國家林業和草原局關於積極應對新冠肺炎疫情
有序推進2020年國土綠化工作的通知
林生發〔2020〕25號

各省、自治區、直轄市林業和草原主管部門，內蒙古、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業和草原主管部門，國家林業和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實中央關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，一手抓疫情防控，一手抓2020年國土綠化謀劃推進，現就有關事項通知如下：

一、分區施策推進春季造林

隨著天氣轉暖，春季造林已由南向北漸次展開。各地要在確保疫情防控和滿足復工復産相關要求的前提下，以縣級為單位，因地制宜，有序開展春季造林綠化。疫情低風險地區要在安全可控前提下，搶抓當前造林黃金時節，全力推進造林綠化進度；中風險地區要堅持疫情防控優先，安全有序開展春季造林綠化，同時要提前謀劃，待疫情結束後，加快推進造林綠化；高風險地區要把疫情防控作為最重要最緊迫的任務，及時調整工作節奏，盡可能地做好造林綠化各項前期謀劃和準備工作，為疫情結束後及時開展造林綠化爭取主動。各地要優先推進國家重點生態工程建設，確保年度計劃任務保質保量完成。

二、全力做好雨季秋季造林準備

因疫情影響錯過春季造林季節的南方地區，疫情結束後要及時組織開展整地、備苗等準備工作，加大秋季、冬季造林力度，盡可能降低疫情對造林綠化帶來的影響。北方地區在大力推進春季造林的同時，要密切關注天氣趨勢預測，提前謀劃，提前準備，加大雨季、秋季造林力度。各地要開展苗木調查摸底，加大容器苗生産培育力度，有條件的地方，可將苗齡小的裸根苗轉為容器苗培育，以滿足其他季節造林綠化用苗需求。要充分發揮機械設備在造林綠化生産中的重要作用，有條件的地方，要動員和組織有關專業化企業和經營主體，採用挖坑機等機具開展整地作業服務，提高勞動效率，加快造林進度。

三、積極做好內業準備工作

各地要抓緊部署指導造林綠化項目作業設計編制、審查、批復等工作。尚未完成作業設計編制的地方要加快工作進度。已經編製作業設計的地方，要按照疫情防控要求，創新作業設計審批形式，採用函評、視頻會議、網上審批等非人員聚集方式進行評審批復，盡可能縮短項目審批時間，確保疫情防控期間項目推進不停擺。對於需要招投標的造林綠化項目，要積極協調相關部門，儘量簡化流程、簡化環節、壓縮時限，採取簡易招標方式，加快造林綠化項目實施進度。

四、有序組織造林綠化用工

各地要考慮受疫情管控影響，專業造林綠化企業復工慢、用工難、用工貴等問題，組織動員當地農民，特別是深度貧困地區建檔立卡貧困人員，以及因疫情影響難以返城務工人員，採取線上培訓、視頻培訓、編制簡易技術手冊等形式進行技術培訓，就地就近承擔造林綠化任務，緩解用工短缺難題，加快春季造林進度，同時為群眾創造就業機會，增加勞務收入，助力脫貧攻堅。組織農民群眾造林綠化，要注意合理有序安排，避免人員集聚，做好人員防護措施。

五、統籌安排造林綠化任務

各地要根據疫情，及時做好2020年度造林綠化任務時空安排、結構調整。尚未分解下達2020年造林計劃任務的省（區、市），要充分考慮疫情影響，統籌安排好春季、雨季、秋冬季造林計劃任務，與基層做好對接，及時分解落實到各市縣區。已經分解下達造林計劃任務的省（區、市），可根據疫情程度等實際情況，重新研究調整本地區造林計劃任務安排，將受疫情影響難以完成的春季造林任務調整到雨季、秋冬季造林。充分考慮疫情造成用工短缺、人工造林受限等因素，及時調整造林結構，適當加大封山育林、飛播造林力度。各地林業和草原主管部門要與相關部門加強溝通協調，積極落實造林綠化用地，為全面完成造林綠化任務提供用地保障。

六、切實保障造林物資運輸暢通

受疫情管控影響，一些地方道路還不通暢，對造林物資運輸影響較大。各級林業和草原部門要統籌做好春季造林物資運輸需求研判，加強與交通運輸部門溝通協調，重點解決跨地區調運難、進村難等問題，切實保障苗木、種子、化肥、農藥等造林物資運輸暢通。

七、適時抓好松材線蟲除治工作

各地要及時掌握春季疫木除治進度，分區施策、分類管理，加強指導，加快進度，力爭按規定時限完成疫木除治任務，並嚴格按照有關要求進行疫木無害化處理。對確實無法在媒介昆蟲羽化前完成疫木除治任務的，要及時調整除治方案，採取有針對性的補救措施，重點是全面加強疫區檢疫封鎖，防止疫木流失導致疫情傳播；要加大媒介昆蟲的防治力度，科學應用飛機防治和地面防治等多種方式，降低蟲口密度。

