商務部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 國家衛生健康委辦公廳關於支持商貿流通企業復工營業的通知
商辦服貿函〔2020〕103號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務、發展改革、衛生健康主管部門:

為深入貫徹習近平總書記關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作，精準有序紮實地推動商貿流通行業復工營業，實現人財物有序流動、産供銷有機銜接、內外貿有效貫通，把被抑制、被凍結的消費重新釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補，把疫情造成的損失降到最低限度，增強消費對經濟增長的基礎性作用，現就支持商貿流通企業復工營業有關事項通知如下：

一、總體要求

按照國務院應對新冠肺炎聯防聯控機制提出的疫情防控要分區分級、精準施策原則，各地要以省域為單位，推動經濟社會秩序恢復。在此基礎上，根據民生必需、人員集聚、空間密閉程度等劃分商貿流通企業和網點類別，穩妥推進復工營業，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作。

二、精準劃分企業和網點類別

商貿流通企業和網點主要包括批發、零售、住宿、餐飲、家政、洗染、沐浴、美容美發、家電維修、人像攝影、配送、拍賣等行業的企業和網點。劃分為以下類別：

（一）第一類。主要指保障人民群眾生活必需商品和服務的企業和網點，包括農産品批發市場、菜市場、超市、藥店、便利店、加油站和社區糧油、蔬菜、水果、食品店以及餐飲（不含堂食）、家政（僅限專業保潔和消毒）、洗染（僅限公用紡織品洗染消毒）、家電維修、配送等服務企業和網點。

（二）第二類。主要指涉及人民群眾日常生活所需商品和服務的企業和網點，包括賓館、餐飲、理髮店、洗衣店、步行街、商場、商業綜合體以及家政、人像攝影等服務企業和網點。

（三）第三類。主要指非人民群眾生活必需、人員相對集聚、空間相對密閉的企業和網點，由各地政府根據實際情況確定。

三、實施分區分級分類精準防控

（一）關於第一類企業和網點。各地政府要指導督促此類企業和網點在嚴格落實防控措施的前提下全面復工營業。對尚未開業的企業和網點，要為其復工營業提供條件，加快復工營業的進度。

（二）關於第二類企業和網點。所轄縣區均為低風險的省份，要全面復工營業，不得採取審批、備案等方式延緩開工。除湖北、北京以外，對省內仍有中風險縣區的省份，各地政府要做好精準防控，有序推動復工營業。

（三）關於第三類企業和網點。所轄縣區均為低風險的省份，要全面復工營業。除湖北、北京以外，對省內仍有中風險縣區的省份，此類企業和網點應根據各地方疫情防控職能部門要求決定復工營業時間。

（四）動態調整管控措施。各地復工營業標準應根據疫情風險級別動態調整。如風險級別下調，可有序、分步擴大復工營業企業和網點範圍；如風險級別上調，應科學、精準界定停業的企業和網點範圍。

（五）落實企業主體責任。企業要按照有關規定認真做好各項防控措施，復工營業前要做到責任機制建立到位、防控方案制定到位、員工信息摸排到位、聯動防控機制到位、防控物資準備到位、安全生産保障到位；復工營業後落實強化消費者安全管控、強化健康申報和體溫監測、強化科學佩戴防護用品、強化場所消毒、強化健康教育、強化通風換氣、強化交叉感染風險防控、強化飲食安全等要求。

四、優化公共管理和服務

（一）排除復工營業干擾。各地要依法依規開展疫情防控工作，不得擅自設置超越疫情防控規定的復工營業條件；對發現的防控隱患，要指導企業迅速整改，及時做好防疫知識的普及和復工營業防疫物資保障等工作；杜絕簡單化“一關了之”、“一停了之”的一刀切做法；低風險地區之間的人員和貨物流動，必要的健康證明要做到全國互認，不得再設置障礙，不對人員採取隔離措施。

