國務院辦公廳關於建立健全涉企收費

長效監管機制的指導意見

國辦函〔2025〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強涉企收費監管是降低企業經營成本、優化營商環境的重要舉措，對激發市場活力、促進經濟社會高質量發展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立健全涉企收費長效監管機制，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持問題導向、防治並舉、標本兼治，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批仲介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等涉企收費主體，著力優化營商環境，健全涉企收費監管制度，加大違規收費治理力度，強化全過程監管和協同監管，構建協同高效的長效監管機制。

二、重點任務

（一）健全涉企收費目錄清單制度。行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費實行目錄清單管理，由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部按職責分工制定收費目錄清單並向社會公開。行業主管部門要制定本部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，涵蓋行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、經營服務性收費等收費項目，明確服務內容、服務標準、收費水平，實現每個部門涉企收費一張目錄清單全覆蓋。各省級人民政府要健全本地區涉企收費目錄清單制度。各地區、各有關部門要及時更新發佈收費目錄清單，清單之外一律不得收費。

（二）完善涉企收費政策評估審核工作機制。發展改革、司法行政、市場監管等部門按規定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等工作時，要加強對新出臺涉企收費政策合法性、公平性以及社會預期影響等方面的評估審核。行業主管部門及下屬單位、行政審批仲介服務機構、行業協會商會等要加強涉企收費項目評估論證，嚴禁違規新設涉企收費項目。市場監管總局要會同有關部門研究制定涉企收費政策評估審核和論證工作指引，明確職責、依據、範圍、標準、規則等；對存量涉企收費政策開展專項整治，依法依規清理違規收費政策，違法違規收費項目一律取消。

（三）加強涉企收費政策常態化宣傳解讀。行業主管部門要常態化更新發佈本領域涉企收費政策，通過專家解讀等方式加大政策宣傳力度。工業和信息化部要充分發揮全國減輕企業負擔相關工作機製作用，精心組織政策宣傳周，定期彙編發佈減輕企業負擔政策。鼓勵各地區、各有關部門運用大數據等手段，結合企業辦理仲介服務等事項，向企業精準推送收費目錄指引以及有關解讀説明材料，及時解疑釋惑。

（四）健全涉企收費跟蹤監測制度。各地區、各有關部門要加強對本地區本領域涉企收費情況的監測，發揮新聞媒體、行業協會商會等作用，及時了解涉企收費政策執行情況和企業意見建議，推動解決企業關切的問題。工業和信息化部要健全完善重點企業運行監測統計調查制度，持續發佈企業負擔調查評估報告。市場監管總局等部門要建立涉企收費監測點，完善相關制度。發展改革部門要探索對實行市場調節價的經營服務性收費，通過開展價格、成本調查等方式，引導有關涉企收費主體合理合規收費。

（五）健全涉企收費問題線索收集和處理機制。各地區、各有關部門要通過在門戶網站設立信訪專欄、公開投訴舉報電話等方式，常態化收集涉企違規收費問題線索和意見建議；健全涉企違規收費投訴舉報問題線索處理規定，細化完善登記、受理、轉辦、處理、反饋等各環節流程和要求；綜合利用市場監管、行業監管、信用監管等手段，依法加大對違規收費主體的懲戒力度；重大違紀違法問題線索依法按程序移交紀檢監察和司法機關。市場監管總局會同有關部門加強對違規收費行為查處工作的指導，依法曝光涉企違規收費典型案例，對群眾反映強烈、危害性大、具有代表性的典型案例，要多部門聯合曝光。工業和信息化部會同有關部門按規定督促整改發現的涉企違規收費問題。

（六）加強相關領域收費規範。各地區、各有關部門要進一步清理沒有法律法規或國務院決定依據的仲介服務事項，不得違規新增仲介服務事項，不得將政務服務事項轉為仲介服務事項；屬於政府管理職責的委託服務事項，相關費用由行政審批管理部門支付，不得轉嫁給企業；清理對仲介服務的不合理市場準入限制，支持和培育更多經營主體進入市場，促進公平競爭。民政部門要配合有關部門持續深化行業協會商會改革，推動健全綜合監管體系，規範行業協會商會收費行為。發展改革等部門要持續規範城鎮供水、供電、供氣、供暖行業收費，清理取消不合理收費項目，配合有關部門推動競爭性環節市場化改革。

（七）健全相關法律法規制度。各地區、各有關部門要根據涉企收費監管工作需要，加快推動相關法律法規制定修訂工作，依法加強對行政審批仲介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等收費行為的監管。推動修訂《中華人民共和國價格法》，研究制定涉企收費違法違規行為處理辦法及相關指南等，完善社會團體會費管理等制度。

三、加強組織保障

國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局要依託相關工作機制，會同有關部門及時分析研判涉企收費形勢，推動解決有關重大問題，強化涉企收費政策制定和監督檢查工作協同。各有關部門要按職責分工持續完善涉企收費相關目錄清單，常態化開展涉企收費跟蹤監測，加大違規行為查處懲戒力度。各行業主管部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，嚴格落實涉企收費監管責任。各地區、各有關部門要加大對涉企收費監管舉措及成效的宣傳力度，營造全社會共同參與、協同治理的良好氛圍。

