自然資源部關於加強國土空間詳細規劃工作的通知
自然資發〔2023〕43號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生産建設兵團自然資源局：

為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規合一”改革，提高城市規劃、建設、治理水平，促進城鄉高質量發展，依據《土地管理法》《城鄉規劃法》和《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，就加強國土空間詳細規劃（以下簡稱“詳細規劃”）工作通知如下。

一、積極發揮詳細規劃法定作用。詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動的法定依據，是優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工具。詳細規劃包括城鎮開發邊界內詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型。各地在“三區三線”劃定後，應全面開展詳細規劃的編制（新編或修編，下同），並結合實際依法在既有規劃類型未覆蓋地區探索其他類型詳細規劃。

二、分區分類推進詳細規劃編制。要按照城市是一個有機生命體的理念，結合行政事權統籌生産、生活、生態和安全功能需求劃定詳細規劃編制單元，將上位總體規劃戰略目標、底線管控、功能佈局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實到各規劃單元，加強單元之間的系統協同，作為深化實施層面詳細規劃的基礎。各地可根據新城建設、城市更新、鄉村建設、自然和歷史文化資源保護利用的需求和産城融合、城鄉融合、區域一體、綠色發展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。

三、提高詳細規劃的針對性和可實施性。要以國土調查、地籍調查、不動産登記等法定數據為基礎，加強人口、經濟社會、歷史文化、自然地理和生態、景觀資源等方面調查，按照《國土空間規劃城市體檢評估規程》，深化規劃單元及社區層面的體檢評估，通過綜合分析資源資産條件和經濟社會關係，準確把握地區優勢特點，找準空間治理問題短板，明確功能完善和空間優化的方向，切實提高詳細規劃的針對性和可實施性。

四、城鎮開發邊界內存量空間要推動內涵式、集約型、綠色化發展。圍繞建設“人民城市”要求，按照《社區生活圈規劃技術指南》，以常住人口為基礎，針對後疫情時代實際服務人口的全面發展需求，因地制宜優化功能佈局,逐步形成多中心、組團式、網絡化的空間結構，提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性。要補齊就近就業和教育、健康、養老等公共服務設施短板，完善慢行系統和社區公共休閒空間佈局，提升生態、安全和數字化等新型基礎設施配置水平。要融合低效用地盤活等土地政策，統籌地上地下，鼓勵開發利用地下空間、土地混合開發和空間複合利用，有序引導單一功能産業園區向産城融合的産業社區轉變，提升存量土地節約集約利用水平和空間整體價值。要強化對歷史文化資源、地域景觀資源的保護和合理利用，在詳細規劃中合理確定各規劃單元範圍內存量空間保留、改造、拆除範圍，防止“大拆大建”。

五、城鎮開發邊界內增量空間要強化單元統籌，防止粗放擴張。要根據人口和城鄉高質量發展的實際需要，以規劃單元統籌增量空間功能佈局、整體優化空間結構，促進産城融合、城鄉融合和區域一體協調發展，避免增量空間無序、低效。要嚴格控制增量空間的開發，確需佔用耕地的，應按照“以補定佔”原則同步編制補充耕地規劃方案，明確補充耕地位置和規模。總體規劃確定的戰略留白用地，一般不編制詳細規劃，但要加強開發保護的管控。

六、強化詳細規劃編制管理的技術支撐。重點地區編制詳細規劃，自然資源部門應按照《國土空間規劃城市設計指南》要求開展城市設計，城市設計方案經比選後，按法定程序將有關建議統籌納入詳細規劃管控引導要求。適應新産業、新業態和新生活方式的需要，鼓勵地方按照“多規合一”、節約集約和安全韌性的原則，結合城市更新和新城建設的實際，因地制宜制定或修訂基礎設施、公共服務設施和日照、間距等地方性規劃標準，體現地域文化、地方特點和優勢，防止“千城一面”。要加快推進規劃編制和實施管理的數字化轉型，依託國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”系統，按照統一的規劃技術標準和數據標準，有序實施詳細規劃編制、審批、實施、監督全程在線數字化管理，提高工作質量和效能。

七、加強詳細規劃組織實施。市縣自然資源部門是詳細規劃的主管部門，省級自然資源部門要加強指導。應當委託具有城鄉規劃編制資質的單位編制詳細規劃，並探索建立詳細規劃成果由註冊城鄉規劃師簽字的執業規範。要健全公眾參與制度，在詳細規劃編制中做好公示公開，主動接受社會監督。

各地要在2023年底前，完成詳細規劃編制單元劃定工作，並結合“十四五”經濟社會發展和城市建設、治理的需要，及時啟動實施層面詳細規劃的編制工作。各地要及時總結經驗、分析問題和矛盾、提出深化改革意見和建議，重要事項及時報告我部。

自然資源部
2023年3月23日