農業農村部辦公廳 中國農業銀行辦公室關於加強金融支持鄉村休閒旅遊業發展的通知
農辦産〔2021〕4號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生産建設兵團農業農村局，中國農業銀行各省、自治區、直轄市分行，新疆生産建設兵團分行，各直屬分行：

鄉村休閒旅遊業是農業功能拓展、鄉村價值發掘、業態類型創新的新産業。加強金融支持鄉村休閒旅遊業發展，是金融支持農民就業增收、滿足城鄉居民美好生活嚮往的重要內容。為貫徹中央一號文件精神和《國務院關於促進鄉村産業振興的指導意見》要求，加大對鄉村休閒旅遊業重點領域信貸支持、著力打造鄉村休閒旅遊升級版，現就有關事項通知如下。

一、明確金融支持鄉村休閒旅遊業的總體要求和發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足新發展階段，堅持新發展理念，服務新發展格局，以創新驅動、綠色引領、聯農帶農、融合發展、市場導向為原則，緊扣鄉村休閒旅遊業高質量發展目標，以農村一二三産業融合發展為路徑，拓展鄉村多種功能，拓展産業增值增效新空間，聚焦重點區域、重點領域、重點主體，創新金融服務方式，發揮中國農業銀行資金、技術、網點和綜合經營優勢，加大信貸投放力度，提升金融服務水平，提高融資能力，拓寬融資渠道，打造鄉村休閒旅遊精品工程，為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。

“十四五”期間，中國農業銀行向中國美麗休閒鄉村範圍內各類經營主體提供人民幣1000億元意向性信用額度，優先保障中國美麗休閒鄉村信貸需求。

二、聚焦金融支持鄉村休閒旅遊業的重點

（一）聚焦重點支持區域。以農業農村部推介的中國美麗休閒鄉村和全國休閒農業重點縣（以下簡稱重點縣）為重點區域，滿足該區域內鄉村休閒旅遊經營主體融資需求。

（二）聚焦重點支持主體。支持重點區域內的農戶、農村集體經濟組織、農業企業、文旅企業、農民合作社等經營主體發展鄉村休閒旅遊業。各省（自治區、直轄市）農業農村廳（局、委）、中國農業銀行各級行要積極配合有關部門，整合社會信用信息，完善信用共享機制。中國農業銀行各級行要用好信用評價體系，綜合客流量、人均消費額、項目現金流等因素，推進信用檔案建設工作。將符合條件的農家樂、鄉村民宿等小微企業、農戶納入白名單管理，努力做到應貸盡貸。加大對財務制度健全、産業特色鮮明、現金流穩定的農村集體經濟組織支持力度。

（三）聚焦重點支持領域。支持重點區域內的各類鄉村休閒旅遊經營主體發展田園觀光、農事體驗、休閒度假、科普教育、健康養生、紅色旅遊、特色餐飲、民俗體驗、鄉村民宿、共享農莊、線上雲遊等多種業態，完善水電路訊網等基礎設施和配套設施建設。聚焦鄉村休閒旅遊精品工程，對鄉村休閒旅遊産業鏈上經營主體提供全覆蓋、全方位、全鏈條金融服務。

三、創新支持鄉村休閒旅遊業的金融服務産品

（一）創新金融産品。在中國美麗休閒鄉村和重點縣範圍內，積極推廣“景區開發貸”、“景區收益權貸”、“惠農e貸”和“農家樂貸”等中國農業銀行特色産品。中國農業銀行各一級分行可在符合國家法律法規和監管規定前提下，因地制宜出臺區域性金融産品或服務方案，突破中國農業銀行總行（以下簡稱“總行”）規定的，按要求報總行批准或備案後實施。中國農業銀行各級行針對鄉村休閒旅遊經營主體出臺的融資政策或産品，可優先在中國美麗休閒鄉村和重點縣開展試點工作，優先滿足鄉村休閒旅遊經營主體的融資需求。

（二）拓寬融資渠道。中國農業銀行支持符合條件的鄉村休閒旅遊企業發行相關債券及證券化産品，提高鄉村休閒旅遊業直接融資能力。組合運用票據、並購重組、非標融資等方式，多渠道、寬領域提高綜合服務水平。

（三）助力行業紓困重振。積極幫助受疫情影響嚴重的鄉村休閒旅遊企業和經營戶恢復經營，在符合中國農業銀行信貸政策前提下，堅決不抽貸、不斷貸、不壓貸，通過重新約期、貸款展期、無還本續貸等方式緩解到期還款壓力。針對中國美麗休閒鄉村範圍內有資源優勢、信用條件較好但因疫情導致暫時存在困難的經營主體，要主動讓利、切實降低融資成本。

（四）科技賦能智慧金融服務。聚焦“互聯網+旅遊”，積極提供各類開放銀行産品和智慧景區、智慧停車、智慧物業等場景金融服務，推動數字技術在金融服務鄉村休閒旅遊業中的應用。對於有資金溯源監管需求的項目，探索建立線上資金監管平臺，提升資金穿透式監管能力。綜合運用大數據、區塊鏈等技術，加強鄉村休閒旅遊數據積累和共享，為信貸投放提供支持，提高信貸風險的識別和預警能力。

