國家發展改革委辦公廳關於推廣支持農民工等人員返鄉創業試點經驗的通知
發改辦就業〔2021〕721號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委：

為貫徹落實《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號），2015年以來，國家發展改革委會同有關部門分三批組織341個返鄉創業試點縣（市、區）開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。試點開展以來，我委大力整合相關政策、項目和市場資源，深入基層狠抓落實落地，各試點地區積極探索適合自身的返鄉創業發展路徑，形成了多層次多樣化高質量的返鄉創業發展格局，對帶動就地就近就業、繁榮鄉村産業、促進鄉村振興起到了巨大的推動作用。為進一步放大試點示範效應，現將試點典型經驗予以推廣。

一、引進培育發展返鄉創業産業集群

結合當地經濟發展實際，依託用好各類資源，引進培育發展了一批拉動就業能力強、增收效果顯著的縣鄉特色産業集群，如江西省德興市的遮陽産業、貴州省正安縣的吉他産業、河南省汝州市的機繡紡織産業等等。

（一）充分利用本地要素稟賦。引導返鄉創業與本地特色資源、區位條件、産業基礎等相結合，大力發展具有比較優勢的産業，是各地行之有效、值得推廣的成功經驗。安徽省憑藉鄰近長三角的區位優勢，通過引導返鄉創業積極承接産業轉移，望江縣大力發展服裝産業，潛山縣集中發展制刷産業，無為縣積極發展電線電纜産業。重慶市充分利用各試點區縣資源稟賦和交通優勢，統一規劃，發展各具特色的返鄉創業産業集群，如永川區的現代農業、開州區的電子輕紡、綦江區的機械製造、墊江區的電商物流。江西省實施“一縣一品”戰略，立足原有的産業基礎，南康縣集中發展傢具産業，新幹縣著力發展箱包皮具産業，德興市創新發展遮陽産業。

（二）加大招商引資力度。以鄉情、鄉愁為紐帶，以龍頭企業、領軍人才為支撐，堅持精準招商，抓好以商招商，開展全産業鏈招商，引導返鄉人員抱團發展、集群創業。貴州省正安縣緊盯大量在外務工正安籍吉他製造業人才這一資源，組織工作隊遠赴廣東等地開展招商，在招才引智中主打“鄉情牌”，引導鼓勵吉他製造技術人才返鄉創業，隨後又通過以商招商、産業鏈招商，引進了知名樂器和配套生産企業，開啟了“無中生有”的吉他産業集聚發展之路。江西省鷹潭市余江區建立了以企業為核心的招商平臺，依託國際眼鏡城等返鄉創業龍頭企業的市場、技術優勢，吸引東部地區上下游企業回歸發展，形成了由100多家覆蓋眼鏡生産、加工、銷售等全鏈條眼鏡企業組成的産業集群，成為全國四大眼鏡生産基地之一。江西省貴溪市積極引進和發展市場化仲介機構，委託仲介機構進行市場調查、項目洽談，成功從東莞、深圳等地引進了多家大型企業項目入駐。

（三）大力發展電商産業。引導返鄉農民工等人員創新創業與電商相結合，改變傳統銷售模式，延伸拉長上下游鏈條，促進優質産品銷售，推動配套行業集聚協同發展，拓展返鄉創業空間。國家發展改革委分別與阿裏巴巴集團、京東集團等電子商務龍頭企業簽署戰略合作協議，支持試點地區建設電商平臺、物流渠道和營銷網絡，解決農産品“上行難”問題，帶動更多人員返鄉創業就業。湖北省枝江市以扶持返鄉人員電商創業為抓手，通過安排專項扶持資金、建設電商孵化器、開展電商培訓、推進返鄉電商創業試點等舉措，強化政策支持，形成了返鄉電商創業的“枝江模式”。江蘇省沭陽縣大力發展“花木電商”，依託沭陽軟體産業園、蘇奧電商産業園以及各類眾創空間和孵化基地，加強電商創業載體建設，實施“遠程網店”工程，建立“淘寶·沭陽直播基地”，在電商主流平臺開設花木專場，構建“縣有園區、鎮有集中區、村有網點”的三級快遞物流體系，每年評選“十大誠信花木電商”“沭陽十大淘寶精英”“沭陽十大誠信花木網店”，通過返鄉創業做大做強花木産業，引領全縣鄉村産業振興。

二、強化返鄉創業平臺支撐

搭建返鄉創業孵化基地、返鄉創業産業園等平臺載體，提供配套服務，降低初創成本，為培育返鄉創業市場主體提供有力支撐。

（四）打造專業化返鄉創業孵化平臺。依託各類返鄉創業孵化平臺，提供全要素全鏈條的返鄉創業孵化服務，幫助返鄉創業企業儘快發展壯大。河南省汝州市建立了4個返鄉創業孵化基地，採取眾創空間、創新工場、模擬創業等模式，初創期返鄉創業企業可免費入駐。山東省菏澤市牡丹區建立了6個線上線下一體、孵化與加速一體的返鄉創業孵化基地，具有孵化、培訓、輔助運營、物流配送等綜合功能。湖南省醴陵市實行創業孵化基地共建、資源共享，構建起“政府、社會、行業企業、學校”四位一體的返鄉創業孵化聯動機制。四川省宜賓市敘州區搭建孵化物理平臺、服務平臺、交流平臺、推廣平臺等四大平臺，助力種子項目落地生根、新建企業穩定運營、成熟企業加速發展。

