建設一批節能環保的生態型社區。健全公共服務體系，改善教育、醫療、文化等設施條件，提高公共服務供給能力和水平。

第九章　禁止開發區域

——禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區

　　國家禁止開發區域是指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分佈地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區。

第一節　功能定位

　　國家禁止開發區域的功能定位是：我國保護自然文化資源的重要區域，珍稀動植物基因資源保護地。

　　根據法律法規和有關方面的規定，國家禁止開發區域共1443處，總面積約120萬平方公里，佔全國陸地國土面積的12.5%。今後新設立的國家級自然保護區、世界文化自然遺産、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園，自動進入國家禁止開發區域名錄。（圖12　國家禁止開發區域示意圖）

表3　國家禁止開發區域基本情況

　注：本表統計結果截至2010年10月31日。總面積中已扣除部分相互重疊的面積。

第二節　管制原則

　　國家禁止開發區域要依據法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺産原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量。

　　一、國家級自然保護區(注：國家級自然保護區是指經國務院批准設立，在國內外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區。)

　　要依據《中華人民共和國自然保護區條例》、本規劃確定的原則和自然保護區規劃進行管理。

　　——按核心區、緩衝區和實驗區分類管理。核心區，嚴禁任何生産建設活動；緩衝區，除必要的科學實驗活動外，嚴禁其他任何生産建設活動；實驗區，除必要的科學實驗以及符合自然保護區規劃的旅遊、種植業和畜牧業等活動外，嚴禁其他生産建設活動。

　　——按核心區、緩衝區、實驗區的順序，逐步轉移自然保護區的人口。絕大多數自然保護區核心區應逐步實現無人居住，緩衝區和實驗區也應較大幅度減少人口。

　　——根據自然保護區的實際情況，實行異地轉移和就地轉移兩種轉移方式，一部分人口轉移到自然保護區以外，一部分人口就地轉為自然保護區管護人員。

　　——在不影響自然保護區主體功能的前提下，對範圍較大、目前核心區人口較多的，可以保持適量的人口規模和適度的農牧業活動，同時通過生活補助等途徑，確保人民生活水平穩步提高。

　　——交通、通信、電網等基礎設施要慎重建設，能避則避，必須穿越的，要符合自然保護區規劃，並進行保護區影響專題評價。新建公路、鐵路和其他基礎設施不得穿越自然保護區核心區，儘量避免穿越緩衝區。

　　二、世界文化自然遺産(注：世界文化自然遺産是指根據聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺産公約》，列入《世界遺産名錄》的我國文化自然遺産。)

　　要依據《保護世界文化和自然遺産公約》、《實施世界遺産公約操作指南》、本規劃確定的原則和文化自然遺産規劃進行管理。

　　——加強對遺産原真性的保護，保持遺産在藝術、歷史、社會和科學方面的特殊價值。加強對遺産完整性的保護，保持遺産未被人擾動過的原始狀態。

　　三、國家級風景名勝區(注：國家級風景名勝區是指經國務院批准設立，具有重要的觀賞、文化或科學價值，景觀獨特，國內外著名，規模較大的風景名勝區。)

　　要依據《風景名勝區條例》、本規劃確定的原則和風景名勝區規劃進行管理。

　　——嚴格保護風景名勝區內一切景物和自然環境，不得破壞或隨意改變。

　　——嚴格控制人工景觀建設。

　　——禁止在風景名勝區從事與風景名勝資源無關的生産建設活動。

　　——建設旅遊設施及其他基礎設施等必須符合風景名勝區規劃，逐步拆除違反規劃建設的設施。

　　——根據資源狀況和環境容量對旅遊規模進行有效控制，不得對景物、水體、植被及其他野生動植物資源等造成損害。

　　四、國家森林公園(注：國家森林公園是指具有國家重要森林風景資源，自然人文景觀獨特，觀賞、遊憩、教育價值高的森林公園。)

　　要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林公園管理辦法》、本規劃確定的原則和森林公園規劃進行管理。

　　——除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無關的任何生産建設活動。

　　——在森林公園內以及可能對森林公園造成影響的周邊地區，禁止進行採石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性採伐等活動。

　　——建設旅遊設施及其他基礎設施等必須符合森林公園規劃，逐步拆除違反規劃建設的設施。

　　——根據資源狀況和環境容量對旅遊規模進行有效控制，不得對森林及其他野生動植物資源等造成損害。

　　——不得隨意佔用、徵用和轉讓林地。

　　五、國家地質公園(注：國家地質公園是指以具有國家級特殊地質科學意義、較高的美學觀賞價值的地質遺跡為主體，並融合其他自然景觀與人文景觀而構成的一種獨特的自然區域。)

　　要依據《世界地質公園網絡工作指南》、本規劃確定的原則和地質公園規劃進行管理。

　　——除必要的保護設施和附屬設施外，禁止其他生産建設活動。

　　——在地質公園及可能對地質公園造成影響的周邊地區，禁止進行採石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。

　　——未經管理機構批准，不得在地質公園範圍內採集標本和化石。

第三節　近期任務

　　在“十二五”期間，對現有國家禁止開發區域進行規範。主要任務是：

　　——完善劃定國家禁止開發區域範圍的相關規定和標準，對劃定範圍不符合相關規定和標準的，按照相關法律法規和法定程序進行調整，進一步界定各類禁止開發區域的範圍，核定面積。界定範圍後，今後原則上不再進行單個區域範圍的調整。

