國務院關於《青海省國土空間規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕159號

青海省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《青海省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《青海省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是青海省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。青海省地處青藏高原，是國家生態安全重要屏障，是實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的關鍵區域。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，推進生態文明先行區、循環經濟發展先行區、民族團結進步先進區建設，奮力譜寫中國式現代化建設青海篇章。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，青海省耕地保有量不低於838.70萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於737.11萬畝；生態保護紅線面積不低於29.64萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生産總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過29.6億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰略性礦産資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。貫徹落實新時代推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，共建蘭州—西寧城市群，加強與關中平原、寧夏沿黃、天山北坡等城市群的協同發展，推動共建“一帶一路”，合力將青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。

四、系統優化國土空間開發保護格局。嚴格落實主體功能區佈局，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。全面加強保障國家生態安全的主體功能，將三江源保護作為重中之重，加強環青海湖地區和祁連山生態保護，持續推進雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態治理修復，鞏固青藏高原生物多樣性生態功能，綜合治理水土流失，穩固提升水源涵養能力，嚴格長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊的空間管控，承擔好保護“中華水塔”的重大使命。鞏固河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地、三江源地區農牧業發展空間，科學發展設施農業，打造綠色有機農畜産品輸出地。著力構建現代化西寧—海東都市圈，提升格爾木市、玉樹市、共和縣等城市和縣城的輻射帶動作用，支持縣城和特色鎮發展，分區分類優化農牧區村莊佈局，實現生態保護和民生保障相協調，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高農牧區公共服務可及性和均等化水平。推動土地資源、水資源節約集約高效利用，保障綠色低碳循環産業發展空間需求。加強戰略性資源的儲備保護和有序利用，加快建設世界級鹽湖産業基地，打造國家清潔能源産業高地。完善城市和區域災害風險防控設施佈局，加強洪澇、地震等自然災害防治。健全文化遺産與自然遺産空間保護機制，強化文化遺産與自然遺産整體保護和系統活化利用，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，加強自然與歷史文化資源保護，打造國際生態旅遊目的地，突出地域文化特色，彰顯高原自然和人文魅力。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對青海省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。青海省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　 

2023年12月28日　　　　　

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