（五）建設改造提升返鄉創業園。通過建設一體化、標準化廠房，完善基礎設施，實現企業“拎包入駐”，降低運營成本，促進返鄉創業企業集群發展。河南省汝州市圍繞發展機繡産業，根據返鄉人員創業和經營特點，建設了佔地4000余畝的汝繡農民工返鄉創業産業園，並實行三年免租金政策，為返鄉創業企業提供集聚發展的平臺。江西省德興市投資8億元建成了佔地505畝的返鄉創業示範基地，建設了40多萬平方米的標準廠房及配套設施，以最低廉的價格出租給返鄉創業企業，企業僅需投資生産設備就可以入駐，投資週期大大縮短。安徽省太湖縣建設了佔地47.7畝新倉鎮農民工返鄉創業園，採取“財政補一點、稅收補一點、金融機構貸一點、規費減一點、職能部門幫一點”的方式支持農民工進駐園區經營。

三、著力解決“痛點”“難點”問題

聚焦融資難、用地難、引才難等返鄉創業面臨的“痛點”“難點”問題，因地制宜制定政策舉措，強化返鄉創業要素支持。

（六）緩解融資難問題。各地紛紛通過創新信貸政策、開發返鄉創業金融産品、擴大直接融資渠道等舉措，緩解返鄉創業融資難問題。國家發展改革委會同國家開發銀行、農業發展銀行搭建“政銀企”合作平臺，設立返鄉創業專項貸款，擴大返鄉創業金融供給，重點支持農産品開發、龍頭企業發展和園區基礎設施建設。河南省設立總規模100億元的農民工返鄉創業投資基金，通過撬動社會資本加大對初創型返鄉創業企業的支持力度。江西省贛州市南康區以縣域金融改革創新試點為抓手，引導區內銀行創新推出“産業升級貸”“品牌貸”等50個金融創新産品，發行“雙創債”，支持返鄉創業企業融資。甘肅省高臺縣引入社會資本出資，設立“弱水三千創業創新基金”，對種子期返鄉創業項目進行天使投資。四川省邛崍市引入保險公司開發農村土地流轉履約保證保險産品，降低返鄉創業項目風險。

（七）保障返鄉創業用地。部分試點地區通過擴大增量、盤活存量、創新供應方式，有效滿足了返鄉創業用地需求，經驗值得複製推廣。山西省嵐縣首次將返鄉人員創業用地納入城鄉發展規劃、新農村建設總體規劃和村鎮建設規劃統籌安排，優先保障返鄉創業用地。雲南省南華縣在全省範圍內率先將政府公租房提供給創業積極性較高的返鄉農民工作為經營用房。安徽省泗縣在未新增用地指標的前提下，將原“僵屍”企業用地和廠房改造用於支持返鄉創業。山東省沂南縣通過盤活老廠區低效閒置土地，優先用於返鄉創業。四川省仁壽縣通過工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等土地供應方式，降低返鄉創業用地一次性支出成本。

（八）注重引人留人。建立完善人才培育、引進、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才。重慶市永川區建立返鄉人才項目庫，收錄農村實用人才，採用分類對接、重點跟蹤的方式，以鄉情和資源等優勢吸引他們返鄉創業，同時出臺了“英才培育引進16條”等激勵政策，為返鄉人才引進培育提供“綠色通道”、解決後顧之憂。四川省宜賓市實施“傑出創業人才培育計劃”，對大學生、科技人員等返鄉創業人才給予培育扶持資金，對急需引進人才開展高科技含量返鄉創業項目給予補貼。陜西省充分發揮楊淩農業高新技術産業示範區輻射作用，依託各類技術院校教學平臺，定向培養返鄉創業高端人才。安徽省濉溪縣建立了“農民創業星火人才庫”，對創業成效突出的返鄉創業人才進行跟蹤培養，及時吸收進黨員和村“兩委”隊伍。

（九）優化創業服務。深入推進“放管服”改革，強化政府職能，健全服務機制，為返鄉創業提供強有力服務保障，營造良好的返鄉創業營商環境。江蘇省金湖縣推行返鄉農民工本土創業準入“無門檻”、服務“零收費”、注資“分步走”、場所“無限制”改革，率先上線“多評合一”網上服務平臺，為農民工等人員返鄉創業提供全程代辦服務。四川省宜賓市敘州區創新設立“1+N”返鄉創業服務平臺，即1個縣級加多個鄉鎮服務平臺，平臺之間網絡互通、資源共享，為返鄉人員提供遠程在線服務。江西省鷹潭市成立了返鄉創業項目評審組，實施一名幹部聯絡一個創業項目的“一對一”幫扶指導，為創業者提供政策諮詢、項目推介、開業指導、創業培訓等服務。江西省于都縣建立“店小二”機制，確保每家返鄉創業企業有一名挂點縣領導、一個服務單位、一名具體負責人提供點對點服務，幫助企業解決項目落地各個階段的各種困難。安徽省金寨縣根據創業者需求列出技能“培訓菜單”，依託當地技師學院大力培訓返鄉創業人員。河南省新蔡縣運用政府購買服務機制，引入專業化市場仲介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助初創期企業改善管理、開拓市場。

各地要認真學習借鑒並應用典型經驗。國家結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點已到期，試點工作到此結束，相關文件同時廢止。同時，鼓勵這些地區繼續探索創新，不斷推出有效的改革舉措，推動返鄉創業工作再上新臺階。

附件：同時廢止的返鄉創業試點相關文件

國家發展改革委辦公廳
2021年9月15日