關於印發《民政部貫徹落實〈國務院關於加強數字政府建設的指導意見〉的實施方案》的通知
民辦便函〔2022〕856號

各司（局），各直屬單位：

《民政部貫徹落實〈國務院關於加強數字政府建設的指導意見〉的實施方案》已經部長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

民政部辦公廳
2022年9月26日

民政部貫徹落實《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》的實施方案

加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院關於加強數字政府建設的重大決策部署，根據《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）精神，結合我部工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，統籌發展和安全，將數字技術廣泛應用於民政管理服務，強化數字轉型、智慧提升、融合創新，推進治理流程優化、模式創新和履職能力提升，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動民政事業實現高質量發展。

（二）基本原則。一是堅持黨的領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，確保數字政府建設正確方向。二是堅持人民至上。始終把滿足人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。三是堅持改革引領。注重頂層設計和基層探索有機結合，以數字化改革助力政府職能轉變，以“精準民政”建設為目標，促進民政領域改革創新。四是堅持數據賦能。建立健全數據治理制度和標準體系，加強數據匯聚融合、共享開放和數據要素的開發利用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。五是堅持整體協同。強化系統觀念，堅持“一盤棋”佈局、“一張網”建設、一體化發展，全面提升數字政府集約化建設、協同管理和服務水平。六是堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網絡安全底線。

（三）總體目標。到2025年，形成與政府治理能力現代化相適應的民政數字政府建設發展新局面，體系規劃設計更加完善，統籌協調機制更加有效，履職能力、制度規則、數據資源、平臺支撐、安全保障等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化、智慧化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化取得實質性成果，數字政府建設在促進民政事業高質量發展、構建人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。

二、主要任務

（一）構建協同高效的民政數字化履職能力體系。

1.加快推進數字機關建設。提升民政政務運行效能，加快民政一體化協同辦公體系建設，有效支撐機關辦文、辦會、辦事“網上辦、掌上辦”，實現機關工作人員網上辦公應用全覆蓋，移動辦公應用全面普及，機關內部財務、資産、檔案、後勤、文印等事項高效協同辦理。提升民政行政監督水平，推動行政審批全流程數字化運行、管理和監督。優化完善“互聯網+督查”機制，加強與國務院“互聯網+督查”平臺對接，提升督查效能。

2.大力推行智慧監管。依託民政政務監管平臺和民政政務信息系統，加快推進民政各領域“互聯網+監管”，推進線上線下監管有效銜接，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，逐步實現監管對象全覆蓋、監管過程全記錄。利用大數據、物聯網等技術開展智慧化監管示範應用，強化民政業務風險研判與預測預警，加強信用分級分類監管，推動建立全方位、多層次、立體化監管體系。

3.推進公開平臺智慧集約發展。提升民政政策信息數字化發佈水平，完善政務公開信息發佈平臺，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫。加快構建以網上發佈為主、其他發佈渠道為輔的政策發佈新格局，靈活開展政民互動，及時回應群眾關切，優化政策智慧推送服務。嚴格執行政府信息公開保密審查制度，消除安全隱患。發揮政務新媒體優勢做好政策發佈解讀，積極構建民政政務新媒體矩陣，形成整體聯動、同頻共振的傳播格局。依託民政政務新媒體做好突發公共事件信息發佈和政務輿情回應工作。

4.提升基本民生保障精準化水平。加強線下主動發現、線上信息共享，實現對全國低收入人口的信息匯聚、常態監測、快速預警，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶，強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，不斷推進全國聯網的一體化核對工作。深化殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”、“全程網辦”，強化殘疾人兩項補貼等殘疾人福利領域數據與社會救助、社會福利、社會保險等領域數據共享和比對。強化兒童福利供給，加強未成年人權益保護，實現信息一體採集、資源共享、部門聯動和綜合監管。加強流浪乞討人員救助源頭治理，做到提前預警、動態監管、及時整改。