　　——進一步界定自然保護區中核心區、緩衝區、實驗區的範圍。對風景名勝區、森林公園、地質公園，確有必要的，也可劃定核心區和緩衝區，並根據劃定的範圍進行分類管理。

　　——在界定範圍的基礎上，結合禁止開發區域人口轉移的要求，對管護人員實行定編。

　　——歸併位置相連、均質性強、保護對象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發區域。對位置相同、保護對象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統一的管理主體。今後新設立的各類禁止開發區域的範圍，原則上不得重疊交叉。

第四篇　能源與資源

　　能源與資源的開發佈局，對構建國土空間開發戰略格局至關重要。在對全國國土空間進行主體功能區劃分的基礎上，從形成主體功能區佈局的總體要求出發，需要明確能源、主要礦産資源開發佈局以及水資源開發利用的原則和框架。能源基地和主要礦産資源基地的具體建設佈局，由能源規劃和礦産資源規劃做出安排；水資源的開發利用，由水資源規劃做出安排；其他資源和交通基礎設施等的建設佈局，由有關部門根據本規劃另行制定。

第十章　能源與資源

——主體功能區形成的能源與資源支撐

第一節　主要原則

　　能源、礦産資源的開發佈局和水資源的開發利用，要堅持以下原則：

　　——能源基地和礦産資源基地以及水功能區分佈于優化開發、重點開發、限制開發區域之中，不屬於獨立的主體功能區。能源基地和礦産資源基地以及水功能區的佈局，要服從和服務於國家和省級主體功能區規劃確定的所在區域的主體功能定位，符合該主體功能區的發展方向和開發原則。

　　——能源基地和礦産資源基地的建設佈局，要堅持“點上開發、面上保護”的原則。通過點上開發，促進經濟發展，提高人民生活水平，為生態環境保護奠定基礎，同時達到面上保護目的。

　　——能源基地和礦産資源基地以及能源通道的建設，要充分考慮“兩橫三縱”城市化戰略格局的需要，充分考慮“七區二十三帶”農業戰略格局和“兩屏三帶”生態安全戰略格局的約束。

　　——能源基地和礦産資源基地的建設佈局，要按照引導産業集群發展，儘量減少大規模長距離輸送加工轉化的原則進行。

　　——能源基地和礦産資源基地的建設佈局，應當建立在對所在區域資源環境承載能力綜合評價基礎上，並要做到規劃先行。能源基地和礦産資源基地的佈局規劃，應以主體功能區規劃為基礎，並與相關規劃相銜接。

　　——能源和礦産資源的開發，應盡可能依託現有城市作為後勤保障和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立的居民點。

　　——位於優化開發或重點開發區域內，且資源環境承載能力較強的能源和礦産資源基地，應作為城市化地區的重要組成部分進行統籌規劃、綜合發展。

　　——位於限制開發的重點生態功能區的能源基地和礦産資源基地建設，必須進行生態環境影響評估，盡可能減少對生態空間的佔用，並同步修復生態環境。其中，在水資源嚴重短缺、環境容量很小、生態十分脆弱、地震和地質災害頻發的地區，要嚴格控制能源和礦産資源開發。

　　——在不損害生態功能前提下，在重點生態功能區內資源環境承載能力相對較強的特定區域，支持其因地制宜適度發展能源和礦産資源開發利用相關産業。資源環境承載能力弱的礦區，要在區外進行礦産資源的加工利用。

　　——城市化地區和農産品主産區的發展要與水資源承載能力相適應。根據不同主體功能區發展的主要任務，合理調配水資源，統籌調配流域和區域水資源，綜合平衡各地區、各行業的水資源需求以及生態環境保護的要求。

　　——實行嚴格的水資源管理制度。根據水資源和水環境承載能力，強化用水需求和用水過程管理，實現水資源的有序開發、有限開發、有償開發和高效可持續利用。

　　——對水資源過度開發地區以及由於水資源過度開發造成的生態脆弱地區，要通過水資源合理調配逐步退還擠佔的生態用水，使這些地區的生態系統功能逐步得到恢復，維護河流和地下水系統的功能。

第二節　能源開發佈局

　　重點在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區建設能源基地，在能源消費負荷中心建設核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點狀分佈的新能源基地為補充的能源開發佈局框架。

　　——山西。合理開發煤炭資源，積極發展坑口電站，加快煤層氣開發，繼續發揮保障全國能源安全的功能。除滿足本地區能源需要外，應主要保障京津冀、山東半島、長江三角洲、珠江三角洲、東隴海、海峽西岸、中原、長江中游等城市化地區及其周邊農産品主産區和重點生態功能區的能源需求。

　　——鄂爾多斯盆地。以煤炭開採加工和火力發電建設為主，加大石油、天然氣、煤層氣和風能開發力度，建設高效清潔大型能源輸出地。除滿足本地區能源需求外，應主要保障京津冀、山東半島、長江三角洲、珠江三角洲、東隴海、江淮、海峽西岸、中原、長江中游等城市化地區及其周邊農産品主産區和重點生態功能區的能源需求。

　　——西南地區。以水電開發為主，加快四川盆地天然氣資源開發，有序開發煤炭資源和建設坑口電站，加強煤電外送通道建設，建成以水電為主體的綜合性能源輸出地。除滿足本地區需要外，主要向長江三角洲、珠江三角洲、長江中游和北部灣等城市化地區輸送水電，保障本區域農産品主産區和重點生態功能區的能源需求。

　　——東北地區。加強石油勘探，穩定石油産量，加快蒙東大型煤炭基地建設，積極發展坑口電站和風電，加快建設面向東北和華北的能源輸送通道。除滿足本地區需要外，主要保障京津冀、山東半島等城市化地區以及本區域農産品主産區和重點生態功能區的能源需求。

