交通運輸部 商務部 海關總署 國家金融監督管理總局 國家鐵路局
中國民用航空局 國家郵政局 中國國家鐵路集團有限公司關於加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見
交運發〔2023〕116號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）、商務主管部門、金融監管總局各監管局，海關總署各直屬海關，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各省、自治區、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團公司：

多式聯運“一單制”“一箱制”是推動多式聯運高質量發展的有效途徑，是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，推動交通運輸結構調整優化，提高綜合運輸服務質量和效率，更好服務構建新發展格局，為奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家提供堅強有力的服務保障。

（二）工作目標。力爭通過3—5年的努力，多式聯運“一單制”“一箱制”法規制度體系進一步完善，多式聯運信息加快開放共享，多式聯運單證服務功能深化拓展，多式聯運龍頭骨幹企業不斷發展壯大，托運人一次委託、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式加快推廣，進一步推動交通物流提質增效升級，更好服務支撐實現“物暢其流”。

二、主要任務

（一）推進國內多式聯運信息互聯共享

1.加快推進多式聯運數據開放。加快推動鐵路、道路、水路等企業，通過股權合作、數據交易、資源置換等市場化機制，開放多式聯運數據。推進信息數據標準化，運用數據接口服務、應用程序接口、嵌入式軟體開發工具包、區塊鏈等信息技術，開放業務系統數據接口。鐵路開放數據包括但不限于多式聯運發到站信息、裝卸車信息、到達預報信息、到達確報信息等；道路開放數據包括但不限于起訖地點、貨物信息、運力信息、車輛軌跡、運輸時間等；水路開放數據包括但不限于港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、貨物單證信息等。

2.支持多式聯運信息集成服務發展。支持鐵路、道路、水路以及第三方物流等骨幹企業，向多式聯運信息集成服務商轉型。鼓勵企業加快推進不同運輸方式信息數據集成整合，通過登錄一個業務系統、填報一次運單數據，完成相關多式聯運業務辦理，實現客戶一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯。

3.推廣應用標準化多式聯運電子運單。引導國內公鐵聯運率先使用標準化運單，逐步推廣到國內鐵水聯運，做好與空運、海運運單的銜接，推動實現陸海空多式聯運運單的統一。推廣應用集裝箱多式聯運運單等標準，鼓勵具備條件的企業開展基於標準化多式聯運運單的業務流程改造，積極拓展應用場景和範圍，構建連接生産流通、串聯物流貿易的供應鏈服務平臺。

（二）推進國際多式聯運單證應用創新

1.加快國際多式聯運提單推廣應用。積極推廣應用國際多式聯運提單，提升一體化物流服務效能。推動承運企業依託電子鎖、物聯網、大數據、區塊鏈等技術，加強對貨物狀態的全程監控，切實提升貨物運輸在途安全監管能力。鼓勵多式聯運經營人簽發海鐵聯運全程運輸提單，引導多式聯運經營人自啟運地接收貨物後即簽發提單，推動國際海運服務功能向內陸延伸。

2.推動國際多式聯運電子提單發展。規範國際多式聯運電子提單簽發、背書、轉讓、放貨等操作流程，明確提單流轉中的責任認定規範等。引導企業完善電子提單信息錄入、提單監測、提單交易、提單登出等功能，促進貿易、物流、金融等信息融合。探索擴大區塊鏈技術應用，提高“一單制”數字化效率和安全可信水平。

（三）拓展多式聯運“一單制”服務功能

1.探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。依託國際鐵路聯運運單、中國國際貨運代理協會多式聯運提單等，參照海運提單模式，探索推進以鐵路為主的多式聯運單證物權化，為國際貿易、金融服務等提供支持。支持鐵路企業、貨運代理企業、外貿企業、倉儲物流企業、銀行保險機構等相關市場主體依法訂立合同，明確各方權利義務，建立信息驗證、全程控貨、風險控制的責任機制，在落實控貨功能基礎上，探索多式聯運單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉性。穩步擴大國際多式聯運單證在“一帶一路”運輸貿易中的應用範圍。

2.探索發展多式聯運“一單制”金融保險服務。鐵路運輸單證金融服務試點地區，要支持銀行參照海運提單下金融服務模式，將風險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業提供國際結算、信用證開立、進出口貿易融資、供應鏈金融等服務。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務試點有關要求，在風險可控的前提下，探索開展基於多式聯運單證的金融服務。鼓勵優化多式聯運“一單制”保險服務，推動有條件的保險機構推出相關多式聯運保險，保障提單簽發主體的權益，實現“一次保險、全程責任”。

3.優化多式聯運“一單制”通關監管。在國家政務數據共享機制下加強交通運輸、商務、海關等部門數據共享，依法依規為企業提供數據開放服務。對在海關註冊登記或備案的高級認證多式聯運企業，按照相關規定實施便利化措施，優化多式聯運進出境貨物監管。加強與“一帶一路”沿線國家在智慧海關、智慧邊境、智享聯通等方面合作。