5.提升基層社會治理精細化水平。實施“互聯網+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平臺，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。加強對社會組織的監督管理，優化社會組織網上辦事服務，提升信息查詢和智慧分析能力。持續推進中國·國家地名信息庫建設，實現地名命名更名備案公告網上辦理，提升地名管理信息化水平。推進平安邊界建設，提升行政區域界線信息化、智慧化、精細化管理水平。推動社會組織法人庫與慈善組織（基金會）年檢年報系統基礎信息共享，推進全國慈善信息公開平臺與慈善組織（基金會）年檢年報系統數據共享，推動慈善組織（基金會）有序、合規開放慈善信息，更好發揮慈善事業在第三次分配中作用。

6.提升基本社會服務便捷化水平。加快匯聚形成全口徑、全量的老年人和養老服務機構信息資源，為智慧養老和醫養結合、養老服務機構監管提供有力支撐。積極推動婚姻登記智慧化服務集成，積極推進婚姻電子證照的社會化場景應用和推廣，加快推進全國範圍內婚姻登記“跨省通辦”。推動互聯網與殯葬服務融合發展，依託現有資源構建網上祭掃、遠程告別服務平臺，為群眾提供更加便捷的殯葬服務。加強“互聯網+區劃地名”標準規範建設，持續提升中國·國家地名信息庫服務能力和水平，深化區劃地名信息共享應用，滿足群眾生活、社會治理、科學研究、國防建設等需要。

7.提升民政數字化公共服務體系。推進“互聯網+民政服務”向縱深發展，把滿足人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化公共服務體系，持續推動互聯網與各項民政政策、業務、數據深度融合。優化完善民政一體化政務服務平臺，推動更多民政政務服務“跨省通辦”、“一網通辦”、“全程網辦”，強化“民政通”移動端服務供給，全面提升民政公共服務數字化、智慧化、便捷化水平。

（二）構建科學規範的民政數字政府建設制度規則體系。

8.以數字化改革助力政府職能轉變。充分運用數字技術創新行政管理和服務方式，推動流程再造、制度重構、系統重塑，讓各類政策、制度、機制、流程、清單、標準等更加成熟定型，更加適應政府數字化轉型需要，助推民政工作的質量變革、效率變革、動力變革。助力優化營商環境，推進營商環境創新試點互聯互通和數據共享事項落地實施。依託全國行政許可管理信息系統和各類民政政務信息系統，實現行政許可事項規範管理和高效辦理，推動各類行政權力事項網上運行、動態管理。

9.創新民政數字政府建設管理機制。嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關於印發〈運用互聯網、大數據、人工智慧、區塊鏈等新信息技術手段進行行政管理的若干規則〉的通知》，規範有序運用新技術手段賦能管理服務。做好數字政府建設經費保障，統籌利用現有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機制。依法加強審計監督，強化項目績效評估，避免分散建設、重復建設，切實提高民政數字政府建設成效。

10.健全法律法規和標準規範。完善與數字政府建設相適應的政策法規體系，及時修訂現行政策法規中與數字政府建設不相適應的內容。加快推進共性辦公應用、關鍵政務應用、系統整合共享、數據開發利用等標準制定，持續完善已有標準，推動構建標準規範體系。加大標準推廣執行力度，以統一標準約束和規範民政數字政府建設，確保業務流程統一、應用接口規範、數據標準一致，以標準化促進數字政府建設規範化。

（三）構建開放共享的民政數據資源體系。

11.創新數據管理機制。強化數據管理職責，明確數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，推動形成民政政務數據開放共享的高效運行機制。健全民政大數據資源體系，優化完善各類基礎庫、業務庫、主題庫和專題庫，構建民政政務數據資源“一張圖”。強化數據治理和全生命週期管理，形成數據標準、算法、模型、安全等一體管理。

