農業農村部 工業和信息化部 國家發展改革委 財政部關於在若干省份開展“一大一小”農機裝備研發製造推廣應用先導區建設的通知

黑龍江、江蘇、浙江、貴州、雲南、甘肅等省農業農村廳、工業和信息化廳（經濟和信息化廳）、發展改革委、財政廳，北大荒農墾集團有限公司：

農業機械是全方位夯實糧食安全根基、加快建設農業強國的裝備支撐。為探索加快提升農機裝備研發製造推廣應用水平，進一步強化農業機械産業鏈供應鏈的新機制新模式，農業農村部、工業和信息化部、國家發展改革委、財政部擬推動你省（單位）建設自主可控的大型大馬力高端智慧農機裝備或丘陵山區適用小型機械（以下簡稱“一大一小”農機裝備）研發製造推廣應用先導區。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，充分動員農業機械産業鏈供應鏈各環節各方面資源力量，聚焦解決“一大一小”農機裝備兩方面短板，在堅持需求牽引和市場主導基礎上，更加注重發揮政府的組織協調作用，推動農機企業、農機相關科研院所、農機推廣機構和農機使用者等共同發力，進一步完善農機研發製造推廣應用體制機制，加力推動形成自主可控、低成本高質量高效能的農業機械産業生態，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力的裝備支撐。

二、建設區域

選定黑龍江省、北大荒農墾集團有限公司分別承擔建設大型大馬力高端智慧農機裝備研發製造推廣應用先導區任務，重點探索大型大馬力高端智慧農機裝備研發製造、熟化定型、推廣應用三位一體的新機制新模式；選定浙江省協同貴州省、雲南省，江蘇省協同甘肅省，建設丘陵山區適用小型機械研發製造推廣應用先導區，按照市場化原則開展協作，實現優勢互補，重點探索丘陵山區適用小型機械研發製造、熟化定型、推廣應用三位一體的新機制新模式。

三、建設目標

緊緊圍繞強化“米袋子”、“油瓶子”、“菜籃子”等重要農産品生産機具保障以及設施農業、特色農業等重要産業機械化發展需要，著力破解“一大一小”農機裝備研發製造、熟化定型和推廣應用難題，以解決農業機械産業鏈供應鏈風險問題為導向，加快重點農機裝備的熟化定型進程，努力縮短産業化時間，推動形成穩定成規模的推廣應用市場，探索形成鞏固強化農業機械産業鏈供應鏈的有效機制模式，推動建成一批産業帶動力大、産業鏈供應鏈安全穩定、農業機械化生産支撐力強的農機裝備研發製造與推廣應用集群或基地。

四、主要任務

根據農業農村部、工業和信息化部、國家發展改革委和財政部要求，承擔全國或區域性重要農機産品研發製造、熟化定型、推廣應用先行先試任務，要遵循積極穩妥、注重實效、防控風險、有序推進、應用盡用的原則，結合區域農業特點和需求，更好發揮地方積極性和主動性，更加注重公平和效率，集中資源要素，因地制宜探索農機裝備産品創新、熟化定型和推廣應用新模式，助力打造研發製造産業集群或基地，推動建設研發製造、熟化定型、推廣應用基地，為穩定強化農業機械産業鏈供應鏈探路子、作貢獻。

（一）參與規劃重要農産品生産機械化發展頂層設計。緊緊圍繞糧食和重要農産品生産急需急用，梳理“一大一小”農機裝備短板弱項，編制需求目錄，排出優先次序，在綜合考慮研製前期積累和可行性的基礎上，明確研製重點，理出攻關清單，確立技術路線，提出破解短板的方法路徑以及資金項目、科研、製造等資源的調動與組織方式，形成完備方案，並根據要求承擔推動實施任務。

（二）助力提升農機研發製造能力。根據本地區農機産業鏈供應鏈實際，立足推動構建全國統一大市場，採取省內或跨省合作方式，按照創新驅動、自立自強、安全可靠、環境友好原則，合力推進農機製造業高質量發展，不得以先導區建設為名設置市場壁壘，形成市場壟斷。要引導農機企業增加研發投入、挖掘研發潛能；推動農機企業以及相關科研機構、高等院校等聯合攻關，助力“一大一小”農機裝備研發製造基地建設，推動農機産業群做強做優。

