農業農村部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 生態環境部 交通運輸部 商務部 國家衛生健康委 市場監管總局 中國銀保監會 中國證監會關於印發《統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”産品保供穩價工作指南》的通知
農市發〔2022〕6號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧、漁業）、發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、商務、衛生健康、市場監管廳（局、委），各銀保監局、證監局，新疆生産建設兵團農業農村、發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、商務、衛生健康、市場監管局（委）：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於統籌做好疫情防控和群眾基本生活保障、生活物資供應的決策部署，根據《國務院辦公廳關於不誤農時進一步抓好春季農業生産的通知》要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，農業農村部會同“菜籃子”食品管理部際聯席會議其他成員單位制定了《統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”産品保供穩價工作指南》，現予印發。請結合本地實際貫徹執行，指導推動各城市特別是大中城市在做好疫情防控的同時，切實抓好“菜籃子”産品保供穩價工作，保障廣大人民群眾生活需求。

農業農村部 國家發展改革委 財政部
自然資源部 生態環境部 交通運輸部
商務部 國家衛生健康委 市場監管總局
中國銀保監會 中國證監會
2022年5月30日

統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”産品保供穩價工作指南

近期，國內新冠肺炎疫情多點散發，局部地區發生聚集性疫情，防控形勢嚴峻複雜。各地貫徹落實中央決策部署，統籌做好新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”産品保供穩價工作，健全完善制度機制，探索務實管用措施，取得了積極成效。當前，疫情防控工作正處於“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期和吃勁階段，在加強疫情防控的同時，做好“菜籃子”産品保供穩價工作十分重要且緊迫。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，健全完善新冠肺炎疫情常態化防控條件下城市特別是大中城市“菜籃子”産品保供穩價長效機制，更好保障廣大人民群眾生活需要，制定本工作指南。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，樹牢以人民為中心的發展思想，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，堅持地方首責，強化市長主體責任，統籌抓好新冠肺炎疫情常態化防控條件下“菜籃子”産品生産發展、産銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作，及時、有效、妥善應對産銷不暢、流通受阻、價格異常波動等問題，切實保障市場供應數量充足、種類豐富、價格基本穩定，努力保持群眾正常生産生活平穩有序。

（二）工作原則

統一指揮，屬地負責。落實“菜籃子”市長負責制，建立健全分工明確、條塊結合、屬地管理的工作機制，完善黨委領導，市、區（縣）人民政府分級負責，各有關部門協同聯動的“菜籃子”産品保供穩價工作體系。

以人為本，快速反應。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作出發點和落腳點，科學精準防控，迅速及時應對，減少疫情對“菜籃子”産品供應影響，保持群眾正常生産生活平穩有序。

問題導向，精準施策。密切關注疫情態勢和市場運行情況，加強信息監測、預警和發佈，結合“菜籃子”産品供需實際，科學分區分類，實施差異化措施，打通堵點卡點，抓好保供穩價工作各環節。

廣泛動員，多方參與。建立“菜籃子”産品聯動保供機制，充分整合政府、企業、社會組織等各方力量，加強協同配合，發揮各自優勢，共同應對疫情，做好“菜籃子”産品保供穩價。

（三）主要目標。新冠肺炎疫情常態化防控條件下，“菜籃子”市長負責制有效落實，“菜籃子”産品生産供應能力全面加強，全社會協同聯動保供體系進一步完善，保供穩價長效機制進一步健全，為服務全國疫情防控大局、維護正常經濟社會秩序提供有力支撐。

二、完善“菜籃子”産品保供穩價工作體系

（一）建立統籌協調機制。各城市要建立由市政府負責同志牽頭，有關職能部門和各區縣人民政府參與的“菜籃子”産品保供穩價統籌協調機制，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委市政府具體要求，密切關注疫情對“菜籃子”保供影響，研究部署重點工作，制定調整應急保供方案，及時協調解決重大問題，統籌做好保供穩價工作。

（二）明確職能部門任務。在市委市政府和統籌協調機制的領導下，有關部門要各司其職、密切配合，加強協同聯動，強化信息共享，共同抓好新冠肺炎疫情常態化防控條件下“菜籃子”産品生産、運輸、調入、分銷、配送及價格監測管理等各項工作。

（三）強化屬地管理責任。城市各區縣人民政府承擔屬地責任，負責轄區內“菜籃子”産品保供穩價工作，組織街道（鄉鎮）、社區（村委）在從嚴從實做好疫情防控的同時，全力做好“菜籃子”産品生産供應，保障居民生活需求。