四、強化金融支持中國美麗休閒鄉村措施

（一）納入專項金融産品適用範圍。將中國美麗休閒鄉村納入《中國農業銀行鄉村旅遊重點村貸款管理辦法》（農銀規章〔2019〕191號）適用範圍。在符合法律法規和監管規定的前提下，中國美麗休閒鄉村範圍內，單戶授信1000萬元（含）以下的中小微企業、個體工商戶和農戶貸款，需在額度、期限、擔保、用信條件、還款方式等方面突破總行政策制度和産品規定的，授權中國農業銀行一級分行自主審批或核批授用信業務；各級農業銀行可根據經營主體風險特徵、項目週期等特點，在利率審批權限內自主定價。運用支農支小再貸款、再貼現等工具，降低經營主體融資成本。

（二）優化信貸投放條件。對擁有獨特經營資源、經營效益好、講誠信的小微企業和農戶，以及從業經驗豐富、經營前景好的行業帶頭人、致富帶頭人，符合條件的可採用信用方式發放貸款，貸款方式可採用自助可循環方式。對符合條件的經營主體，逐步加大“首貸戶”支持力度，以及中長期貸款投放力度。

（三）探索多樣化擔保方式。中國美麗休閒鄉村範圍內鄉村休閒旅遊相關各類主體可採用設施抵押、地上附著物抵押、股權、經營權、訂單質押、保證擔保等方式貸款。確權頒證、抵押登記等外部條件具備的地區，可按規定辦理集體經營性建設用地使用權、農村土地經營權抵押貸款，探索集體資産股份質押融資模式和農民住房財産權抵押貸款。通過合作社內部聯保、互助擔保等方式對合作社及其成員提供信貸支持。鼓勵各級農業銀行與農業擔保公司合作，發揮融資擔保基金、産業基金作用，通過第三方增信方式提升承貸主體融資能力。

（四）優化業務辦理流程。針對中國美麗休閒鄉村範圍內普惠型小微企業貸款，積極推廣調查、審查“平行作業”和“最多補充一次+限時辦結”工作機制，切實縮短貸款辦理時限。為普惠型小微企業貸款時，中國農業銀行一級分行可在總行授權書範圍內整合業務環節，將客戶評級、客戶分類、授信、用信、定價審批權集中在同一層級，推行多事項一併審批。對於小微信貸産品創新和整體服務方案制定，在確保審查審批獨立性前提下，可納入平行作業範圍。

五、建立常態化合作機制

（一）建立工作協調機制。各級農業農村部門和中國農業銀行各級行要把支持鄉村休閒旅遊發展作為一項重要工作，加強組織領導，建立高效的部門協調機制，共同做好金融服務。中國美麗休閒鄉村和重點縣所在地的中國農業銀行要及時收集相關客戶、項目需求信息，做好鄉村休閒旅遊金融需求的調查、客戶（項目）篩選等工作，確保金融服務落地。加大鄉村休閒旅遊資源聚集地區金融創新力度，探索金融助推鄉村休閒旅遊發展的有效模式和長效機制，推進各項工作舉措落地生效。

（二）建立科學決策機制。鄉村休閒旅遊項目的各級主管部門要加強前瞻性研究，科學規劃、合理佈局、明確責任、強化擔當、綜合施策，避免出現“半拉子”工程或“爛尾”項目，著力把各項措施落到實處。中國農業銀行各級行要在符合國家法律法規和監管規定的前提下，結合區域規劃和市場前景，認真做好項目可行性研究和風險評估，選準、選好融資項目，客觀評估融資需求，統籌項目資金和工程進度，合理安排資金投放，提升金融服務的精準性和持續性。

（三）建立信息共享機制。各級農業農村部門要及時向同級中國農業銀行通報鄉村休閒旅遊政策、發展規劃及動態監測情況。中國農業銀行要將有關“三農”金融、信貸方面的政策和信息、金融需求情況、金融服務情況及時向農業農村部門通報。省級農業農村部門和中國農業銀行各省行要定期分析項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況，報送農業農村部鄉村産業發展司和中國農業銀行三農對公業務部；積極探索依託新農直報系統建立名單信息和信貸情況共享機制，完善農村金融對接平臺。

（四）加大典型宣傳力度。中國農業銀行各級行要認真總結在拓展融資渠道、創新金融産品、探索有效擔保方式、優化信貸流程、助力鄉村休閒旅遊業疫後重振和轉型升級等方面的主要模式和典型經驗。各級農業農村部門和中國農業銀行通過編發簡報、媒體報道、網站發佈等方式廣泛宣傳典型經驗，帶動更多地區推廣金融支持鄉村休閒旅遊業發展的經驗。

各級農業農村部門和中國農業銀行各級行要認真貫徹落實本通知精神，將執行過程中遇到的新情況、新問題，及時向上級部門報告。

農業農村部辦公廳 中國農業銀行辦公室
2021年5月17日

附件：

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