　　——新疆。適度加大石油、天然氣和煤炭資源的勘探開發，加快能源外輸通道建設，加強與中亞國家的能源合作，建設我國重要的能源戰略接替區。

　　——核電。按照整體佈局、分步實施的方針，在完善核電安全保障體系的前提下，在一次能源資源匱乏的東中部負荷中心有序佈局建設核電基地，逐步形成東中部核電開發帶。

　　大力發展風能、太陽能等清潔能源。風能，重點在資源豐富的西北、華北和東北以及東部沿海地區佈局建設大型風電基地。太陽能，近期重點在光伏産業較發達的山東半島、長江三角洲、珠江三角洲等地區佈局建設大型太陽能基地，中遠期逐步在河西走廊、蘭新線、青藏線、寧夏和內蒙古沙漠邊緣等地區建設大型太陽能基地。

第三節　主要礦産資源開發佈局

　　西部地區加大礦産資源開發利用力度，建設一批優勢礦産資源勘查開發基地，促進優勢資源轉化，積極推進礦業經濟區建設；中部地區大力推進礦業結構優化升級，強化綜合利用；東部地區重點調整礦産資源開發利用結構，挖掘資源潛力；東北地區穩定規模，保障振興，促進資源型城市持續發展。

　　——西南地區。合理開發利用攀西釩鈦資源，加快技術攻關，進行保護性開發，提高資源綜合利用水平，把攀西建設成為全國重要的釩鈦産業基地。合理開發利用雲南、貴州、廣西的銅、鋁、鉛、鋅、錫等資源。提高雲南滇中、貴州開陽甕福磷礦的開發利用水平，提高可持續發展能力，建設滇黔全國重要的磷化工基地。

　　——西北地區。合理開發內蒙古包頭白雲鄂博鐵稀土礦，強化稀土資源保護和綜合利用，建設全國重要的稀土生産基地。合理開發利用內蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源。加強青海、新疆鹽湖資源開發，加大對鉀、鎂、鋰、硼等多種礦産綜合開發利用的力度，構建循環經濟産業鏈，建設青海柴達木、新疆羅布泊資源綜合開發利用基地。

　　——中部地區。合理開發利用山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源。促進山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦的開發利用。做好贛南贛北、湘南鎢和稀土的保護性開發。提高湖北宜昌磷礦開發利用水平，發展磷化工深加工産業。

　　——東北地區。充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開發利用黑龍江、遼寧、吉林的鉛、鋅、銅、金、鉬等資源以及菱鎂礦等非金屬礦産，積極發展接續産業，促進資源型城市轉型發展。

　　——東部沿海地區。綜合利用好河北承德釩鈦磁鐵礦、冀東鐵金礦、海南鐵礦，整頓併合理開發利用山東鐵礦資源，合理開發利用廣東、福建的銅、鉛、鋅等資源。充分發揮區位優勢，更多地利用進口礦産資源支撐經濟發展。

第四節　水資源開發利用

　　——松花江、遼河區。合理開發松嫩平原及三江平原的水資源，保障哈長地區、遼中南地區工業化城鎮化以及農産品主産區對水資源的需求。合理配置區域水資源，改善遼寧中西部、吉林中西部地區水資源短缺狀況，逐步解決遼河以及遼東半島等地區水資源開發過度的問題，退還擠佔的生態用水和超採的地下水。

　　——黃河、淮河、海河區。採取最嚴格的節水措施，加大水污染治理，強化水資源保護。調整經濟佈局，嚴格控制高耗水産業發展，推進京津冀、山東半島形成節水型産業體系。加強水資源綜合利用，適度增加跨流域調水規模，增加生態用水量，扭轉黃河、淮河、海河等過度開發的局面，改善水生態系統功能。

　　——長江、西南諸河區。長江上遊和西南諸河區，要統籌干支流、上中下游梯級開發，加強水資源開發管理。結合水能資源開發，加強水資源控制性工程建設，保障重點開發區域用水需求，解決雲貴高原和川渝北部山區缺水問題。長江中游區，要加強節約用水和防污治污，加強對幹流和支流、豐水和枯水期水資源統籌調控能力，保障重點開發區域和農業發展、生態用水的需要，合理規劃向區域外調水。長江下游區，要加強水環境治理和循環利用，優化空間佈局，減少對水空間的佔用，提高水資源利用水平。

　　——珠江、東南諸河區。適應區域水資源差異大的特點，在嚴格節水減排基礎上，通過加強水源調蓄能力與區域水資源合理配置，保障水資源供給。珠江上遊地區要重點解決局部地區工程性缺水問題，中下游地區重點解決河道與河口水生態環境問題。浙江、福建、廣東、廣西及海南島等沿海地區，要提高水資源調配能力，保障城市化地區用水需求，解決季節性缺水。加強珠江三角洲及錢塘江、閩江下游水污染治理，改善生態環境。

　　——西北諸河區。水資源開發要以保護生態環境為前提，合理調配區域水資源，加強對塔裏木河、吐哈盆地、天山北麓諸河、石羊河、黑河、疏勒河等重要河流和重點地區的生態修復。在逐步改善和恢復河湖生態環境與地下水系統的同時，控制高耗水産業，制止盲目開荒，增強可持續發展能力。

第五篇　保障措施

　　本規劃是涉及國土空間開發的各項政策及其制度安排的基礎平臺。各有關部門要根據本規劃調整完善現行政策和制度安排，建立健全保障形成主體功能區佈局的法律法規、體制機制、規劃和政策及績效考核評價體系。