八、積極推進草原保護修復

各地要認真組織實施退牧還草工程、退化草原人工種草生態修復試點項目，提前做好任務分解、實施方案編制等準備工作，加快工程實施進度。加快編制草原生態修復工程規劃，加強草原禁牧、草畜平衡的監管，持續推進草原生態保護和修復。及時分析預判草原蝗災等生物災害發生趨勢，提前做好災害防控應急預案、物資儲備等工作。

九、有效建立並完善國土綠化調度會商機制

各地要加強國土綠化進展情況調度，及時跟蹤掌握面上造林綠化及天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、石漠化綜合治理、三北等重點地區防護林體系建設、國家儲備林、退牧還草、退化草原人工種草等重點生態工程進展，分析研判疫情影響，及時發現問題，研究對策，督促指導。實行調度工作月報制度，各省級林業和草原主管部門應于每月3日前將上月各項工程進展情況報送我局各相關司局、各重點工程管理辦公室；我局各相關司局、各重點工程管理辦公室應于每月5日前將各自管理的重點工程進展情況提交生態司匯總。

中國林科院組織有關專家針對疫情影響提出了若干主要樹種造林技術措施建議（見附件），現一併下發，供各地參考。

特此通知。

附件：中國林科院組織有關專家針對疫情影響提出的若干主要樹種造林技術措施建議

國家林業和草原局

2020年2月28日

附件

中國林科院組織有關專家針對疫情影響提出的若干
主要樹種造林技術措施建議

一、疫情對速生用材林培育經營影響及應對技術措施建議

1.杉木

疫情影響：杉木通常宜在冬末春初新芽未萌動前造林，受疫情影響栽植時間被迫延後，影響杉木的培育和經營工作。

應對技術措施：（1）實行大規格穴狀整地，提倡容器苗造林。大規格穴狀整地可以縮短工期，減少土壤干擾，避免雨季造成的養分流失，保障造林成活率；容器苗造林可以縮短緩苗時間，同時保證了苗木成活率。（2）儘早儘快栽植，控製造林密度。建議在3月底完成栽植，並在栽植穴施用基肥，保證苗木早期生長；栽植密度167~296株，可提高單位面積保存率，同時降低撫育成本。（3）注意除萌補植，做好幼林撫育管理。造林後及時切除萌條，培厚土壓萌，同時注意成活情況，及時補植；做好除雜草、追肥等幼苗撫育工作。（4）提倡機械化作業，減低人員密集度，提高作業安全度與效率，同時省時、省力。

2.楊樹

疫情影響：春季是楊樹苗木繁育和生産的最佳時間，受到疫情影響，交通運輸、勞動力等受到限制，導致楊樹錯過最佳扦插和撫育時間。

應對技術措施：（1）儘快儘早製作插穗，提倡錯時撫育。插穗要用黑色、可通氣的覆膜保水貯藏，減小修枝強度，也可延後撫育時間。（2）提倡機械化作用，保證造林時效。利用機械快速起苗，假植于陰涼處，疫情緩解後可採用扦插、截乾等方式保證造林時效。

3.落葉松

疫情影響：落葉松採穗嫁接和造林時間一般在春季，受到疫情影響，良種種質資源採穗、苗木調撥等工作受到限制。

應對技術措施：（1）儘早採穗，做好育苗準備工作。建議在落葉松樹液流動前完成採穗工作，在生長季開始前完成育苗準備工作。（2）提倡容器苗造林。落葉松採用容器苗造林可推遲到雨季進行，如果不能容器苗造林，建議大田裸根育苗。

4.馬尾松

疫情影響：馬尾松適宜的造林時間一般為1~3月，由於疫情的發生，馬尾松的造林時間要推遲至3~4月。

應對技術措施：（1）選用容器苗造林，推遲苗木萌動發芽時間。利用容器苗造林時，使用遮陽物覆蓋延遲馬尾松容器苗發芽和抽梢時間，並延後施肥時間。（2）做好馬尾松授粉、病蟲害防治工作。建議加強馬尾松雌雄球花觀測，及時開展馬尾松花粉採集、雌球花套袋和雜交授粉工作；可採用無人機進行病蟲害的防治，也可利用無人機來實現馬尾松種子園的人工輔助授粉。

5.桉樹

疫情影響：由於疫情的發生，桉樹的造林時間可能要推遲到5~6月份開始進行。同時3月份是桉樹病蟲害高發期，疫情影響防治工作。

應對技術措施：（1）減緩苗木的出圃時間。當氣溫不斷升高，不揭開蔭棚或用稻草等覆蓋以延遲桉樹組培苗生長，同時注意苗木貯藏。（2）提前防治病蟲害。可利用無人機進行農藥噴灑，推遲造林的建議進行多次撫育。

