自然資源部辦公廳關於加快推進自然資源系統政務服務
“跨省通辦”工作的通知
自然資辦函〔2021〕1161號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生産建設兵團自然資源局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局：

《國務院辦公廳關於加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號，以下簡稱《指導意見》）印發以來，各級自然資源主管部門高度重視，積極開展政務服務“跨省通辦”改革探索和創新實踐，在事項標準化、業務規則梳理、系統優化完善、與政務服務平臺對接等方面取得積極成效。但還存在部分省份對“跨省通辦”相關工作重視程度不夠、工作要求掌握不準確、推進力度不足等問題。為進一步貫徹落實《指導意見》文件精神，加快推進自然資源系統政務服務“跨省通辦”工作，現將有關事項通知如下。

一、提高思想認識

推進政務服務“跨省通辦”，是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑，是暢通國民經濟循環、促進要素自由流動的重要支撐，對於提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要作用。黨中央、國務院高度重視政務服務“跨省通辦”工作，國務院2021年《政府工作報告》明確提出“企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現‘跨省通辦’”，2021年全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議再次提出“繼續推進企業和群眾經常辦理的政務服務事項‘跨省通辦’‘省內通辦’”。各級自然資源主管部門要高度重視，認真落實主體責任，切實增強緊迫感、責任感、使命感，堅持需求導向、改革創新、便民高效、依法監管原則，加快推進自然資源系統政務服務“跨省通辦”工作，有效解決企業和群眾異地辦事的“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。

二、全面落實“跨省通辦”要求

按照《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》要求，自然資源系統2021年底前要完成16項高頻政務服務事項“跨省通辦”，包括商品房預售、抵押涉及的不動産預告登記，不動産登記資料查詢，不動産抵押登記，新設探礦權登記、探礦權保留登記、探礦權延續登記、探礦權變更登記、探礦權登出登記，新設採礦權登記、採礦權變更登記、採礦權抵押備案、採礦權延續登記、採礦權登出登記，測繪作業證辦理，建立相對獨立平面坐標系統審批，測繪成果目錄匯交。同時，要加快建立完善清單化管理制度和更新機制，逐步推動更多政務服務事項“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾跨省辦理需求。

（一）加快推進“跨省通辦”事項認領工作。

各省（自治區、直轄市）、兵團自然資源主管部門以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要加快推進尚未認領“跨省通辦”政務服務事項的認領工作。認真對照國家政務服務平臺國家級基本目錄中對應的自然資源領域“跨省通辦”事項目錄（含主、子項）及實施清單、辦事指南等，完成尚未認領的“跨省通辦”事項認領，充分考慮事項受理條件、辦理對象、申請材料等因素，規範事項拆分“顆粒度”，補充完善事項實施清單，細化完善事項辦事指南。行使層級涉及市縣的，要督促、指導市縣做好省級“跨省通辦”事項認領、清單編制、辦事指南更新工作。尚未明確事項牽頭、配合部門的，要儘快明確事項牽頭、配合部門，建立“跨省通辦”事項清單化管理和動態調整機制。用好省級自然資源主管部門“互聯網+政務服務”工作聯絡員機制，加強部省間溝通對接、互動交流。

（二）統一業務規則和標準。

各省（自治區、直轄市）、兵團自然資源主管部門以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要按照“應減盡減”的原則，優化調整“跨省通辦”事項業務規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發證方式、收費標準等內容，依據法律法規統一辦事流程和辦事指南，大力推進“跨省通辦”事項減環節、減材料、減時限、減跑動，提升辦事效率。聚焦提升政務服務事項標準化程度，基於國家政務服務平台中政務服務事項國家級基本目錄，持續推進“跨省通辦”政務服務事項的事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，完善業務分類、辦理層級、前置環節等業務要素，探索推進更多關鍵要素在國家、省、市、縣的統一規範。