（二）建立訴求響應機制。各地商務、發展改革、衛生健康部門要依託互聯網、電話熱線等，積極搭建企業訴求響應平臺，密切配合財政、稅務、人力資源和社會保障、銀保

監等部門，及時發佈、解釋疫情防控期間出臺的支持政策措施，認真聽取企業在復工營業中遇到的困難和有關訴求，幫助企業依法有序復工營業。

（三）簡化辦事流程。在疫情防控期間，各地商務主管部門要對報廢機動車回收拆解企業資質認定、成品油零售經營資格許可、拍賣業務許可等事項實行“不見面審批”服務。通過網上辦理、快遞郵寄、自助服務終端等方式辦理業務，建立支持資金審核綠色通道，為企業提供安全便捷的政務服務。

（四）幫助員工返崗。各地商務主管部門要會同相關部門通過組織“點對點、一站式”直達運輸等方式幫助企業員工返崗。鼓勵和引導有條件的住宿企業按照當地政府的統一安排，為外地員工提供返崗前的隔離服務。鼓勵運用“健康碼”等移動互聯網、大數據技術，通過信息共享和信息互認，實現流動人口健康信息管理。對貧困勞動力返崗復工要優先幫助，有條件的地方可給予路費、伙食費、隔離費用等補貼性支持。

（五）支持採取靈活用工政策。各地商務主管部門要引導暫時無法完全正常營業的餐飲、住宿、家政等企業與員工緊缺的零售、快遞、配送等企業，通過“短期用工共享”等模式，解決勞動力短期供需不平衡問題；鼓勵靈活制訂員工借調、小時工等用工制度，滿足特殊時期的用工需求。

五、促進行業規範運營

（一）指導實施運營指南。商務部針對疫情防控，組織推動並匯總整理了相關行業仲介組織制訂的零售、餐飲、住宿、洗染、家政、家電維修、人像攝影、美容美發、洗浴等行業疫情期間企業運營指南（可通過商務部網站服貿司子站和“家政信用查”手機客戶端下載），從人員管控、經營場所管理、服務流程、物資儲備等方面做了較為全面的規範。各地商務主管部門要認真貫徹上述指南類規範，督促企業參照做好疫情防控期間的運營，以提振人民群眾安全消費信心。

（二）倡導文明健康消費理念。各地商務主管部門要指導批發、零售、餐飲、住宿、配送等行業推廣節約、環保、放心、健康理念，杜絕非法售賣、烹飪、食用野生動物行為，發起分餐和使用公勺公筷雙筷倡議，通過不斷加強自身標準化建設和提高安全健康管理能力來重塑消費信心。

（三）發揮行業仲介組織作用。各地商務主管部門要充分發揮行業仲介組織在溝通、協調、促進、自律等方面的作用，使其成為政府與企業之間溝通的橋梁。

六、擴大傳統消費

（一）完善消費基礎設施。加快步行街改造提升，適時推出一批全國示範步行街，啟動第二批步行街改造提升試點，優化營商和消費環境，改善消費者購物休閒體驗，打造消費升級載體。發展便利店和菜市場，優化便利店網點、菜市場佈局，推動品牌連鎖便利店發展，充分發揮經營靈活、貼近社區居民的優勢，滿足居民生活必需品需求，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。打造城鄉便民消費服務中心，推進餐飲、家政、生鮮菜店、便利店、理髮、洗衣、代收代繳等生活服務集聚化、便利化發展，滿足城鄉居民日常生活服務需求。推動新型城鎮化發展，加快重點縣城農貿市場、配送投遞、冷鏈物流等公共服務設施建設。

（二）穩定實物消費。穩住汽車消費，各地商務主管部門要積極推動出臺新車購置補貼、汽車“以舊換新”補貼、取消皮卡進城限制、促進二手車便利交易等措施，組織開展汽車促銷活動，實施汽車限購措施地區的商務主管部門要積極推動優化汽車限購措施，穩定和擴大汽車消費。保障農産品供應，指導農産品批發市場、菜市場等農産品流通企業有序復工營業；加大與相關部門的協調力度，推動農産品流通企業加強産銷對接，完善物流配送和網點服務，在繼續做好農産品市場保供的同時，促進農産品流通和銷售。促進境外消費回流，配合財政部完善免稅店政策，做好新增免稅品經營資質企業等工作，推動境外消費回流，進一步激發國內消費活力。

