國務院關於《瀋陽市國土空間總體規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕157號

遼寧省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《瀋陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《瀋陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是瀋陽市各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。瀋陽是遼寧省省會，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮全國先進製造業基地、東北現代服務業中心、區域性科技創新高地等功能，推動瀋陽在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，奮力譜寫中國式現代化建設瀋陽篇章。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，瀋陽市耕地保有量不低於1120.77萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於773.53萬畝；生態保護紅線面積不低於933.84平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1577.51平方千米以內；單位國內生産總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過28.8億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰略性礦産資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。協同哈爾濱、長春、大連深化東北亞區域合作，加強與東部沿海和京津冀地區聯絡，強化瀋陽都市圈內城市分工協作和功能聯動，更好發揮對東北振興的帶動作用，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

四、系統優化國土空間開發保護格局。加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區核心功能，完善渾南主城城市功能，促進沈撫改革創新示範區産城融合，優化市域鎮村佈局。築牢西北部生態屏障，防治土地沙化，堅決打贏科爾沁沙地殲滅戰。保護臥龍湖等重要濕地，提升遼河生態系統功能，全面加強中部地區優質耕地保護，保障現代都市農業空間需求。完善城市功能結構和空間佈局，協調産業佈局、綜合交通、設施配置和土地使用，優先保障先進製造業、現代服務業發展和裝備製造等傳統優勢産業改造升級的空間需求，為培育經濟新動能、優化産業結構、支持就業創業提供空間保障。提升國際航空、物流樞紐功能，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優化防災減災救災設施區域佈局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務設施佈局，引導城市緊湊佈局，支持民生保障和改善，完善城鄉生活圈，促進職住平衡；系統佈局藍綠開放空間，營造更加宜業宜居宜樂宜遊的人民城市。嚴格開發強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺産與自然遺産空間保護機制，加強瀋陽故宮、清昭陵、清福陵世界文化遺産及棋盤山等自然保護地的保護，提升工業遺産保護和活化利用水平。加強對城市建築高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史文化名城的歷史城區和歷史文化街區。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市特色風貌。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對瀋陽市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。遼寧省人民政府、自然資源部要指導督促瀋陽市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開。瀋陽市人民政府要依據經批准的總體規劃編制專項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規劃統籌管理制度，強化對各專項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡；建立健全城市國土空間規劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院 　　　　　　　

2024年10月20日　　　　　

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