國務院辦公廳關於在防疫條件下積極有序

推進春季造林綠化工作的通知

國辦發明電〔2020〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，全國春季造林由南向北漸次展開，正是造林關鍵時節。近日，習近平總書記就在防疫條件下做好今年春季造林工作作出重要指示，李克強總理等中央領導同志作出批示，提出明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極有序推進春季造林綠化，確保全面完成全年目標任務，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、充分認識積極有序推進春季造林綠化工作的重要意義。開展造林綠化是保護修復自然生態系統，扭轉生態脆弱狀況，築牢生態安全屏障，增進人民生態福祉、建設生態文明和美麗中國的迫切需要。在有效應對新冠肺炎疫情的前提下，積極有序推進造林綠化，確保完成2020年計劃任務，是全面建成小康社會和全面實現“十三五”經濟社會發展目標的重要內容，也是促進貧困人口就業增收、全面打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。目前，全國疫情防控形勢持續向好、生産生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展，同時也面臨著不少新情況新問題。各地區各有關部門要貫徹落實黨中央、國務院關於統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作、決戰脫貧攻堅的決策部署，提高政治站位，增強大局意識，充分認識繼續抓好疫情防控、積極有序開展造林綠化工作的重要意義。

二、搶抓時機積極有序推進春季造林。要按照疫情科學防控、分類指導的要求，因地制宜，分區施策，積極有序開展春季造林綠化工作。在做好疫情防控工作的同時，低風險地區要搶抓當前造林黃金時節，加快造林綠化進度；中風險地區要合理安排造林任務，錯時開工、錯峰作業、分散施工，安全有序開展春季造林綠化。要創新造林綠化作業設計審批形式，採用函評、視頻會議、網上審批等方式，盡可能縮短審批時間。對需要招投標的造林綠化項目，要儘量簡化流程、壓縮時限，依法採取簡易招標等方式，加快實施進度。全力做好造林種苗調劑及物資調運工作，靈活運用各類用工信息平臺，做好用工需求對接，有序組織春季造林用工。要發揮造林綠化生態扶貧優勢，組織動員當地農民特別是建檔立卡貧困人口，就地就近更多承擔造林綠化任務，促進農民就業增收，助力脫貧攻堅。積極推廣使用機械造林整地，緩解造林用工短缺難題，提高生産效率。

三、統籌謀劃造林季節安排。要根據疫情態勢，及時調整、合理安排造林季節，統籌落實春季、雨季、秋冬季造林任務。因疫情影響錯過春季造林季節的部分南方地區，要加大秋冬季造林任務安排；北方地區在積極有序推進春季造林的同時，要密切關注長期氣象趨勢預測，提前謀劃，合理確定雨季、秋季造林任務。要抓好種苗生産供應，加大容器苗生産培育力度，有條件的地方可將苗齡小的裸根苗轉為容器苗培育，滿足雨季、秋冬季造林綠化用苗需求。要提前開展造林預整地，做好蓄水保墑，發展雨養林業，為保障雨季、秋冬季造林成效打好基礎。

四、靈活開展義務植樹和部門綠化。要按照疫情防控要求，創新全民義務植樹形式和方法，深入推進“互聯網＋義務植樹”，引導社會公眾安全、有序履行植樹義務。要採取宣傳海報、視頻短片、網絡、微信等多種形式，普及造林綠化知識，弘揚科學綠化理念，營造全民動手、全社會參與造林綠化的濃厚氛圍。各有關部門（系統）要落實國土綠化分工負責制，結合春季造林綠化，持續開展森林城市、園林城市和森林鄉村建設，推進機關、學校、社區、營區、廠區、礦區等綠化美化，改善人居環境；加強通道綠化、農田林網建設、流域水土保持生態治理，以及水系堤壩、河渠湖庫周邊綠化。

五、全面提高造林綠化質量。要遵循自然規律和經濟規律，尊重群眾意願，統籌生態、經濟、社會效益，統籌山水林田湖草系統治理，在維護好各類自然生態系統原真性完整性的前提下，以水定綠、量水而行，因地制宜、適地適樹，科學規範開展造林綠化，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。要強化造林綠化科技支撐，加大科技成果推廣應用力度。強化基層林業科技推廣隊伍建設，提高造林綠化管理能力和業務水平。要適應疫情防控要求，採取熱線電話、編印簡易技術手冊等形式，創新開展技術培訓；組織科技特派員在做好防護前提下深入一線、駐守基層，精準開展技術指導；採用網絡、視頻、微信等方式提供專家遠程諮詢服務，指導基層科學造林綠化，提高造林綠化質量。

六、著力保護好造林綠化成果。要加強新造林管護，對新造幼林地實施封山育林、建設圍欄等護林設施，採取撫育管護、補植補造等措施，提高成活成林率。要及時開展森林撫育管理，加大退化林改造修復力度。要依法依規加強監督執法，強化野外火源監管，加大對亂砍濫伐、非法開墾、非法侵佔林地等破壞造林綠化成果的違法行為處置力度。不斷完善造林綠化後期經營管護制度，訂立護林公約，配備專職或兼職生態護林員，落實管護責任。採取有效措施加大松材線蟲病防治力度。要密切關注美國白蛾、沙漠蝗蟲等有害生物和鼠兔害發生趨勢，切實做好災害防控，保護造林綠化成果。

七、切實加強組織領導。地方各級人民政府要強化造林綠化工作主體責任，落實造林綠化目標責任制，在繼續抓好疫情防控的同時，把春季造林綠化工作擺上突出位置。要做好造林資金投入、造林物資運輸等相關保障，合理安排造林綠化用地，做好與保護永久基本農田的銜接，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題，推動各項工作落實，確保造林綠化各項任務順利完成。各有關部門要密切配合，協同推進、有序開展疫情防控條件下春季造林綠化工作。發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等部門要按照職責分工，做好計劃下達、資金投入、用地保障、轄區綠化等工作，林草部門要加強統籌協調、技術指導和服務支撐。

國務院辦公廳       

2020年3月22日