（三）恢復服務消費。振興餐飲住宿消費，在全國範圍內遴選若干知名度高、普及度廣、地方政府重視的著名菜係，提升地方餐飲節展賽事，在疫情結束後組織舉辦“中國味道”系列餐飲服務推介活動，擴大參與範圍和規模，提高影響力。鼓勵國際國內餐飲、住宿服務評價機構為企業提供評價服務，引導消費者選擇高品質特色餐飲、住宿服務。發展社區生活服務消費，開展社區生活服務業發展試點，在管理制度、發展模式、服務載體等方面進行大膽探索，形成一批可複製可推廣的經驗和模式，引導全國社區生活服務業實現高質量發展。

（四）促進老字號品牌消費。深入實施中華老字號保護髮展工程，建立老字號動態管理機制，培育一批文化特色濃、品牌信譽高、市場競爭力強的中華老字號，適時舉辦線上線下同步的“老字號嘉年華”，提高老字號品牌影響力，滿足“國潮”消費新需求。

七、培育壯大新型消費

（一）推動線上線下融合發展。充分發揮電商平臺企業在應急保障供應中的積極作用，鼓勵其與超市、便利店、社區商業中心、商務樓宇和小區物業等合作，不斷創新銷售模式，提供集約化配送。推廣定點收寄、定點投遞、預約送餐等方式。鼓勵有條件的企業研發線上産品，拓展線上銷售，採用“社區團購+集中配送”“中央廚房+線下配送”“無接觸配送”“餐飲+零售”等新發展模式進行經營。引導企業在做好疫情防控的前提下積極下沉社區，滿足社區團購需求。

（二）推動數字化轉型。支持中小商貿流通企業數字化轉型。引導其上雲和向線上拓展，通過互聯網開展商品銷售和服務提供，大力發展電子商務、無人零售、智慧超市等。鼓勵電商平臺企業充分發揮信息匯集、資源調配、異地協同、遠程服務等方面的優勢，與平臺商戶共度 難關，多元化滿足居民生活服務需要，拓展發展空間。進一步推進“雙品網購節”提質擴容。引導電商企業以數據為依託，精準匹配網絡消費新需求，大力發展個性化訂制、柔性化生産，打造“小而美”網絡品牌。高標準吸納更多商品交易電商平臺，推出更多智慧化、品質化、綠色化産品。新增服務交易電商平臺，加快推廣生活服務一體化消費，形成電商促進消費升級的長效機制。提升農産品電商化水平。進一步擴大農産品“三品一標”認證幫扶企業覆蓋面，組織電商扶貧聯盟成員對接幫扶已獲得“三品一標”認證的首批企業，提升農産品電商化水平，推動貧困地區品牌推介洽談活動落地實施，助力脫貧攻堅。

（三）完善物流體系。優化末端配送。推動明確園區、社區、辦公樓宇等地智慧自助提貨櫃、末端取貨網點的公益屬性，允許其繼續運營，併為快遞員開展業務提供便利。在保證食品安全、不影響交通的前提下，有條件的地方可允許企業採取“店舖外擺”、“露天市場”等方式進行銷售。強化電商與快遞物流聯動。指導電商企業與快遞物流企業加強業務聯動，推廣庫存前置、智慧分倉、倉配一體化等服務，提高供應鏈協同效率。推動物流體系創新。商貿流通領域供應鏈體系建設試點地區的商務主管部門要指導試點企業強化生活必需品供應鏈協同作用，加強物流配送中心開放共享，推廣應用標準托盤、週轉箱等單元化物流器具，提高物流配送效率，保障生活必需品及時供應。

各地商務、發展改革、衛生健康部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰的目標，勇於擔當、迎難而上，積極支持商貿流通企業復工營業，努力把疫情影響降到最低，保持商務健康發展、經濟平穩運行、社會和諧穩定。

商務部辦公廳
國家發展改革委辦公廳
國家衛生健康委辦公廳
2020年3月19日