國務院關於《安徽省國土空間規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕137號

安徽省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是安徽省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。安徽省是長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部崛起等國家重大戰略實施地區，是我國科技創新發展的重要省份。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，加快建設現代化美好安徽。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，安徽省耕地保有量不低於8115.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於7143.56萬畝；生態保護紅線面積不低於1.96萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生産總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過273.80億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦産資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。深度融入長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部崛起等國家重大戰略，建設具有重要影響力的科技創新策源地、新興産業聚集地和綠色發展樣板區，加快打造內陸開放新高地，在構建新發展格局中實現更大作為。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。嚴格保護江淮丘陵地區優質耕地，完善皖北平原農田水利設施，保障沿江平原糧油生産基地建設和特色農産品生産，推進皖西、皖南山地零星耕地整合，構築高質量農業空間，推進鄉村振興。推進皖西、皖南生態屏障和江河生態廊道的生態保護修復，加強大別山、黃山—懷玉山生物多樣性和長江水生生物多樣性保護優先區域空間管控，加強珍稀瀕危野生動植物物種天然分佈區保護，嚴格實施長江、淮河、巢湖等河湖水域空間管控，整體提升巢湖等河湖濕地生態系統的質量和穩定性，恢復和修復典型濕地植被及重要物種生境。推進合肥都市圈一體化佈局，保障合蕪蚌自主創新示範區科技和産業創新的空間需求，建立與人口規模和結構相匹配的公共服務配置體系，分類保障産業用地空間，推進城鎮空間協同緊湊佈局。以國土空間規劃“一張圖”為依託，加強區域和城市基礎設施建設，統籌傳統和新型基礎設施空間佈局，建立高效快捷現代物流體系，暢通與長三角中心城市連接的交通網絡。優化綜合防災設施佈局，協調區域和城市防洪、排澇、排水設施佈局，著力提高國土空間安全韌性。健全文化遺産與自然遺産空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，加強黃山、皖南古村落等世界遺産保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，區域整體保護古徽州、沿江、沿淮地區的城鄉歷史文化聚落，促進歷史文化、自然生態和城鎮鄉村融合發展，塑造徽風皖韻魅力空間。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對安徽省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。安徽省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2023年12月3日　　　　　

（此件公開發佈）

國務院關於《安徽省國土空間規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕137號

安徽省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是安徽省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。安徽省是長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部崛起等國家重大戰略實施地區，是我國科技創新發展的重要省份。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，加快建設現代化美好安徽。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，安徽省耕地保有量不低於8115.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於7143.56萬畝；生態保護紅線面積不低於1.96萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生産總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過273.80億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦産資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。深度融入長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部崛起等國家重大戰略，建設具有重要影響力的科技創新策源地、新興産業聚集地和綠色發展樣板區，加快打造內陸開放新高地，在構建新發展格局中實現更大作為。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。嚴格保護江淮丘陵地區優質耕地，完善皖北平原農田水利設施，保障沿江平原糧油生産基地建設和特色農産品生産，推進皖西、皖南山地零星耕地整合，構築高質量農業空間，推進鄉村振興。推進皖西、皖南生態屏障和江河生態廊道的生態保護修復，加強大別山、黃山—懷玉山生物多樣性和長江水生生物多樣性保護優先區域空間管控，加強珍稀瀕危野生動植物物種天然分佈區保護，嚴格實施長江、淮河、巢湖等河湖水域空間管控，整體提升巢湖等河湖濕地生態系統的質量和穩定性，恢復和修復典型濕地植被及重要物種生境。推進合肥都市圈一體化佈局，保障合蕪蚌自主創新示範區科技和産業創新的空間需求，建立與人口規模和結構相匹配的公共服務配置體系，分類保障産業用地空間，推進城鎮空間協同緊湊佈局。以國土空間規劃“一張圖”為依託，加強區域和城市基礎設施建設，統籌傳統和新型基礎設施空間佈局，建立高效快捷現代物流體系，暢通與長三角中心城市連接的交通網絡。優化綜合防災設施佈局，協調區域和城市防洪、排澇、排水設施佈局，著力提高國土空間安全韌性。健全文化遺産與自然遺産空間保護機制，強化整體保護和系統活化利用，加強黃山、皖南古村落等世界遺産保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，區域整體保護古徽州、沿江、沿淮地區的城鄉歷史文化聚落，促進歷史文化、自然生態和城鎮鄉村融合發展，塑造徽風皖韻魅力空間。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對安徽省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。安徽省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2023年12月3日　　　　　

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