國務院辦公廳　　　　　

2025年3月25日　　　　　

（此件公開發佈）

國務院辦公廳關於建立健全涉企收費

長效監管機制的指導意見

國辦函〔2025〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強涉企收費監管是降低企業經營成本、優化營商環境的重要舉措，對激發市場活力、促進經濟社會高質量發展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立健全涉企收費長效監管機制，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持問題導向、防治並舉、標本兼治，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批仲介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等涉企收費主體，著力優化營商環境，健全涉企收費監管制度，加大違規收費治理力度，強化全過程監管和協同監管，構建協同高效的長效監管機制。

二、重點任務

（一）健全涉企收費目錄清單制度。行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費實行目錄清單管理，由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部按職責分工制定收費目錄清單並向社會公開。行業主管部門要制定本部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，涵蓋行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、經營服務性收費等收費項目，明確服務內容、服務標準、收費水平，實現每個部門涉企收費一張目錄清單全覆蓋。各省級人民政府要健全本地區涉企收費目錄清單制度。各地區、各有關部門要及時更新發佈收費目錄清單，清單之外一律不得收費。

（二）完善涉企收費政策評估審核工作機制。發展改革、司法行政、市場監管等部門按規定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等工作時，要加強對新出臺涉企收費政策合法性、公平性以及社會預期影響等方面的評估審核。行業主管部門及下屬單位、行政審批仲介服務機構、行業協會商會等要加強涉企收費項目評估論證，嚴禁違規新設涉企收費項目。市場監管總局要會同有關部門研究制定涉企收費政策評估審核和論證工作指引，明確職責、依據、範圍、標準、規則等；對存量涉企收費政策開展專項整治，依法依規清理違規收費政策，違法違規收費項目一律取消。

（三）加強涉企收費政策常態化宣傳解讀。行業主管部門要常態化更新發佈本領域涉企收費政策，通過專家解讀等方式加大政策宣傳力度。工業和信息化部要充分發揮全國減輕企業負擔相關工作機製作用，精心組織政策宣傳周，定期彙編發佈減輕企業負擔政策。鼓勵各地區、各有關部門運用大數據等手段，結合企業辦理仲介服務等事項，向企業精準推送收費目錄指引以及有關解讀説明材料，及時解疑釋惑。

（四）健全涉企收費跟蹤監測制度。各地區、各有關部門要加強對本地區本領域涉企收費情況的監測，發揮新聞媒體、行業協會商會等作用，及時了解涉企收費政策執行情況和企業意見建議，推動解決企業關切的問題。工業和信息化部要健全完善重點企業運行監測統計調查制度，持續發佈企業負擔調查評估報告。市場監管總局等部門要建立涉企收費監測點，完善相關制度。發展改革部門要探索對實行市場調節價的經營服務性收費，通過開展價格、成本調查等方式，引導有關涉企收費主體合理合規收費。

（五）健全涉企收費問題線索收集和處理機制。各地區、各有關部門要通過在門戶網站設立信訪專欄、公開投訴舉報電話等方式，常態化收集涉企違規收費問題線索和意見建議；健全涉企違規收費投訴舉報問題線索處理規定，細化完善登記、受理、轉辦、處理、反饋等各環節流程和要求；綜合利用市場監管、行業監管、信用監管等手段，依法加大對違規收費主體的懲戒力度；重大違紀違法問題線索依法按程序移交紀檢監察和司法機關。市場監管總局會同有關部門加強對違規收費行為查處工作的指導，依法曝光涉企違規收費典型案例，對群眾反映強烈、危害性大、具有代表性的典型案例，要多部門聯合曝光。工業和信息化部會同有關部門按規定督促整改發現的涉企違規收費問題。

（六）加強相關領域收費規範。各地區、各有關部門要進一步清理沒有法律法規或國務院決定依據的仲介服務事項，不得違規新增仲介服務事項，不得將政務服務事項轉為仲介服務事項；屬於政府管理職責的委託服務事項，相關費用由行政審批管理部門支付，不得轉嫁給企業；清理對仲介服務的不合理市場準入限制，支持和培育更多經營主體進入市場，促進公平競爭。民政部門要配合有關部門持續深化行業協會商會改革，推動健全綜合監管體系，規範行業協會商會收費行為。發展改革等部門要持續規範城鎮供水、供電、供氣、供暖行業收費，清理取消不合理收費項目，配合有關部門推動競爭性環節市場化改革。

（七）健全相關法律法規制度。各地區、各有關部門要根據涉企收費監管工作需要，加快推動相關法律法規制定修訂工作，依法加強對行政審批仲介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等收費行為的監管。推動修訂《中華人民共和國價格法》，研究制定涉企收費違法違規行為處理辦法及相關指南等，完善社會團體會費管理等制度。

三、加強組織保障

國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局要依託相關工作機制，會同有關部門及時分析研判涉企收費形勢，推動解決有關重大問題，強化涉企收費政策制定和監督檢查工作協同。各有關部門要按職責分工持續完善涉企收費相關目錄清單，常態化開展涉企收費跟蹤監測，加大違規行為查處懲戒力度。各行業主管部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，嚴格落實涉企收費監管責任。各地區、各有關部門要加大對涉企收費監管舉措及成效的宣傳力度，營造全社會共同參與、協同治理的良好氛圍。

國務院辦公廳　　　　　

2025年3月25日　　　　　

（此件公開發佈）