國家發展改革委關於做好近期促進消費工作的通知
發改就業〔2022〕77號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委：

為貫徹落實中央經濟工作會議關於促進消費持續恢復的決策部署，在精準有效做好疫情防控前提下，抓住春節、元宵節等傳統佳節消費旺季契機，適應居民消費習慣變化和提質升級需要，挖掘消費熱點和增長點，進一步釋放居民消費潛力，推動實現一季度經濟平穩開局，現就有關工作通知如下。

一、因地制宜多措並舉滿足居民節日消費需求。堅持在疫情防控常態化條件下穩定和擴大消費，落實地方主體責任，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控，最大限度減少對群眾生産生活的影響。低風險地區要保障城鄉居民區域內短途合理流動和正常消費活動。切實加強生活物資供應，確保生活必需品不脫銷、不斷檔。順應老人赴子女居住地團聚需要，做好老年人等特殊群體傳統與智慧、線上與線下相結合的出行服務。有序調配公共交通運力，積極提供非接觸、少聚集的消費項目和社會服務，便利居民“家門口”消費。創新豐富年節餐食，鼓勵提供多品類套餐、自主配餐、網上預訂年夜飯食材等服務，鼓勵制售半成品和“凈菜上市”。

二、打造線上節慶消費提質升級版。引導電商企業開啟春節“不打烊”模式，線上舉辦年貨採辦、趕大集等促銷活動。結合節慶特點，推出更多定制化、智慧化、綠色化商品，重點推廣品牌農産品、地理標誌産品、老字號等優質特色産品。開展形式多樣的促銷活動，有條件的地方可聯合企業發放消費券、惠民券。支持孝文化家庭式消費，鼓勵面向老人、兒童等群體推出“一站式購齊”平價年貨大禮包。維護春節市場秩序，嚴禁不公平競爭、“二選一”、“大數據殺熟”、銷售侵權假冒偽劣商品等違法行為。

三、有效拓展縣域鄉村消費。支持開展新能源汽車下鄉，鼓勵有條件的地方開展綠色智慧家電下鄉，通過企業讓利、降低首付比例等方式，促進農村居民消費。引導生産企業積極開發適合農村市場的日用消費品、大家電、建材、傢具、汽車等，推動農村耐用消費品更新換代。加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，支持大型商貿流通企業、電商平臺等服務企業向農村延伸拓展，加快品牌消費、品質消費進農村。擴大農村電商覆蓋面，豐富村級商業網點快遞收發、農産品經紀等服務，滿足農村居民便利消費、就近銷售需求。提高鄉村旅遊、休閒農業、健康養老、民宿經濟等服務品質，推出一批春節民俗主題鄉村旅遊線路，在完善疫情防控措施的同時，吸引城市居民入鄉消費。

四、乘勢而上擴大居民冰雪消費。結合舉辦一屆簡約、安全、精彩的冬奧會、冬殘奧會，積極實施冰雪旅遊發展行動計劃，大力拓展冰雪競賽表演市場，打造冰雪運動品牌賽事，進一步提升北方冰雪消費參與度，充分挖掘南方冰雪消費潛力。加強冰雪旅遊精品線路宣傳推介，豐富周邊遊、近郊遊、冰雪旅遊産品供給。加大冰雪旅遊設施建設力度，推動打造健身休閒、競賽表演、運動培訓、文化體驗一體化的室內外冰雪消費場景。開展豐富多彩的冰雪消費活動，優化交通通信、裝備器材銷售租賃、應急救援等服務，鼓勵降低門票價格和停車費等。

五、大力提升文旅休閒服務供給。增加春節期間網絡電視、網絡電影、賽事直播等文化體育節目供應，鼓勵網絡視頻平臺限時低價電影放映。圍繞貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，開展線上展播活動。舉辦數字文化和旅遊消費體驗活動，促進線上演播市場發展。支持社會力量建設智慧健身房、開發在線健身課程。落實“二碼”聯查、佩戴口罩、體溫測量、保持間距、預約限流等措施，完善旅遊景區、文化場館等在線預訂、無接觸式服務、智慧導遊導覽等功能，更好滿足群眾休閒消費需求。創新花卉、年畫等賀歲飾品，鼓勵合理利用非物質文化遺産資源推出春節主題文創産品，弘揚中華優秀傳統文化。

六、進一步激發智慧零售新活力。推動實體商場、超市、便利店等數字化改造和線上線下協同，發展倉儲會員店、“門店到家”服務等零售新業態，加快培育體驗式、沉浸式消費新場景，提升消費智慧化、便利化水平。鼓勵辦公樓宇、住宅小區、社區商圈等加快佈局配套智慧超市、智慧商店、智慧書店、智慧藥房，優化自提櫃、雲櫃等新業態服務，發展無接觸交易服務，滿足“宅經濟”、“雲生活”等新消費需求。

七、積極發展綠色消費。大力推廣綠色認證産品，推動綠色認證結果的廣泛採信，推動電商平臺和商場、超市等流通企業開設綠色低碳産品專區，開展線上線下展銷活動，拓展居民綠色消費市場。鼓勵有條件的地方對綠色建材、低碳節能産品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。加快構建廢舊物資循環利用體系。支持家電、傢具等企業開展“以舊換新”、“以換代棄”活動，加強家電安全使用年限標準等宣傳解讀，鼓勵家電合理更新。

八、促進住房消費健康發展。加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購並舉，加快發展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進保障性住房建設，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。因城施策促進房地産業良性循環和健康發展。

九、落實好中小微企業紓困政策。從改善消費預期和保障消費供給兩端出發，繼續做好“六穩”“六保”工作，特別是保就業保民生保市場主體，落實好各項減稅降費政策。健全常態化援企穩崗幫扶機制，加大失業保險支持企業穩崗力度，落實穩崗返還政策，以企業為主體開展大規模職業技能培訓，協同推進穩崗位防失業提技能增收入。依法依規加大對拖欠中小企業賬款的整治力度。

十、全力保障困難群眾等群體基本生活消費。加大對困難群眾兜底性保障力度，實施好基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，切實保障農民工工資發放，千方百計滿足困難群眾基本生活消費需求。落實好社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，有條件的地方可結合實際適當向困難群眾發放節日補助或臨時生活補助。深化工會送溫暖活動，開展走訪慰問，幫助解決實際問題和困難，把合理福利待遇落到實處，保障職工暖心過節。

各地區發展改革部門要切實加強組織協調，積極會同有關部門細化完善措施，提振市場信心，營造良好氛圍，確保廣大人民群眾度過喜慶、祥和、安全、健康、綠色的節日，努力實現全年經濟“開門穩”。

國家發展改革委
2022年1月14日