（三）建設農機熟化定型與推廣應用基地。動員農機企業與農機推廣機構、農機社會化服務組織等應用主體緊密協作，在農業生産一線建設標準化規範化熟化定型和推廣應用基地以及農機農藝信息化融合基地，進一步拓展應用場景。鼓勵農機企業、農機研發機構、農機推廣機構以及農機社會化服務組織等應用主體通過資本、技術、人才等要素聯合，建立研發製造推廣應用創新聯合體，推動形成産學研推用深度融合的新型産業形態，促進農機産業鏈供應鏈穩定和強化。

（四）強化農機鑒定與檢驗檢測能力。在嚴把創新農機産品安全性、可靠性、適用性關口基礎上，建立創新農機産品快速便利鑒定與檢驗檢測通道。加強鑒定、認證及第三方檢驗檢測資源統籌，探索建立高水平試驗驗證、檢驗檢測公共平臺（基地）。加強農機鑒定能力及檢驗檢測體系建設，承擔農機鑒定與檢驗檢測改革任務，堅持立破並舉、完善制度、優化機制，助力全國農機鑒定“一張網”建設，促進産業公平競爭。

（五）提升農機管理服務效能。加快推進農機北斗自動駕駛系統和智慧監測終端應用，統籌加強農機信息化、農機質量、農機維修及零配件供應、農機行業保險、農機人才、農機安全生産等各項工作，探索建立“互聯網+農機作業”平臺，推進實現數據信息安全、互聯、共享與深度應用。推動加強農機産品質量監管。創新建設農機維修及零配件供應網絡。培養農機製造、操作維修、“數字化”技術運用等技能型人才。推行基層農機安全生産“網格化”監管。

（六）承擔其他相關任務。農業農村部、工業和信息化部、國家發展改革委和財政部根據黨中央、國務院有關決策部署及年度工作重點，適時對先行先試具體任務進行研究、完善和調整充實，經商先導區建設承擔省份（單位）後，由先導區實施。

五、保障措施

（一）加強組織領導，紮實推動落實。先導區是探索和推進穩定強化農業機械産業鏈供應鏈工作的重要平臺載體。要把先導區建設作為強化農業科技和裝備支撐、加快建設農業強國的重要舉措，擺上重要議事日程，建立能夠統籌農機全産業鏈資源的領導機構和工作班子，深入研究先導區承擔的各項任務，拿出管用務實的政策措施，週密安排部署，強化統籌推進，積極向省委省政府和有關部委報告重要事項和進展情況，堅決杜絕“戴帽子”思想，堅決防止“一戴了之”。要堅持守正創新、問題導向、系統觀念，採取有力舉措，努力為保持農業機械産業鏈供應鏈穩定作出實打實的貢獻。

（二）建立協作機制，形成推動合力。建立由農業農村、工信、發改、財政等有關部門共同參與的工作機制。承擔先導區建設任務的省份（單位）要加強內部協調，形成合力。採取省際合作方式建設先導區的省份要建立省際合作機制，加強戰略謀劃和工作協同，共同商議相關措施、項目和重點工作安排，統籌好相關工作。

（三）創新工作舉措，強化政策支持。著眼農機産品全生命週期，以問題為導向，加強政策創設，按照規定統籌予以支持。鼓勵先導區建設省份（單位）結合本地實際，增加投入，完善政策，強化金融財稅保險等支持措施，進一步降低農機研發製造、熟化定型與推廣應用風險和成本，促進農機創新産品加快一線部署。

（四）密切跟蹤進展，加強調查研究。全面掌握重要農機産品研發製造推廣應用動態，及時跟進先導區建設進程，加強工作評估，不斷改進工作。要深入調查研究，及時總結經驗；對於發現的問題，積極推動解決。

有關省農業農村廳要會同工業和信息化廳（經濟和信息化廳）、發展改革委、財政廳等部門研究制定建設方案（北大荒農墾集團有限公司單獨制定），報農業農村部、工業和信息化部、國家發展改革委、財政部後組織實施。先導區建設期為五年，請於每年12月報送實施進展情況。

聯絡人及聯絡方式：段冬冬 010-59192868

農業農村部 工業和信息化部
國家發展改革委 財政部
2023年5月31日