國家林業和草原局關於做好退耕還林還草提質增效工作的通知
林工發〔2023〕109號

各有關省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團林業和草原主管部門：

開展退耕還林還草提質增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要，對維護國土生態安全、促進農牧民增收、鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興具有重大意義。根據自然資源部、國家林草局、國家發展改革委、財政部、農業農村部《關於進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發〔2022〕191號）和自然資源部、國家林草局《關於明確鞏固退耕還林還草成果有關問題處置意見的通知》（自然資發〔2023〕176號），現就有關工作通知如下：

一、明確目標任務。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依託兩輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質量效益為重點，採取有效措施大力推進退耕還林還草提質增效。到2025年，重點完成急需且有條件實施的退耕還林還草提質增效任務，提升林草生態系統的整體功能，增強林草生態産品供給能力。到2030年，全面完成兩輪退耕還林還草提質增效，構建結構完善、功能完備的林草生態系統，為建設生態文明、推進鄉村振興作出更大貢獻。

二、堅持分類施策。以問題為導向，堅持生態優先、因地制宜、分類施策，有針對性地採取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質增效措施，結合當地資源稟賦和産業基礎，推動特色産業和特色品牌建設，發展壯大退耕還林還草後續産業，促進成果鞏固。對低於保存標準的退耕地塊實施補植補造補播，適時開展撫育管護，確保成林成草；對密度過大、影響林木正常生長的林分，根據林分發育、林木競爭等自然規律及森林培育目標，適時適度伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，優化林分結構，促進保留木生長；對處於衰敗期或林木生長不良甚至成片死亡的灌木林進行平茬撫育、更新復壯，促進新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生産力和生態功能，實現可持續經營；對受人為或自然因素影響，導致森林生態服務功能、林産品産量或生物量顯著低於同類立地條件林分平均水平，不符合培育目標的低效退耕還林地塊，採取改變林分結構、調整或更替樹種等修復措施，提高林分質量、穩定性和效益水平；對因樹種或種源選擇不當，未能做到適地適樹，經濟價值及生態功能低下，沒有培育前途的退耕還經濟林，選擇林木良種，採取高接換冠、樹種品種更替等措施，提高林分質量和效益；對嚴重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，採取斷根、疏鬆透氣、重新播種、加強日常養護等措施進行復壯更新，提高草原蓋度和生長量。

三、科學編制方案。省級林草主管部門要組織有關市縣在全面調查退耕還林還草實施情況、提質增效需求、退耕農戶意願的基礎上，結合各地實際情況以及提質增效的重點難點，統籌謀劃提質增效工作總體思路、目標任務、技術路徑和項目支撐，經與有關部門協商一致後，按照《退耕還林還草提質增效實施方案編制大綱》認真編制省級實施方案，于2024年2月29日前報我局生態中心。

四、強化政策支持。省級林草主管部門要指導有關市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項目實施範圍。符合國家儲備林建設規定的退耕地塊，可納入國家儲備林建設項目實施。用好退化林修復、森林撫育等中央現行政策。與鄉村振興、大規模國土綠化、加快油茶産業發展三年行動、森林可持續經營等實現有效銜接，統籌推進，依託退耕還林還草成果，發展特色林果、木本糧油和林下經濟，培育森林康養、生態旅遊等新型産業。鼓勵多种經營主體積極參與提質增效，引導退耕主體通過租賃、入股、託管等方式流轉林地經營權，盤活退耕還林還草資源，探索建立集體林場和鄉村林場，力爭形成財政支持、金融扶持和社會資本參與的多元化投融資機制，有效支撐提質增效工作順利開展。

五、加強組織領導。各地要高度重視退耕還林還草提質增效工作，落實省級人民政府負總責和“四到省”要求，加強組織領導，明確責任分工，強化協同配合，通過林長制督查考核壓實各級黨委政府鞏固退耕還林還草成果責任。各級林草主管部門要積極協調發展改革、財政、自然資源等部門落實相關政策措施，做好提質增效項目落地實施，及時開展經驗總結和推廣示範。

對國家已下達未完成的退耕還林還草任務，各級林草主管部門應協調自然資源部門挖掘可退耕潛力，繼續推進退耕任務落地實施，儘早組織核查驗收，為兌付補助資金創造有利條件。2023年底前確實無法落地實施的任務，經與省級發展改革、財政、自然資源等相關部門協商一致後，聯合向國家發展改革委、財政部、自然資源部和我局報送無法實施任務的面積、原因及處置建議。對已實施但驗收不合格的退耕還林還草地塊，應儘快補植補造補播，切實鞏固已有成果。

特此通知。

附件：退耕還林還草提質增效實施方案編制大綱

國家林業和草原局
2023年11月15日

附件

退耕還林還草提質增效實施方案編制大綱

一、基本情況

（一）退耕還林還草實施情況

包括退耕還林還草任務完成情況、質量效益情況等。

（二）提質增效開展情況

包括工作進展、主要經驗做法、典型模式、存在的主要問題等。

二、必要性和可行性

（一）必要性

各地結合實際情況，闡述提質增效對改善生態、促進農民增收、鞏固脫貧成果、推進鄉村振興等方面的必要性。

（二）可行性

如技術可行性、資金和勞動力投入可行性、退耕主體意願等。

三、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）實施期限

（四）主要目標

包括總體目標和分階段目標。

四、主要建設內容

（一）總體佈局

（二）技術路線

（三）建設任務

結合三北工程攻堅戰、加快油茶産業發展三年行動等實施的建設任務單獨統計並表述。

（四）進度安排

五、效益分析

包括生態效益、經濟效益、社會效益等。

六、保障措施

包括組織保障、政策措施、科技支撐等。