（三）深化“全程網辦”業務模式。

自然資源系統“跨省通辦”政務服務事項原則上均採用“全程網辦”業務模式。各級自然資源主管部門要有明確的“跨省通辦”事項相關申報端口，提供申請受理、審查決定、頒證送達等網上服務，加強業務系統與國家政務服務平臺、省級政務服務平臺互聯互通，儘快完成統一身份認證對接，實現申請人“單點登錄、全國漫遊、無感切換”，推進自然資源“跨省通辦”事項辦件數據、評價數據全量實時匯聚。

不動産登記3項“跨省通辦”事項，依託全國不動産登記網上“一窗辦事”平臺與國家政務服務平臺進行“總對總”對接，市縣級自然資源主管部門應將申報端口匯集至省級不動産登記網上“一窗辦事”平臺，省級自然資源主管部門負責統一對接全國不動産登記網上“一窗辦事”平臺，並與省級政務服務平臺做好統一身份認證對接。

礦業權登記10項“跨省通辦”事項，與國家級、省級政務服務平臺聯動實現“跨省通辦”，由部省兩級按職責開展對接工作。部本級負責建設自然資源部“互聯網+政務管理服務”系統，並與國家政務服務平臺對接；省級自然資源主管部門負責統一匯集省、市、縣級三級申報端口網址報部，並與本省政務服務平臺做好對接。

建立相對獨立平面坐標系統審批“跨省通辦”事項，與國家級、省級政務服務平臺聯動實現“跨省通辦”，由部省兩級按職責開展對接工作。部本級負責建設自然資源部“互聯網+政務管理服務”系統與國家政務服務平臺對接；省級自然資源主管部門負責將該事項申報端口網址報部，並與本省政務服務平臺做好對接。

測繪作業證辦理“跨省通辦”事項，由部省兩級按各自職責開展相關工作，部本級負責測繪作業證管理信息系統建設的統一標準，各省級自然資源主管部門負責建設完善本行政區域內的測繪作業證管理信息系統，按照“四級四同”標準接入省級政務服務平臺，實現“全程網辦”，並做好相關配套的服務支撐工作。

測繪成果目錄匯交“跨省通辦”事項，由部本級負責建設全國測繪成果目錄匯交系統，與國家政務服務平臺進行“總對總”對接，部、省兩級自然資源主管部門均依託該系統開展“跨省通辦”工作。

（四）強化“跨省通辦”數據支撐。

聚焦“跨省通辦”事項數據需求，建立部省間和省市縣間權威高效的數據共享與對接機制，推進自然資源一體化在線政務服務平臺數據協同與信息共享。加強自然資源系統電子證照、電子印章、電子簽名等基礎支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，自然資源主管部門核發的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件。按照“應享盡享”原則，除現行法律法規另有規定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向自然資源“跨省通辦”事項的承辦部門（機構）提供履行職責所需的數據共享服務，各數據提供部門應保證數據及時、準確，數據共享要注重保護國家秘密、商業秘密和個人隱私，防止濫用或洩露。

三、加強組織保障

（一）加強組織領導。

省級自然資源主管部門負責抓好本省“跨省通辦”工作統籌協調和督促指導，各級自然資源主管部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化自然資源系統政務服務“跨省通辦”的人員、經費和制度保障，確保按時按質按量完成“跨省通辦”任務。

（二）強化責任落實。

各級自然資源主管部門要認真對照自然資源系統政務服務“跨省通辦”任務，建立工作臺賬，明確責任單位（部門）、完成時限。及時清理和修改完善與落實政務服務“跨省通辦”不適應的文件規定，細化制定相關配套政策和規則標準，優化調整完善監管政策，加強事中事後監管，實現無縫銜接。加強與本地政務服務管理部門溝通對接，做好與省級政務服務平臺、國家政務服務平臺的工作銜接。

（三）加強宣傳培訓。

各級自然資源主管部門要加大對政務服務“跨省通辦”工作的宣傳推廣力度，做好有關政策宣傳解讀，擴大企業和群眾知曉度，加強“跨省通辦”事項業務培訓，確保經辦人員政策熟、業務熟、流程熟、服務優，最大限度減少申請人異地跑動次數，讓改革紅利惠及更多企業群眾。

自然資源部辦公廳
2021年6月25日