第十一章　區域政策

——科學開發的利益機制

　　實行分類管理的區域政策，形成經濟社會發展符合各區域主體功能定位的導向機制。

第一節　財政政策

　　按主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

　　——適應主體功能區要求，加大均衡性轉移支付力度。中央財政繼續完善激勵約束機制，加大獎補力度，引導並幫助地方建立基層政府基本財力保障制度，增強限制開發區域基層政府實施公共管理、提供基本公共服務和落實各項民生政策的能力。中央財政在均衡性轉移支付標準財政支出測算中，應當考慮屬於地方支出責任範圍的生態保護支出項目和自然保護區支出項目，並通過明顯提高轉移支付系數等方式，加大對重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。省級財政要完善對省以下轉移支付體制，建立省級生態環境補償機制，加大對重點生態功能區的支持力度。建立健全有利於切實保護生態環境的獎懲機制。對位於重點生態功能區的新疆生産建設兵團所屬團場，黑龍江森工、農墾系統所屬局、場的財政政策比照縣執行。

　　——鼓勵探索建立地區間橫向援助機制，生態環境受益地區應採取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點生態功能區因加強生態環境保護造成的利益損失進行補償。

　　——加大各級財政對自然保護區的投入力度。在定範圍、定面積、定功能基礎上定經費，並分清中央、省、市、縣各級政府的財政責任。

第二節　投資政策

　　一、政府投資

　　將政府預算內投資分為按主體功能區安排和按領域安排兩個部分，實行二者相結合的政府投資政策。

　　——按主體功能區安排的投資，主要用於支持國家重點生態功能區和農産品主産區特別是中西部國家重點生態功能區和農産品主産區的發展，包括生態修復和環境保護、農業綜合生産能力建設、公共服務設施建設、生態移民、促進就業、基礎設施建設以及支持適宜産業發展等。實施國家重點生態功能區保護修復工程，每五年統籌解決若干個國家重點生態功能區民生改善、區域發展和生態保護問題，根據規劃和建設項目的實施時序，按年度安排投資數額。優先啟動西部地區國家重點生態功能區保護修復工程。

　　——按領域安排的投資，要符合各區域的主體功能定位和發展方向。逐步加大政府投資用於農業、生態環境保護方面的比例。基礎設施投資，要重點用於加強國家重點開發區域特別是中西部國家重點開發區域的交通、能源、水利、環保以及公共服務設施的建設。生態環境保護投資，要重點用於加強國家重點生態功能區特別是中西部國家重點生態功能區生態産品生産能力的建設。農業投資，要重點用於加強農産品主産區特別是中西部農産品主産區農業綜合生産能力的建設。對重點生態功能區和農産品主産區內國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市（地）級和縣（市）級政府投資比例。

　　二、民間投資

　　——鼓勵和引導民間資本按照不同區域的主體功能定位投資。對優化開發和重點開發區域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。對限制開發區域，主要鼓勵民間資本投向基礎設施、市政公用事業和社會事業等。

　　——積極利用金融手段引導民間投資。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

第三節　産業政策

　　——修訂現行《産業結構調整指導目錄》、《外商投資産業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢産業目錄》，進一步明確不同主體功能區鼓勵、限制和禁止的産業。對不同主體功能區國家鼓勵類以外的投資項目實行更加嚴格的投資管理，其中屬於限制類的新建項目按照禁止類進行管理，投資管理部門不予審批、核準或備案。

　　——編制專項規劃、佈局重大項目，必須符合各區域的主體功能定位。重大製造業項目原則上應佈局在優化開發和重點開發區域，並區分情況優先在中西部國家重點開發區域佈局。

　　——嚴格市場準入制度，對不同主體功能區的項目實行不同的佔地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準。

　　——在資源環境承載能力和市場允許的情況下，依託能源和礦産資源的資源加工業項目，優先在中西部國家重點開發區域佈局。

　　——建立市場退出機制，對限制開發區域不符合主體功能定位的現有産業，要通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換等手段，促進産業跨區域轉移或關閉。

第四節　土地政策

　　——按照不同主體功能區的功能定位和發展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學確定各類用地規模。確保耕地數量和質量，嚴格控制工業用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農村居住用地，合理控制交通用地增長。

　　——探索實行城鄉之間用地增減挂鉤的政策，城鎮建設用地的增加規模要與本地區農村建設用地的減少規模挂鉤。

　　——探索實行城鄉之間人地挂鉤的政策，城鎮建設用地的增加規模要與吸納農村人口進入城市定居的規模挂鉤。

　　——探索實行地區之間人地挂鉤的政策，城市化地區建設用地的增加規模要與吸納外來人口定居的規模挂鉤。

　　——嚴格控制優化開發區域建設用地增量；相對適當擴大重點開發區域建設用地規模；嚴格控制農産品主産區建設用地規模，嚴禁改變重點生態功能區生態用地用途；嚴禁自然文化資源保護區土地的開發建設。

　　——將基本農田落實到地塊並在土地承包經營權登記證書上標注，嚴禁改變基本農田的用途和位置。

　　——妥善處理自然保護區內農牧地的産權關係，使之有利於引導自然保護區核心區、緩衝區人口逐步轉移。

第五節　農業政策

　　——逐步完善國家支持和保護農業發展的政策，加大強農惠農政策力度，並重點向農産品主産區傾斜。

　　——調整財政支出、固定資産投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，加大中央財政對農産品主産區的轉移支付力度。