12.深化數據高效共享。依託國家政務數據共享協調機制，加大跨部門數據共享協調力度，推進民政所需政務數據有序共享。建立標準統一、動態更新的民政政務數據目錄。充分發揮國家政務服務平臺的數據共享樞紐作用，實現與公安、教育、人力資源社會保障、衛生健康、鄉村振興、金融、稅務等部門數據按需共享。有序推進垂管系統與地方數據平臺、業務系統數據雙向共享。建立健全民政數據供需對接機制，明確共享數據應用場景，推動數據精準高效安全共享。

13.促進數據有序開發利用。編制全量覆蓋、動態更新的民政政務數據共享開放目錄，對接國家公共數據開放平臺，分類分級開放公共數據。整合跨部門、跨業務數據資源，構建低收入人口、基層治理、養老服務、未成年人保護等重點領域信息資源庫，為科學決策提供定量分析支撐。推動民政政務數據與社會數據良性互動和融合應用。依託中國·國家地名信息庫，為社會提供高效、優質、便捷的區劃地名和界線信息服務。

（四）構建智慧集約的民政平臺支撐體系。

14.強化政務雲平臺支撐能力。統籌整合現有民政政務雲資源，實現政務雲資源統籌建設、互聯互通、集約共享。加強民政一體化政務雲平台資源統一管理和調度，建設“多雲多芯”統一納管的雲管平臺，根據不同類型應用需求動態調度“兩地三中心”計算資源，優化雲平臺計算資源，提供更加綠色、高效的算力服務，保障民政政務系統穩定運轉。

15.提升網絡平臺支撐能力。強化電子政務網絡統籌建設管理，促進網絡高效共享，降低建設運維成本，有序推進非涉密業務專網向電子政務外網整合遷移。推動IPv6在民政政務系統的部署應用，增強網絡流量控制和統一網絡資源管理能力，提供更加優異的性能和用戶體驗、更加智慧可靠的運維與安全保障。

16.加強重點共性應用支撐能力。優化升級民政全業務應用支撐平臺，提供統一身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照、語音識別、人臉識別等通用服務。運用電子地圖、北斗導航、視頻、遙感等技術，整合地理信息、區劃地名與界線等數據，構建時空一體大數據平臺，為民政全業務提供地理信息時空服務。推進大數據智慧化應用，提升數據分析、知識圖譜、算法訓練等共性服務能力。穩妥審慎推進民政領域數據上鏈，實現多方對接互認。

（五）構建民政數字政府全方位安全保障體系。

17.強化安全管理責任。統籌做好民政數字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監督責任，加強督促指導和信息通報，形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全責任落實和重大事件處置機制，加強對參與信息化建設、運營企業和人員的規範管理，確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。

18.落實安全制度要求。落實數據分類分級保護、風險評估等制度，加強數據全生命週期安全管理和技術防護，加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查。

19.提升安全保障能力。構築新型可信網絡安全綜合防控體系，建設民政系統網絡安全綜合防控平臺，強化網絡安全基礎防護、綜合防控、協同處置，提高動態防禦、主動防禦、縱深防禦、精準防護、整體防控、聯防聯控等防禦能力，加強日常監測、態勢感知、通報預警和應急處置。

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對數字政府建設工作的集中統一領導，將數字政府建設工作納入部黨組重要議事日程，及時研究解決數字政府建設重大問題。部網信工作領導小組做好統籌協調和工作督促落實，並有效銜接《“十四五”民政信息化發展規劃》。各司（局）、單位要高度重視，主動作為，強化責任，細化任務，確保方案提出的各項要求落地落實。有關進展情況每年向部黨組作一次彙報。

（二）提升數字素養。把提高領導幹部數字治理能力作為幹部培訓重要內容，持續提升民政幹部隊伍的數字思維、數字技能和數字素養，提高幹部對數字化的適應力、勝任力、創造力，創新數字政府建設人才培養使用機制，建設一支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。

（三）強化分析評估。運用國家數字政府建設評估指標體系，重點分析和評估統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況。將數字政府建設工作納入相關司（局）、單位領導班子和有關領導幹部述職內容。