三、加強“菜籃子”産品保供穩價應急準備

（一）做好日常監測預警。全面摸清在田蔬菜面積、種類、産量和存欄畜産品、存塘水産品種類、産量，準確掌握調入主要“菜籃子”産品種類、規模和運銷渠道，分析掌握供需動態變化情況和庫存數量，制定貨源組織、運輸安排等方案，細化採購、運送等措施流程。每日監測重點農産品批發市場、大型連鎖超市和社區菜店主要“菜籃子”産品供應、銷售及價格等信息，科學研判市場形勢，及時上報預警信息。

（二）管好用好政府儲備。落實國家關於“菜籃子”産品儲備各項規定，不斷優化産品儲備結構，做到規模穩定、輪換及時，確保隨時調得動、用得上。有條件的城市可以適當增加“菜籃子”産品儲備品種、數量，增強應對能力。結合城市實際，遴選符合條件的企業承擔政府儲備任務，按協議儲備規定品種、規模和質量的“菜籃子”産品，定期監督檢查。

（三）抓好長效對接機制。建立“菜籃子”産品保供聯動機制，與北方設施蔬菜、“南菜北運”基地等“菜籃子”産品主産區形成穩定的對接關係。組織農産品批發市場、大型加工企業、物流企業等骨幹流通主體與生産基地對接，推廣線上交易和“點對點”專車專線配貨，提高對接效率。組織商超企業、電商平臺、社區門店等商業網點與生産經營主體合作，實現直採直供，保障産品穩定供應。

（四）建好應急保供網絡。選擇城市及周邊地區生産管理規範、防災能力強、規模化程度高的“菜籃子”産品生産主體作為應急保供生産基地，保障城市應急供應。規劃市級臨時中轉調運場所、區級臨時集散地、街道臨時集散點（以下簡稱為“臨時交易場所”），佈局應急商業網點，選擇貨源組織快、承運能力強、服務網點多的商超物流企業作為應急保供運銷主體，制定應急通行辦法、設計應急運輸線路等，支撐“菜籃子”産品應急保供任務。

四、千方百計穩定“菜籃子”産品生産供應

（一）確保生産人員充足。在符合防疫要求、加強自我防護的基礎上，要引導廣大農民加強“菜籃子”産品生産，嚴禁以防疫為由，擅自設卡攔截、隨意斷路封村，不讓農民下地種田、限制農機通行作業。防範區要採取有效措施，積極組織新型農業經營主體及廣大農戶，開展“菜籃子”産品生産，合理限定同一時間、空間作業人員數量。管控區要落實閉環管理要求，採取“兩點一線”等方式作業，有序組織開展“菜籃子”産品生産。可組織新型農業經營主體就近開展互助合作、互換用工，滿足生産需求。封控區及全域封閉的城市要通過組織生産突擊隊、技術服務隊和開展委託服務等應急措施，在採取核酸檢測、閉環管理的基礎上，保證必要的“菜籃子”産品生産人員和作業機具，確保本地生産穩定、及時收穫上市；達到解封標準的，應儘快恢復“菜籃子”産品生産。

（二）確保農資供應充足。要保持農資市場、門店和農用急需物資生産加工企業正常運轉，確保農資生産供應、調運下襬有序開展，穩定市場秩序。防範區、管控區在落實疫情防控要求前提下，農資生産企業和經銷網點、畜禽水産養殖場所、水産苗種生産企業和飼料獸藥生産、屠宰加工企業正常開工生産，實行人員閉環管理，保障生産物資正常供應。引導農民採取在線下單、無接觸配送等方式，獲得所需農資。封控區和全域封閉的城市，農資生産企業、畜禽水産養殖場所、水産苗種生産企業和飼料獸藥生産、屠宰加工企業採取閉環管理，維持基本生産運營，允許必要的人員輪換和生産物資調入，産品經規範消殺後允許流通，仔畜雛禽、種畜禽、水産苗種、出欄畜禽、畜禽産品等檢疫合格後實施“點對點”調運。