　　——健全農業補貼制度，規範程序，完善辦法，特別要支持增産增收，落實並完善農資綜合補貼動態調整機制，做好對農民種糧補貼工作。

　　——完善農産品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價格，改善其他主要農産品市場調控手段，充實主要農産品儲備，保持農産品價格合理水平。

　　——支持農産品主産區依託本地資源優勢發展農産品加工業，根據農産品加工業不同産業的經濟技術特點，對適宜的産業，優先在農産品主産區的縣城佈局。

第六節　人口政策

　　——優化開發和重點開發區域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩定職業和住所的流動人口逐步實現本地化，並引導區域內人口均衡分佈，防止人口向特大城市中心區過度集聚。

　　——限制開發和禁止開發區域要實施積極的人口退出政策(注：人口在地區間的轉移有主動和被動兩種。主動轉移是指個人主觀上具有遷移的意願，併為之積極努力，付諸實踐。被動轉移是指個人主觀上沒有遷移的意願，但出於居住地基礎設施建設、自然地理環境惡化等原因不得不進行遷移。推進形成主體功能區，促進人口在區域間的轉移，除了在極少數自然保護區核心區必要的生態移民等被動轉移外，主要指立足於個人自主決策的主動轉移。政府的主要職責是提高人的素質，增強就業能力，理順體制機制，引導限制開發和禁止開發區域的人口自覺自願、平穩有序地轉移到其他地區。)，切實加強義務教育、職業教育與職業技能培訓，增強勞動力跨區域轉移就業的能力，鼓勵人口到重點開發和優化開發區域就業並定居。同時，要引導區域內人口向縣城和中心鎮集聚。

　　——完善人口和計劃生育利益導向機制，並綜合運用其他經濟手段，引導人口自然增長率較高區域的居民自覺降低生育水平。

　　——改革戶籍管理制度，逐步統一城鄉戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務均等化，逐步將公共服務領域各項法律法規和政策與現行戶口性質相剝離。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，鼓勵城市化地區將流動人口納入居住地教育、就業、醫療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。

第七節　民族政策

　　——優化開發和重點開發區域要注重扶持區域內少數民族聚居區的發展，改善城鄉少數民族聚居區群眾的物質文化生活條件，促進不同民族地區經濟社會的協調發展。充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，保障少數民族特需商品的生産和供應，滿足少數民族群眾生産生活的特殊需要。繼續執行扶持民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業品生産發展的財政、稅收和金融等優惠政策，加大對民族鄉、民族村和城市民族社區發展的幫扶力度。

　　——限制開發和禁止開發區域要著力解決少數民族聚居區經濟社會發展中的突出民生問題和特殊困難。優先安排與少數民族聚居區群眾生産生活密切相關的農業、教育、文化、衛生、飲水、電力、交通、貿易集市、民房改造、扶貧開發等項目，積極推進少數民族地區農村勞動力轉移就業，鼓勵並支持發展非公有制經濟，最大限度地為當地少數民族群眾提供更多就業機會，擴大少數民族群眾收入來源。

第八節　環境政策

　　——優化開發區域要實行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，大幅度減少污染物排放。重點開發區域要結合環境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，較大幅度減少污染物排放量。限制開發區域要通過治理、限制或關閉污染物排放企業等措施，實現污染物排放總量持續下降和環境質量狀況達標。禁止開發區域要依法關閉所有污染物排放企業，確保污染物“零排放”，難以關閉的，必須限期遷出。

　　——優化開發區域要按照國際先進水平，實行更加嚴格的産業準入環境標準。重點開發區域要按照國內先進水平，根據環境容量逐步提高産業準入環境標準。農産品主産區要按照保護和恢復地力的要求設置産業準入環境標準，重點生態功能區要按照生態功能恢復和保育原則設置産業準入環境標準。禁止開發區域要按照強制保護原則設置産業準入環境標準。

　　——優化開發區域要嚴格限制排污許可證的增發，完善排污權交易制度(注：排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。)，制定較高的排污權有償取得價格。重點開發區域要合理控制排污許可證的增發，積極推進排污權制度改革，制定合理的排污權有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權交易獲得排污權。限制開發區域要從嚴控制排污許可證發放。禁止開發區域不發放排污許可證。

　　——優化開發和重點開發區域要注重從源頭上控制污染，建設項目要加強環境影響評價和環境風險防範，開發區和重化工業集中地區要按照發展循環經濟的要求進行規劃、建設和改造。限制開發區域要儘快全面實行礦山環境治理恢復保證金制度，並實行較高的提取標準。禁止開發區域的旅遊資源開發要同步建立完善的污水垃圾收集處理設施。

　　——研究開徵適用於各類主體功能區的環境稅。積極推行綠色信貸(注：綠色信貸是通過金融杠桿實現環保調控的重要手段。通過在金融信貸領域建立環境準入門檻，對限制類和淘汰類新建項目不提供信貸支持，對淘汰類項目停止新增授信支持，並採取措施收回已發放的貸款，從而實現在源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的投資衝動。)、綠色保險(注：綠色保險又叫生態保險，是在市場經濟條件下進行環境風險管理的一項基本手段。其中，由保險公司對污染受害者進行賠償的環境污染責任保險最具代表性。)、綠色證券(注：綠色證券，是以上市公司環保核查制度和環境信息披露機制為核心的環保配套政策，上市公司申請首發上市融資或上市後再融資必須進行主要污染物排放達標等環保核查，同時，上市公司特別是重污染行業的上市公司必須真實、準確、完整、及時地進行環境信息披露。)等。