（四）健全多式聯運“一箱制”服務體系

1.完善“中途不換箱”合作機制。推動鐵路場站設立海運箱還箱點，提供內陸箱管服務，促進集裝箱海鐵聯運發展。加快鐵路境外還箱點和回程運輸組織體系建設，推動符合國際標準和國家標準的鐵路箱下水運輸。試點推動建立35噸寬體箱為載體的內貿鐵水聯運體系。鼓勵鐵路與船公司建立箱使協作機制，推動集裝箱循環共用、聯合調撥。加快培育集裝箱、半挂車、托盤等專業化租賃市場。

2.優化“全程不開箱”流程管理。健全完善集裝箱相關多式聯運貨物積載等標準，加快集裝箱站場智慧化建設改造，優化集裝箱交接環節掏箱檢查等作業流程。推進射頻識別、二維碼、衛星定位等集裝箱全程在線跟蹤技術應用，支持具備條件的企業建設集裝箱運輸數據平臺，推動集裝箱多式聯運全程智慧化跟蹤管理。

3.提升“一箱到底”服務能力。結合貨源地、主要物流通道分佈，加快完善全國集裝箱場站佈局，健全集裝箱中轉轉運網絡。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務規則，延伸一體化服務鏈條，提升集裝箱場站運營服務能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務。

（五）大力培育多式聯運經營人

1.鼓勵骨幹企業向多式聯運經營人轉型。研究多式聯運經營人標準，明確多式聯運提單簽發主體的條件。鼓勵和支持具有跨運輸方式貨運組織能力並具備承擔全程責任的企業發展“一單制”“一箱制”，支持企業簽發多式聯運提單。推進鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業等向多式聯運經營人轉型，探索依託網絡貨運平臺開展多式聯運業務，提高全程組織和服務能力。

2.引導多式聯運相關企業加強協同協作。鼓勵推動多式聯運經營人，鐵路運輸、道路運輸、水路運輸企業以及貨運代理和金融機構等加強合作，建立健全各方互認互信的多式聯運業務組織流程、運輸安全管理等制度標準。鼓勵建立區塊鏈提單的技術支撐平臺，利用區塊鏈技術加強多式聯運企業間信息互通、業務協同、資源共享。

（六）完善多式聯運標準規則

1.健全多式聯運“一單制”標準。健全多式聯運單證格式、服務要求、業務流程、數據交換等方面技術標準，加快修訂多式聯運運單、電子運單等標準，推動基於區塊鏈技術的多式聯運單證標準研究，統籌做好與國際標準的對接，逐步完善多式聯運“一單制”標準體系。

2.推進多式聯運服務規則銜接。推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制，研究制定不同運輸方式貨類品名、危險貨物劃分等銜接互認目錄清單，建立完善操作規範、支付結算、賠償責任、賠償限額等規則體系。推進鐵路運輸、道路運輸和海運的裝載要求、操作流程、安全管理等服務規則銜接。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級交通運輸、商務、海關、金融監管、鐵路、民航、郵政等部門和單位要加強工作協同，完善工作機制，強化風險管控，及時研究解決制約多式聯運“一單制”“一箱制”發展的制度、政策和技術等問題。具備條件的地區，要將多式聯運“一單制”“一箱制”作為推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新重要措施之一，加快推進制度創新、管理創新、模式創新和服務創新，積極推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展。

（二）完善法規制度。積極開展多式聯運“一單制”“一箱制”相關法律研究工作，逐步探索鐵路運輸單證、聯運單證實現物權憑證功能，通過實踐積累經驗，為完善國內相關立法提供支撐。開展貨物多式聯運經營服務管理規則研究，進一步規範多式聯運“一單制”“一箱制”經營行為。積極推進相關國際規則的修改和制定，推動在國際規則層面解決鐵路運輸單證物權憑證問題。研究制定貨物多式聯運量計算方法，研究推進將貨物多式聯運量等指標納入交通運輸相關統計報表。

（三）強化政策支持。交通運輸部將通過國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等政策，持續引導多式聯運“一單制”“一箱制”發展。鼓勵各地方人民政府，通過對簽發提單給予單證費補助，對使用多式聯運單證融資給予貸款貼息，對多式聯運“一單制”“一箱制”相關信息系統給予資金支持等方式，促進多式聯運“一單制”“一箱制”發展。

（四）組織開展試點。交通運輸部將多式聯運“一單制”“一箱制”作為多式聯運示範工程創建重點支持方向，支持企業應用標準化多式聯運單證，推動國內多式聯運電子運單和國際多式聯運提單發展。鼓勵各地因地制宜組織開展多式聯運“一單制”“一箱制”試點，對於符合試點要求、創新性強、示範作用突出的項目，交通運輸部將按程序納入交通強國建設試點。

交通運輸部
商務部
海關總署
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2023年8月21日

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