國務院關於《成都市國土空間總體規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕146號

四川省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《成都市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《成都市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是成都市各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。成都是四川省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進製造業基地等功能，建設成為踐行新發展理念的公園城市示範區。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，成都市耕地保有量不低於453.99萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於416.64萬畝；生態保護紅線面積不低於1496.61平方千米；城鎮開發邊界面積控制在2361.20平方千米以內；單位國內生産總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過56.8億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰略性礦産資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。推進成渝地區雙城經濟圈建設，加強成都都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，共建西部陸海新通道，加強對青海、西藏等地區的戰略保障。努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

四、系統優化國土空間開發保護格局。加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區和天府新區服務能級，加強與市域西部縣市功能聯動，穩步推進龍泉山東翼發展。築牢長江上遊生態屏障，整體保護龍門山、龍泉山、岷江、沱江等生態資源。守護以都江堰精華灌區為主體的成都平原良田沃土，保護修復川西林盤，抓緊抓牢糧食生産，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。完善城市功能結構和空間佈局，協調産業佈局、綜合交通、設施配置和土地使用，優先保障先進製造業和科技、金融等現代服務業發展空間需求。強化國際航空樞紐和鐵路港建設，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強抗震減災和地災防治，優化防災減災救災設施區域佈局，提高國土空間安全韌性。統籌安排公共服務設施佈局，完善城鄉生活圈，促進職住平衡；系統佈局園中建城、城中有園的藍綠開放空間，營造更加宜業宜居宜樂宜遊的人民城市。嚴格開發強度管控，提高土地利用效率，統籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治，支持鄉村一二三産業融合發展，服務鄉村振興。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺産與自然遺産空間保護機制，加強青城山-都江堰世界文化遺産、四川大熊貓棲息地世界自然遺産、通濟堰世界灌溉工程遺産和金沙遺址等古蜀文化遺産保護。加強對城市建築高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區和歷史文化街區。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造古城風貌與現代文明交相輝映的城市特色風貌。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對成都市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。四川省人民政府、自然資源部要指導督促成都市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開。成都市人民政府要依據經批准的總體規劃編制專項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規劃統籌管理制度，強化對各專項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡；建立健全城市國土空間規劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年9月27日　　　　　

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