　　——優化開發區域要以提高水資源利用效率和效益為核心，厲行節水，合理配置水資源，控制用水總量增長，加強城市重點水源地保護，保護和修復水生態環境。重點開發區域要合理開發和科學配置水資源，控制水資源開發利用程度，在加強節水的同時，限制排入河湖的污染物總量，保護好水資源和水環境。限制開發區域要加大水資源保護力度，適度開發利用水資源，實行全面節水，滿足基本的生態用水需求，加強水土保持和生態環境修復與保護。禁止開發區域嚴格禁止不利於水生態環境保護的水資源開發活動，實行嚴格的水資源保護政策。

第九節　應對氣候變化政策

　　——城市化地區要積極發展循環經濟，實施重點節能工程，積極發展和利用可再生能源，加大能源資源節約和高效利用技術開發和應用力度，加強生態環境保護，優化生産空間、生活空間和生態空間佈局，建設低碳城市，降低溫室氣體排放強度。

　　——農産品主産區要繼續加強農業基礎設施建設，推進農業結構和種植制度調整，選育抗逆品種，遏制草原荒漠化加重趨勢，加強新技術的研究和開發，減緩農業農村溫室氣體排放，增強農業生産適應氣候變化的能力。積極發展和消費可再生能源。

　　——重點生態功能區要推進天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、風沙源治理、防護林體系建設、野生動植物保護、濕地保護與恢復等，增加陸地生態系統的固碳能力。有條件的地區積極發展風能、太陽能、地熱能，充分利用清潔、低碳能源。

　　——開展氣候變化對海平面、水資源、農業和生態環境等的影響評估，嚴格執行重大工程氣象、海洋災害風險評估和氣候可行性論證制度。提高極端天氣氣候事件、重大海洋災害監測預警能力，加強自然災害的應急和防禦能力建設。

　　——沿海的城市化地區要加強海岸帶保護，在經濟、城鎮、基礎設施等的佈局方面強化應對海平面升高的適應性對策。

第十二章　績效考核評價

——科學開發的績效考核評價體系

　　建立健全符合科學發展觀並有利於推進形成主體功能區的績效考核評價體系。要強化對各地區提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面的評價，增加開發強度、耕地保有量、環境質量、社會保障覆蓋面等評價指標。在此基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行各有側重的績效考核評價辦法，並強化考核結果運用，有效引導各地區推進形成主體功能區。

第一節　完善績效考核評價體系

　　——優化開發區域。實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。主要考核服務業增加值比重、高新技術産業比重、研發投入經費比重、單位地區生産總值能耗和用水量、單位工業增加值能耗和取水量、單位建設用地面積産出率、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質量、吸納外來人口規模等指標。

　　——重點開發區域。實行工業化城鎮化水平優先的績效評價，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、産業結構、資源消耗、環境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等內容，弱化對投資增長速度等指標的評價，對中西部地區的重點開發區域，還要弱化吸引外資、出口等指標的評價。主要考核地區生産總值、非農産業就業比重、財政收入佔地區生産總值比重、單位地區生産總值能耗和用水量、單位工業增加值能耗和取水量、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質量、吸納外來人口規模等指標。

　　——限制開發區域。限制開發的農産品主産區，實行農業發展優先的績效評價，強化對農産品保障能力的評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價，主要考核農業綜合生産能力、農民收入等指標，不考核地區生産總值、投資、工業、財政收入和城鎮化率等指標。限制開發的重點生態功能區，實行生態保護優先的績效評價，強化對提供生態産品能力的評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價，主要考核大氣和水體質量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原植被覆蓋度、草畜平衡、生物多樣性等指標，不考核地區生産總值、投資、工業、農産品生産、財政收入和城鎮化率等指標。

　　——禁止開發區域。根據法律法規和規劃要求，按照保護對象確定評價內容，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護對象完好程度以及保護目標實現情況等內容，不考核旅遊收入等經濟指標。

第二節　強化考核結果運用

　　推進形成主體功能區的主要目標能否實現，關鍵在於要建立健全符合科學發展觀要求並有利於推進形成主體功能區的績效考核評價體系，並強化考核結果運用。要加強部門協調，把有利於推進形成主體功能區的績效考核評價體系和中央組織部印發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》等考核辦法有機結合起來，根據各地區不同的主體功能定位，把推進形成主體功能區主要目標的完成情況納入對地方黨政領導班子和領導幹部的綜合考核評價結果，作為地方黨政領導班子調整和領導幹部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據。

第六篇　規劃實施

　　本規劃是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，在各類空間規劃中居總控性地位，國務院有關部門和縣級以上地方人民政府要根據本規劃調整完善區域規劃和相關政策，健全法律法規和績效考核評價體系，並嚴格落實責任，採取有力措施，切實組織實施。

第十三章　規劃實施

——共建我們美好家園

第一節　國務院有關部門的職責

　　發展改革部門。負責本規劃實施的組織協調，充分做好本規劃與各區域規劃以及土地、環保、水利、農業、能源等部門專項規劃的有機銜接，實現各級各類規劃之間的統一、協調；負責指導並銜接省級主體功能區規劃的編制；負責組織有關部門和地方編制區域規劃；負責制定並組織實施適應主體功能區要求的投資政策和産業政策；負責研究並適時將開發強度、資源承載能力和生態環境容量等約束性指標分解落實到各省、自治區、直轄市的辦法；負責全國主體功能區規劃實施的監督檢查、中期評估和規劃修訂；負責組織提出適應主體功能區要求的規劃體制改革方案。