（三）有序組織産後處理。積極組織新型農業經營主體開展分選分級、冷藏保鮮、包裝儲藏等産後商品化處理，定期對設施設備、作業場所等進行消殺，加強人員防護，嚴防發生疫情傳播，保障“菜籃子”産品流通“最先一公里”暢通。防範區、管控區在落實疫情防控要求前提下，可組織其他低風險地區人員赴本地從事産後商品化處理；倡導“菜籃子”産品産後處理各類主體就近開展互助合作、互換用工。優化務工人員管理流程，加強地區間勞務供需對接，解決可能出現的用工難、用工貴問題。封控區及全域封閉的城市在落實疫情防控要求前提下，保證必要的人員開展産後商品化處理工作。

五、多措並舉暢通“菜籃子”産品運輸通道

（一）著力提升運輸效率。嚴格落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一《鮮活農産品品種目錄》規定産品的車輛，免收車輛通行費。嚴禁違法斷路封路等阻斷交通的行為，確保通往蔬菜基地、畜禽水産養殖場、水産苗種生産企業、屠宰加工企業和農産品批發市場等關鍵場所道路暢通。高速公路收費站、服務區應開盡開。鼓勵有條件的地區為司乘人員提供免費核酸檢測服務。要科學合理設置防疫檢查點並及時通報。充分發揮鐵路、水路運輸優勢，保障農業生産資料和“菜籃子”産品運輸。

（二）優化防疫通行措施。按照蔬菜、水果、肉蛋奶、水産品等“菜籃子”産品及飼料、仔畜雛禽、種畜禽、獸藥、農藥、化肥等農業生産資料納入常態化疫情防控重點保障物資範圍的要求，優先核發《重點物資運輸車輛通行證》，實現快申快辦、全國互認，做到優先承運、優先裝卸、優先查驗、優先放行，不得層層加碼限制運輸。精準實施“菜籃子”産品及農業生産資料運輸車輛司乘人員管理，嚴格落實“即採即走即追”+“人員閉環管理”要求，核酸檢測結果全國互認通用，有效期內不需重復檢測，對到達目的地時核酸檢測結果超過48小時的，可採用“核酸檢測+抗原檢測”方式，抗原檢測結果為陰性的，要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制車輛通行。通信行程卡綠色帶*號的司乘人員主動報備車輛、行程以及“兩證兩碼”等信息，符合防疫要求的，高速公路出入口等防疫檢測點要及時放行。及時更新發佈“菜籃子”産品及農業生産資料運輸車輛管控措施，便利司乘人員查詢和了解。全域封閉的城市要及時足量發放《重點物資運輸車輛通行證》，按照“一車一證一線路”方式管理，保證有效期內車輛可多次往返。

（三）做好應急中轉調運。疫情嚴重地區要依託城市周邊物流園（樞紐場站、快遞園區）、高速公路服務區等設立的物資中轉調運站、接駁站或分撥場站，做好“菜籃子”産品應急中轉調運工作。全域封閉的城市要儘快啟用中轉調運場所並公佈啟用信息，嚴格按照“一車一消殺、作業不交叉、人員不接觸”的原則，解決“菜籃子”産品跨區域運輸問題。對司乘人員實行閉環管理，對進出全域封閉的城市中轉調運場所的“菜籃子”産品運輸車輛和司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數據行程卡“白名單”管理模式，不賦黃碼、不貼封條、不就地隔離，返回後能嚴格落實健康監測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

六、切實用足用好“菜籃子”産品對接機制

（一）發揮保供機製作用。各城市要及時啟用已建立的聯動保供機制，保障“菜籃子”産品充足供應。加強地産直供，組織“菜籃子”産品應急保供運銷主體直接採購本地“菜籃子”産品，保障市場需求。加大外埠調運，迅速與“菜籃子”産品主産區對接，按照“産地直達、全程閉環和無接觸接駁”等方式，採購“菜籃子”産品，防止脫銷斷檔。

（二）創新應急對接模式。充分發揮線上應急保供優勢，組織電商平臺、超市配送等網絡銷售主體，用好産地倉、中轉倉、前置倉、銷地倉等倉儲物流設施，實現線上高效對接、線下快速流通。發揮行業協會等社會組織專業優勢，搭建應急對接平臺，實現供需精準對接，促進“菜籃子”産品快速流通。

（三）主動尋求外部支持。已有渠道不能滿足“菜籃子”産品市場需要的，各城市要主動聯絡其他主産區或通過聯防聯控機制、國家發展改革委、農業農村部、商務部等，組織協調“菜籃子”産品供應，進一步拓寬貨源渠道，增強市場供給。

