民政部 國家衛生健康委關於進一步提高城鄉社區防控精準化精細化水平的通知
民發〔2021〕11號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、衛生健康委，各計劃單列市民政局、衛生健康委，新疆生産建設兵團民政局、衛生健康委：

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，同時面臨形勢依然嚴峻複雜。近期局部地區發生聚集性疫情，部分地區也處於疫情零星散發狀態，城鄉社區防控特別是農村社區防控仍然面臨較大壓力。為貫徹落實“外防輸入、內防反彈”策略和國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制一系列部署要求，進一步壓實社區防控責任、補齊社區防控短板，提高城鄉社區特別是農村社區防控精準化精細化水平，守牢疫情防控的第一道防線，現就有關要求通知如下：

一、激活和健全社區防控工作機制

各地要健全村（社區）疫情防控工作體系，充分發揮村（社區）黨組織領導作用和村（居）民委員會、基層醫療衛生機構基礎作用，加強與縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）協調聯動，統籌協調派駐（下沉）人員、經濟和社會組織成員、物業服務企業人員、轄區機關企事業單位人員等各方力量，科學精準實施常態化防控各項要求。細化分解村（居）民小組長、門棟樓院長、網格員責任，將防控措施落實到自然村、小區和網格。切實加強村（社區）防控網格化管理。完善村（社區）疫情防控方案和應急響應預案，根據區域風險等級動態變化精準及時啟動應急響應，健全包片聯戶、值班值守、巡邏走訪工作機制，嚴格執行“日報告”和“零報告”制度，確保發生疫情後第一時間有效處置。節假日期間要合理安排人員調休，做到全天候有人值守，並將值班人員信息向群眾公開。要把農村地區疫情防控作為重中之重，機場周邊、城鄉結合部、外出務工人員多的村要強化防控措施，抵邊村要配合開展邊境疫情防控。

二、嚴格落實重點人員、重點區域防控措施

已經啟動應急響應的村（社區），要按照當地黨委和政府部署要求，規範設置進出卡點，落實出入人員體溫檢測、健康碼查驗、信息登記等措施，根據需要實施村（社區）封閉管理。重點加強對獨居老人、散居孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童、殘疾人、孕産婦、特殊困難群體，以及出租房屋和集體宿舍租住人員的信息摸排；重點做好對從事進口冷鏈産品相關工作人員、節假日期間返鄉人員、來自中高風險地區人員及入境人員、新冠肺炎治愈患者等解除醫學觀察人員的健康監測，確保不漏報、不瞞報，堅決杜絕漏管失控現象。配合開展密切接觸者、次密切接觸者排查；落實居家隔離醫學觀察等措施，發現異常情況第一時間報告處置；配合加強集中隔離醫學觀察場所管理，避免發生交叉感染；對於農村地區實施大規模集中隔離的，要按照統一要求做好信息發佈、人員登記、車輛安排等工作，協助維持集中隔離場所秩序。完善社區防控工作信息化支撐，推動社區防控工作與群眾需求精準對接，併為老年人、殘疾人等特殊群體保留必要的線下渠道。

三、加強宣傳教育防止人員聚集

綜合運用微信、微博和新聞客戶端，依託村（社區）各類宣傳陣地和信息平臺，採取城鄉社區居民喜聞樂見形式，配合加強防控政策、防疫知識宣傳和健康教育，強化每個人是自己健康第一責任人理念，倡導個人承擔傳染病防控社會責任的意識和行為，宣傳普及相關科學知識和信息，倡導文明健康、綠色環保的生活方式；培養群眾良好衛生習慣，增強群眾自我防護意識和發熱後第一時間就診、報告意識。大力宣傳和倡導移風易俗，大力倡導“喜事緩辦、喪事簡辦、宴會不辦”，儘量減少人員聚集性活動，引導群眾儘量就地過年。及時發佈和動態更新當地疫情防控動態，引導群眾關注權威發佈，不傳謠、不信謠，消除群眾的憂慮和恐懼心理。合理安排村（居）民會議、村（居）民代表會議、村級議事協商會議的頻次、規模和時長，落實各項防護措施；中高風險地區暫緩組織上述活動。發揮村（居）民委員會及其公共衛生委員會作用，組織開展冬春季愛國衛生運動，發動群眾共創乾淨整潔的生産生活環境，配合有關部門加強對轄區農貿市場等公共場所和背街小巷等薄弱環節開展環境衛生整治，重點消除農村衛生死角。村民委員會要幫助群眾在做好防護的基礎上，積極做好生産生活和春耕備耕準備工作。