　　科技部門。負責研究提出適應主體功能區要求的科技規劃和政策，建立適應主體功能區要求的區域創新體系。

　　工業和信息化部門。負責編制適應主體功能區要求的工業、通信業和信息化産業發展規劃。

　　監察部門。配合有關部門制定符合科學發展觀要求並有利於推進形成主體功能區的績效考核評價體系，並負責實施中的監督檢查。

　　財政部門。負責按照本規劃明確的財政政策方向和原則制定並落實適應主體功能區要求的財政政策。

　　國土資源部門。負責組織編制國土規劃和土地利用總體規劃；負責制定適應主體功能區要求的土地政策並落實用地指標；負責會同有關部門組織調整劃定基本農田，並落實到地塊和農戶，明確位置、面積、保護責任人等；負責組織編制全國礦産資源規劃，確定重點勘查區域。

　　環境保護部門。負責編制適應主體功能區要求的生態環境保護規劃，制定相關政策；負責組織編制環境功能區劃；負責組織有關部門編制國家自然保護區發展規劃，指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園的環境保護工作，協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治工作。

　　住房城鄉建設部門。負責組織編制和監督實施全國城鎮體系規劃；負責組織國務院交辦的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的審查。

　　水利部門。負責編制適應主體功能區要求的水資源開發利用、節約保護及防洪減災、水土保持等方面的規劃，制定相關政策。

　　農業部門。負責編制適應主體功能區要求的農牧漁業發展和資源與生態保護等方面的規劃，制定相關政策。

　　人口計生部門。負責會同有關部門制定引導人口合理有序轉移的相關政策。

　　林業部門。負責編制適應主體功能區要求的生態保護與建設規劃，制定相關政策。

　　國務院法制機構。負責組織有關部門研究提出適應主體功能區要求的法律法規。

　　地震、氣象部門。負責組織編制地震、氣象等自然災害防禦和氣候資源開發利用等規劃或區劃，參與制定自然災害防禦政策。

　　海洋部門。負責根據本規劃組織編制全國海洋主體功能區規劃。

　　其他各有關部門，要依據本規劃，根據需要組織修訂能源、交通等專項規劃和主要城市的建設規劃。

第二節　省級人民政府的職責

　　一、編制省級主體功能區規劃

　　各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團要根據國務院有關文件精神、本規劃確定的開發原則和以下具體原則，編制省級主體功能區規劃並組織實施。

　　——省級主體功能區原則上劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域四類，也可根據國土空間評價劃分為三類，但應有限制開發和禁止開發區域。限制開發區域應區分為農産品主産區和重點生態功能區。

　　——對轄區內國家層面的優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，必須確定為相同類型的區域。省級主體功能區規劃中要明確國家優化開發和重點開發區域的範圍和面積，並報全國主體功能區規劃編制工作領導小組辦公室確認。

　　——省級主體功能區規劃範圍須覆蓋所轄全部陸地國土空間和海域。根據實際情況，沿海省級人民政府可獨立編制省級海洋主體功能區規劃。

　　——省級優化開發、重點開發和限制開發區域原則上以縣級行政區為基本單元。西部地區荒漠化面積很大、但有少量面積綠洲農業的縣級行政區，可根據實際情況，確定為限制開發的農産品主産區或重點生態功能區。

　　——把握好四類主體功能區佔轄區總面積的比例，特別要控制優化開發和重點開發區域佔轄區總面積的比例。

　　——優化開發和重點開發區域應相對集中分佈，避免遍地開花。

　　——對優化開發區域應強化轉變經濟發展方式方面的目標要求，對重點開發區域應強化工業化城鎮化方面的目標要求，對農産品主産區應強化農業發展優先的目標要求，對重點生態功能區應強化生態環境保護優先的目標要求。對各類主體功能區都要提出耕地保護和生態保護方面的目標要求。

　　——經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題更加突出的地區，原則上應確定為優化開發區域。

　　——對位於國家重點開發區域範圍內、開發強度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的特大城市，應按照優化開發的原則，在産業準入、能源消耗、污染排放等方面提出更高的要求。

　　——把握開發時序，對重點開發區域可開發的國土空間，要明確提出近期、中期和遠期分階段的開發要求，並在今後的主體功能區規劃中進一步落實。

　　——沿海地區陸地主體功能區與海洋主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協調。

　　——根據國土空間評價結果可作為重點開發區域但近期不宜重點開發的地區，原則上應先確定為限制開發區域(注：新勘探發現的礦産資源富集區，若位於生態環境承載能力較弱和生態功能重要的區域，可以適度開發礦産資源，但原則上應確定為限制開發區域。)。

