人力資源社會保障部 民政部 財政部 住房和城鄉建設部 國家市場監管總局關於加強零工市場建設 完善求職招聘服務的意見
人社部發〔2022〕38號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委）、市場監管局（廳、委）：

“打零工”對促進大齡和困難人員就業增收具有重要作用。近年來，各地大力探索推進零工市場建設，強化零工人員就業服務，取得了積極進展。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持多渠道靈活就業，更好地促進大齡和困難等零工人員實現就業，現提出以下意見。

一、強化零工市場信息服務。建立零工求職招聘信息服務制度，將零工信息納入公共就業信息服務範圍，免費向社會提供零工求職招聘信息登記和發佈服務。加強零工崗位信息收集，通過辦理招聘登記、走訪調研企業、對接勞務仲介等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息。拓寬零工信息發佈渠道，充分利用服務大廳、政務大廳、基層服務平臺等線下場所和招聘網站、微信微博、手機APP等線上渠道，多渠道、多形式發佈零工求職招聘信息。

二、強化零工快速對接服務。建立零工“即時快招”服務模式，為零工人員與用工主體提供快速發佈信息、現場對接洽談、即時確認結果、當日面試到崗等服務。優化零工快速對接流程手續，簡化求職招聘登記表格事項，設立零工信息快速發佈通道，引導分職業（工種、崗位）對接洽談，完善車輛即停即走引導等服務，方便雙方進場快速對接。拓展零工招聘對接形式，在舉辦行業、企業招聘會中增設零工招聘區或因時因需舉辦零工專場招聘會，組織流動招工大篷車、定向招聘等活動，促進供需匹配對接。

三、強化就業創業培訓服務。健全培訓項目和培訓政策推介服務，針對零工人員的能力和素質，提供符合市場需求、易學易用的培訓信息，引導有單位就業意願和培訓需求的零工人員參加急需緊缺職業技能培訓和新職業技能培訓，組織有創業意願的參加創業培訓。創新開展線上線下相結合的培訓方式，支持零工人員靈活選擇培訓時間和培訓方式，對符合條件的按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼。

四、強化困難零工幫扶服務。建立零工人員分級服務機制，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難零工人員加強就業幫扶，優先組織其與適合的用工主體開展“點對點”對接洽談，引導用工主體優先招用困難零工人員。對符合就業困難人員條件的，按規定開展個性化就業援助，明確服務項目和步驟，組織參加職業培訓，跟蹤解決就業過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的，可通過公益性崗位予以安置。

五、完善零工市場秩序維護。公開零工市場服務制度、服務熱線和投訴舉報方式，依法監管職業仲介機構，嚴厲打擊黑仲介、發佈虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當利益或進行其他違法活動等違法違規行為，維護勞動者合法權益。指導和督促用工主體合理確定招聘條件，規範招聘行為，依法合規用工，落實用人單位用工主體責任。加大勞動就業和社會保障法律法規政策宣傳，幫助零工人員了解自身權益，提高維權和安全意識，依法理性維權。

六、完善服務場地設施支撐。合理利用公共就業服務機構場地資源，設立零工對接服務專區或分時分區共享場地設施，適應零工對接特點提早服務大廳開放時間，為零工人員與用工主體、職業仲介機構當面對接洽談提供免費場地。對零工人員自發集中、具有一定規模的求職地點，有條件的地方可通過改造利用閒置建築、搭建必要服務設施、施劃標線等方式，就近設立零工服務場所，配備衛生防疫、寫字桌椅等便民輔助設施，引導求職招聘雙方有序開展對接洽談。

七、完善信息化應用支撐。加強“互聯網+”、大數據、雲服務、人工智慧等技術手段運用，提升零工信息服務水平，動態收集更新零工人員和用工主體信息，支持零工崗位信息省級歸集、多點聯動、統一發佈，提供在線匹配對接、應聘報名、結果確認等“一網通辦”服務。依託中國公共招聘網、“就業在線”等平臺聯網發佈各地公共就業服務機構招聘、見習、培訓等服務信息，推送勞動就業和社會保障法律法規、就業創業政策解讀等信息，方便零工人員和用工主體快速查詢。

八、擴大零工服務多元化供給。充分發揮公共就業服務機構提供兜底服務的公益屬性，完善覆蓋城鄉的服務網絡，因地制宜強化零工求職招聘服務，加強信息真實性審核，示範帶動零工市場誠信建設。鼓勵人力資源服務機構、社會資本和優質服務資源參與零工市場建設和運營管理，依法依規提供招聘求職對接服務，拓展職業規劃、企業管理、法律援助等專業化服務。鼓勵公共就業服務機構招募志願者，組建零工市場志願服務團隊，多渠道開展零工求職招聘對接服務。

九、開展零工市場動態監測。建立零工市場動態管理名錄，編制各地提供零工服務的公共就業服務機構、誠信運營的市場化零工市場等規範運行的零工市場清單，向社會廣泛公佈地址、運行時間、職業（工種、崗位）、聯絡方式等信息，為供求雙方對接提供指引。支持具備一定工作條件和基礎的城市開展零工市場運行情況監測，對零工市場求職人數、招聘崗位等信息進行定期監測分析，及時掌握零工市場供求變化趨勢。

十、加大組織實施力度。各地要切實提高思想認識，把加強零工求職招聘服務作為完善就業服務的重要舉措，壓實屬地責任，強化組織領導，明確目標任務，更好支持多渠道靈活就業。推廣加強零工市場建設典型經驗，選樹促進零工人員就業服務標兵，以點帶面提升零工市場就業服務整體水平。大力宣傳黨中央、國務院支持靈活就業健康發展、保障靈活就業人員權益的政策措施和公共服務事項，合理引導社會預期，積極回應社會關切。

請各省級人力資源社會保障部門匯總本地區零工市場名錄並於每年年底前更新後報送人力資源社會保障部。零工市場名錄信息具體包括：零工市場名稱（無正規名稱的可以約定俗成或所在地址名稱代稱）、運營性質（指公共、經營性或自發形成）、詳細地址、求職人員規模、主要招聘工種和日均招聘成功人數等。現有零工市場名錄連同擬參與開展零工市場運行情況監測的城市名單請於2022年9月底前報送。

人力資源社會保障部
民政部
財政部
住房和城鄉建設部
市場監管總局
2022年6月22日