四、嚴格換屆選舉過程中疫情防控措施

當前，村（社區）“兩委”換屆選舉正在進行，地方各級民政、衛生健康部門要指導鄉鎮（街道）做好換屆選舉中的疫情防控工作。加強對換屆選舉工作人員的疫情防控培訓，明確疫情防控相關技術和工作要求，完善選舉過程中的應急處理措施。中高風險地區的村（社區）要暫停換屆選舉工作，待降為低風險地區後再組織開展。組織參選人員、工作人員按照規定做好健康申報，申報情況異常的，要提請當地村（社區）“兩委”換屆選舉領導機構進行風險評估，確定其是否可以參加換屆選舉和服務工作。對於新冠肺炎確診病例、疑似病例或因防疫需要不便參加現場選舉的選民，要制定專門的投票辦法，並動員其儘量採取委託投票的方式參加選舉。合理設置投票現場，增加投票點，優化領票、寫票、投票流程，實施錯時投票，延長投票時間。嚴格控制唱票計票現場人數，勸導群眾不扎堆圍觀，提倡通過群眾推選代表參加或視頻直播等方式現場監督。做好選舉會場、投票點等人員密集場所和交叉使用物品等的消毒工作。

五、改進常態化防控條件下的社區服務

各地要按照常態化疫情防控總體部署，統籌推進城鄉社區防控和服務工作，保障群眾生活、社區政務服務辦理或其他社區服務需要，做好面向就地過年群眾的社區綜合服務。要制定和完善社區服務應急響應預案，加強社區服務機構與社會力量、市場主體聯動，重點落實生活物資供應、慢性病藥品配送、失能老人或殘疾人和孕産婦等重點人群照料、應急車輛調配等涉及群眾基本生活服務項目的應急措施。無疫情地區要以適當形式做好節日期間走訪慰問工作，加強對就地過年農民工、留守老人和留守兒童、困境兒童、散居孤兒、低保對象、特困人員、特殊困難群體、低收入家庭的關心關愛，做好生活保障、情感撫慰和心理疏導工作，確保其度過歡樂祥和的節日。有疫情地區要將居家隔離醫學觀察人員、治愈人員和集中隔離醫學觀察人員家屬、醫務人員家屬納入服務範圍，幫助其解決生活困難。完善城鄉社區綜合服務設施防疫規範，有疫情地區要落實體溫檢測、健康碼查驗、流量限制、環境清潔和消毒措施，減少或暫停村（居）民議事室、圖書室、文體活動室（麻將棋牌室）、老年活動室（日間照料中心）等場所人員聚集活動。

六、強化社區防控工作組織領導

各地民政、衛生健康部門要在當地疫情防控領導小組、指揮部的統一領導下，加強社區防控工作協調機制建設，凝聚做好社區防控工作的整體合力。認真履行在社區防控工作協調機制中的職責分工，著力提升村（居）民委員會、基層醫療衛生機構疫情防控能力，積極擴大社區防控信息化産品應用，完善社區智慧防控功能；協同開展城鄉社區工作者、社會工作者、基層醫療衛生機構工作人員疫情防控培訓和應急演練；協調加強村（社區）防控人員、設施設備配置和物資儲備，切實保障口罩、體溫計、環境消毒劑等防疫物資足額配備；協調做好城鄉社區工作者、社會工作者、基層醫療衛生機構工作人員新冠肺炎疫苗接種工作。按照《中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組關於全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》要求，協調落實城鄉社區工作者關愛措施，按照規定發放中高風險地區城鄉社區工作者補貼，加強城鄉社區工作人員自身防護，大力宣傳在疫情防控工作中表現突出的城鄉社區工作人員感人事跡，對涌現出的先進典型及時進行表彰獎勵並上報有關情況。

各地貫徹落實本通知精神的有關情況請及時報民政部、國家衛生健康委。

民政部
國家衛生健康委
2021年1月30日