二、疫情對經濟林培育和經營的影響及應對技術措施建議

1.油茶

疫情影響：受到疫情的影響，油茶播種催芽時間需推遲到3月中下旬以後才能進行，造林計劃被迫推遲。

應對技術措施：（1）加快油茶種子播種催芽。油茶種子催芽要50天以上，建議採用大棚內加小拱棚的2層塑料薄膜加溫催芽，如果遇到倒春寒，可在大棚內設置加溫設備，保證油茶芽苗在5月上旬可生長到符合嫁接的要求。（2）採用油茶容器苗造林。儘早使用容器苗造林，不用裸根苗造林，加快造林速度，保證成活率。（3）加強油茶林施肥培土。在春稍萌發前施肥保證油茶春稍的生長，越早越好，切忌春稍萌發後大量施肥。（4）及時開展整形修剪促進高産。儘早安排修剪，按照先剪病蟲害枝，再剪枯死枝、下垂枝、重疊枝的先後順序。

2.薄殼山核桃

疫情影響：受到疫情的影響，薄殼山核桃造林時間推遲。

應對技術措施：（1）採用容器苗種植。在2月中下旬及3月初可以選擇裸根苗和容器苗種植，但在3月中下旬宜選擇容器苗；造林時間宜早不宜遲，避免氣溫回升，影響苗木栽植成活率。（2）儘快開展造林。薄殼山核桃造林宜早不宜遲，在樹液流動前、陰天和雨後造林，保證成活率。

3.杜仲

疫情影響：受疫情影響，苗木運輸、勞動力和生産受到嚴重限制，杜仲造林受到影響。

應對技術措施：（1）做好播種前種子沙藏等工作，造林宜選用容器苗和裸根苗。（2）種子、苗木運輸採用就近原則，力爭就近調運種子、苗木，減少中間運輸環節。（3）做好假植工作。如果不能開展造林任務導致苗木開始發芽，後期種植時注意對苗木保護，適當剪去上面萌發的部分枝條，種植後多澆水。

4.油桐

疫情影響：油桐大田裸根苗的適宜造林時間為每年的12月至翌年的3月，疫情發生後，部分地區油桐的造林時間要推遲至3~4月份進行。

應對技術措施：（1）延遲苗木萌動發芽時間。油桐苗3月底尚未萌芽並抽梢，可用黃泥漿浸透根部，用薄膜包裹保濕，移栽擇降雨後或者澆水造林，避免長距離運輸，3月底前完成造林，可適當提高造林密度。（2）提倡開展雜交授粉工作。對於花期錯開的品係，儘量採用低溫快遞花粉的方式開展雜交工作。（3）推遲施肥時間。對於當年生油桐幼林，栽培時用有機肥作為基肥，可推遲至3月底施肥；對於2~3年生幼林，第一次幼撫和施肥也可推遲1個月進行。

5.無患子

疫情影響：無患子實生育苗一般在1~2月份進行，集中防治病蟲害時間在1~4月份。受到疫情影響，勞動力等受到限制，播種和造林時間將推遲至3月中旬以後，病蟲害防治工作難度加大。

應對技術措施：（1）提前預處理種子，保證幼苗生長。提前對種子進行水選，去除不飽滿及有蟲害的種子。（2）儘早將接穗採下保存。建議儘早將接穗採下，分別品係捆紮並做好標記，放入貯藏坑或置於室內陰涼處，用濕沙埋好，上蓋濕稻草或塑料薄膜保濕。（3）及時清除受害苗木。建議進行林地清理，清除受病害影響的苗木，同時挖好栽植穴並回填表土。

三、疫情對珍貴用材林培育經營的影響及應對技術措施建議

1.北方珍貴樹種

疫情影響：2~3月份是我國北方珍貴樹種良種儲備和繁育的重要季節，因疫情勞動力、交通運輸等受到限制，影響了北方珍貴樹種的造林工作。

應對技術措施：（1）適當推遲繁育時間，做好良種繁育。對於已完成良種接穗收集的，可以沙藏接穗，也可置入冷庫冷藏，延長儲存時間，推遲嫁接時間至3月底到4月中旬；未完成良種接穗收集的，做好6月的夏芽嫁接計劃。（2）推遲造林，並加強撫育。建議將栽培造林推遲到3月底至4月上旬進行，對於兩根一幹或三根兩幹的苗木，可在造林後平茬管理，提高造林成活率，4月份開展大苗移栽。

2.南方珍貴樹種

疫情影響：我國南方地區珍貴樹種，如降香黃檀、柚木、紅錐等多在3~4月份開始大面積造林，受到疫情的影響，造林時間預計推遲1個月以上，錯過最佳造林時間。

應對技術措施：（1）採用容器苗造林，優化繁育措施。開展容器苗造林，在苗圃集中煉苗，加強水肥管理，儘早進行修枝剪葉，儘快進行種苗移栽。（2）利用無人機進行病蟲害防治。在病蟲害高發期，利用無人機高空噴灑農藥，減少人員聚集。

“疫情就是命令，防控就是責任”，中國林科院將深入貫徹習近平總書記關於疫情防控的重要指示精神，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，絕不鬆懈。在築牢防控疫情的基礎上，充分發揮中國林科院在林草科技行業的帶頭作用，堅定信心、凝心聚力、協同發力，積極組織技術專家為快速有效恢復生産提供有效服務，為打贏這場疫情防控阻擊戰提供科技支撐。