七、全力以赴順暢“菜籃子”産品市內分銷

（一）保障分銷渠道暢通。各城市要充分發揮農産品批發市場、農貿市場、商超企業、生鮮電商等渠道作用，有序組織市場投放，保證居民日常生活所需“大路菜”供應穩定。實時監測商超企業、社區菜市場等主體銷售情況，市、區（縣）、街道及時分級補充貨源，確保供應充足。農産品批發市場、農貿市場、商超等關停的，要及時啟用臨時交易場所，滿足“菜籃子”産品交易需要。全域封閉的城市要分區分級分片管理，按照就地就近原則建立集採集配、街道領運分撥、居委社區直送到點等多種方式的保供體系，確保任務到崗、責任到人。儘快恢復農産品批發市場、農貿市場、商超等流通節點功能，讓“菜籃子”産品流通體系運行起來。

（二）放寬市內通行限制。根據“菜籃子”産品供應形勢，放寬運輸“菜籃子”産品的貨運車輛限行政策，及時足量發放市內臨時通行證，除特殊區域外，原則上應不受時間和地域限制。防範區、管控區、封控區和全域封閉的城市，在落實疫情防控要求前提下，允許保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛正常入區、入市開展運輸工作。

（三）保持必要工作人員。嚴禁以防疫為由，限制農産品批發市場、農貿市場、商超以及臨時交易場所的工作人員返崗工作，就近就地設置核酸檢測、休息用餐等服務場所，做好有關人員服務保障。

八、綜合施策保障“菜籃子”産品終端配送

（一）科學設置配送站點。防範區、管控區要組織社區設置常態化自提點、無接觸配送點等便民設施，允許快遞、外賣等在小區周邊設立站點，採取居民自提、社區配送等方式，保證終端暢通。封控區及全域封閉的城市要鼓勵以社區為單位，按需設置臨時供應點、自提點，通過標準化蔬菜生鮮包、無接觸配送等方式，滿足居民生活需求。

（二）保障足夠配送力量。嚴禁以防疫為由，限制快遞騎手等配送人員開展配送工作。防範區、管控區要允許區內符合防疫要求的快遞騎手返崗、儘快恢復社區菜店等主體保供功能，保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛、配送人員按照指定線路入區開展運輸和配送工作。組織社區生活服務中心、生鮮超市、社區菜店等零售網點，為社區居民提供配送服務。封控區及全域封閉的城市要加強社區配送保障，結合實際組織快遞騎手、志願者等配送“菜籃子”産品，提供必要的核酸檢測、洗漱休息、用餐服務等場所，打通供應“最後一百米”。特別要加強對孤寡老人、殘障人士、兒童福利院、養老院等特殊群體、場所的物資配送。特殊情況下，允許無貨車通行證的市內配送車輛憑臨時通行證開展配送工作。

（三）創新社區配送方式。在落實疫情防控要求前提下，鼓勵“菜籃子”産品生産、加工、流通企業創新銷售方式，採取“便民菜攤”“社區驛站”“移動售賣車”等形式，方便居民購買。管控區、封控區及全域封閉的城市，可通過增加“菜籃子”直通車頻次等方式向有需求的社區供應産品；鼓勵社區靈活採取集中配送、統一配送等方式，積極推廣線上購買、社區自提模式。支持配送企業推廣使用無人車、機器人等新型投遞設備，保障終端配送服務質量和效率。

九、強化工作保障

（一）加強基礎保障。各城市要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，把統籌疫情防控和“菜籃子”産品保供穩價的人力物資備足備齊，做好應對準備。對信用等級高、承擔“菜籃子”産品生産、運輸任務較多的新型農業經營主體、運輸企業、個體工商戶等,各地要在現行政策下結合實際給予融資支持或適當補助。

（二）加強監督管理。強化“菜籃子”産品質量安全監管，確保不發生重大質量安全事件。堅決打擊不實或過度炒作、串通漲價、囤積居奇等行為，確保“菜籃子”産品市場平穩有序。

（三）加強宣傳引導。保障“菜籃子”産品供求信息收集、傳遞和發佈渠道暢通，適時通報有關信息，回應社會關切，合理引導市場預期。各直轄市、計劃單列市、省會城市應將“菜籃子”産品保供穩價受突發疫情等影響情況及時報送“菜籃子”食品管理部際聯席會議有關成員單位，每年12月20日前將年度工作總結報送農業農村部。