　　——天然林保護地區、退耕還林還草地區、草原退化、沙化、鹼化地區、荒漠化地區、水土流失嚴重地區等，原則上應確定為重點生態功能區。

　　——農業資源條件好、增産潛力大、關係國家農産品供給安全的地區，原則上應確定為農産品主産區。

　　——不具備大規模開發條件且面積較小、人口較少的海島，原則上應確定為限制開發區域。

　　——依法設立的省級及以下自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等，應確定為禁止開發區域。

　　——具有較高生態價值或文化價值，但尚未列入法定自然文化資源保護區域的地區，可確定為禁止開發區域。

　　——蓄滯洪區，重要水源地以及湖泊、水庫上遊集水區，距離湖岸線一定範圍的區域，應確定為限制開發或禁止開發區域。

　　——對其他不具備開發條件的地區，可根據實際情況，自行設定一定標準確定為禁止開發區域。

　　二、推動主體功能區規劃的實施

　　——省級人民政府負責所轄區域主體功能區規劃的實施。

　　——根據本規劃確定的各項政策，在省級人民政府事權範圍內制定實施細則。

　　——負責落實省級財政對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付和政府投資。

　　——省級政府有關部門配合國務院有關部門編制國家層面主體功能區的區域規劃及相關規劃。

　　三、指導和檢查所轄市縣的規劃落實

　　——省級人民政府負責指導所轄市縣落實本轄區在國家和省級層面主體功能區中的主體功能定位和相關的各項政策措施；負責指導所轄市縣在市縣功能區劃分中落實主體功能定位和開發強度要求；負責指導所轄市縣在規劃編制、項目審批、土地管理、人口管理、生態環境保護等各項工作中遵循全國和省級主體功能區規劃的各項要求。

　　——省級人民政府發展改革部門負責監督檢查省級主體功能區規劃的落實情況，對規劃實施情況進行跟蹤分析，及時發現規劃實施中出現的問題和偏差並採取有力措施進行糾正，保證規劃的切實落實。

第三節　監測評估

　　建立覆蓋全國、統一協調、更新及時、反應迅速、功能完善的國土空間動態監測管理系統，對規劃實施情況進行全面監測、分析和評估。

　　——開展國土空間監測管理的目的是檢查落實各地區主體功能定位和實施情況，包括城市化地區的城市規模、農産品主産區基本農田的保護、重點生態功能區生態環境改善等情況。

　　——各級國民經濟和社會發展總體規劃及主體功能區規劃是國土空間監測管理的依據。國土空間動態監測管理系統由國家發展和改革委員會與有關部門共同建設和管理。

　　——國土空間動態監測管理系統以國土空間為管理對象，主要監測城市建設、項目開工、耕地佔用、地下水和礦産資源開採等各類開發行為對國土空間的影響，以及水面、濕地、林地、草地、海洋、自然保護區、蓄滯洪區的變化情況等。

　　——加強對地觀測技術在國土空間監測管理中的運用，構建航天遙感、航空遙感和地面調查相結合的一體化對地觀測體系，全面提升對國土空間數據的獲取能力。在對國土空間進行全覆蓋監測的基礎上，重點對國家層面優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域進行動態監測。

　　——整合國家基礎地理框架數據，建立國家地理信息公共服務平臺，促進各類空間信息之間測繪基準的統一和信息資源的共享。充分利用“自然資源和地理空間基礎信息庫”(注：“自然資源和地理空間基礎信息庫”是我國國家空間信息基礎設施建設和應用的重要項目，主要建設國家基礎地理空間信息目錄體系和交換體系、地理空間信息共享服務平臺和綜合信息庫，以及相應的標準規範、管理制度和技術與服務支撐體系。)和“宏觀經濟管理信息系統”(注：“宏觀經濟管理信息系統”是國家電子政務的重點建設項目，主要依託國家電子政務網絡平臺，通過信息資源、信息共享平臺、重點領域業務應用系統和安全保障體系建設，實現宏觀經濟管理部門的互聯互通和信息共享，提高業務管理信息化和科學決策水平。)等電子政務建設成果，加快建立有關部門和單位互聯互通的地理空間信息基礎平臺。

　　——加強對水資源、水環境、土壤環境的監測，不斷完善水文、水資源、土壤環境、水土保持等監測網絡建設，將水資源、水環境、土壤環境跟蹤監測數據作為全國主體功能區規劃實施、評估、調整的重要依據。

　　——轉變對國土空間開發行為的管理方式，從現場檢查、實地取證為主逐步轉為遙感監測、遠程取證為主，從人工分析、直觀比較、事後處理為主逐步轉為計算機分析、機助解譯、主動預警為主，提高發現和處理違規開發問題的反應能力及精確度。

　　——建立由發展改革、國土、建設、科技、水利、農業、環保、林業、中科院、地震、氣象、海洋、測繪等部門和單位共同參與，協同有效的國土空間監測管理工作機制。各有關部門要根據職責，對相關領域的國土空間變化情況進行動態監測，探索建立國土空間資源、自然資源、環境及生態變化情況的定期會商和信息通報制度。

　　——空間信息基礎設施應根據不同區域的主體功能定位進行科學佈局，並根據不同的監測重點建設相應的監測設施，如優化開發和重點開發區域要重點監測城市建設、工業建設等，限制開發和禁止開發區域要重點監測生態環境、基本農田的變化等。

　　——各省、自治區、直轄市要加強地區性的國土空間開發動態監測管理工作，通過多種途徑，對本地區的國土空間變化情況進行及時跟蹤分析。

　　——建立主體功能區規劃評估與動態修訂機制。適時開展規劃評估，提交評估報告，並根據評估結果提出需要調整的規劃內容或對規劃進行修訂的建議。各地區各部門要對本規劃實施情況進行跟蹤分析，注意研究新情況，解決新問題。

　　各地區各部門要通過各種渠道，採取多種方式，加強推進形成主體功能區的宣傳工作，使全社會都能全面了解本規劃，使主體功能區的理念、內容和政策深入人心，從而動員全體人民，共建我們美好家園。

　　附件1：

國家重點生態功能區名錄

　注：青海省格爾木市唐古拉鎮為鄉級行政單位，不計入縣級行政單位數。

附件2：

國家禁止開發區域名錄

表1　國家級自然保護區

表2　世界文化自然遺産

表3　國家級風景名勝區

表4　國家森林公園