國家發展改革委等部門關於支持和引導家政服務業員工制轉型發展的指導意見
發改社會〔2023〕1642號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、商務主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、婦聯：

家政服務是愛心工程、民心工程，事關千家萬戶的福祉。促進家政服務業向員工制轉型發展，是家政服務業提質擴容的重要改革舉措，有利於規範家政行業發展，提升家政從業人員社會認同度，擴大高水平家政服務供給。為深入貫徹落實《關於促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號），促進家政服務業員工制轉型發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於家政服務業的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以家政服務業高質量發展為主題，以擴大優質服務供給為重點，以促進企業轉型升級為抓手，堅持改革創新，發揮政府支持和引導作用，鼓勵有條件的家政企業積極發展員工制，不斷提高家政員工數量和比例，激發企業活力，實現家政企業規範化、標準化、職業化發展，促進家政服務業提質擴容，更好滿足人民群眾對家政服務的品質需求。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育企業主體，激發企業參與轉型的動力和活力。發揮好政府引導作用，完善住房、財政、金融等支持政策，並落實好相關稅收優惠政策，降低家政企業員工制轉型成本及風險。

尊重規律，分類推進。順應行業發展規律，鼓勵家政企業按照自願參與、依法合規、風險自擔的原則，根據服務細分類型特點分類逐步向員工制轉型發展。鼓勵適宜採取員工制的細分領域率先實現轉型，積極引導家政企業將服務人員轉為企業員工。

改革創新，探索試點。著力破解企業轉型升級的制約因素，創新員工制家政服務供給模式，扭轉行業發展慣性。鼓勵地方選擇參與意願強、信用記錄好、品牌影響力大的企業進行試點探索，統籌資源加大支持力度，提高企業轉型發展積極性。

（三）發展目標

至2027年，實行員工制的企業明顯增加，家政員工的數量和比例較大幅度增加，從業人員專業素質和工作穩定性明顯提升。至2035年，員工製成為家政服務業發展的重要模式，家政從業人員更加體面，就業更加穩定，家政服務更加規範，企業風險更加可控，人民群眾對家政服務滿意度顯著提升。

二、加強支持引導，促進家政服務業向員工制轉型

（四）進一步明確員工制發展的方向。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，支付勞動報酬，按月足額繳納城鎮職工社會保險費，家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業應與其簽訂服務協議，家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自願參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。要把員工制企業轉型作為家政行業未來發展的重要方向，通過員工制轉型，不斷提高家政企業員工數量和比例，逐步實現企業規範化、標準化、職業化發展。各地要因地制宜，對於員工人數達到一定數量、超過一定比例的員工制家政企業，採取積極政策予以引導和支持。（地方政府有關部門，發展改革委、商務部、人力資源社會保障部、醫保局按職責分工負責）

（五）發揮財政引導作用。有條件的地方可綜合考慮行業發展和財力狀況，設置一定過渡期，因地制宜制定財政支持政策。對符合條件的家政服務企業，落實好已出臺的相關稅收優惠政策。（地方政府有關部門，財政部、稅務總局按職責分工負責）

（六）完善社會保障等支持。對於符合條件的員工制家政企業，按規定落實好社會保險補貼、失業保險穩崗返還政策。建立長期護理保險的地區，鼓勵家政員工參加長期護理保險服務培訓，對家政企業提供的符合長護險要求的照護服務可按規定納入支付範圍。（地方政府有關部門，人力資源社會保障部、醫保局按職責分工負責）

（七）加強符闔家政行業特點的員工住房保障。將符合條件的員工制家政企業員工納入公租房、保障性租賃住房等保障範圍。員工制家政企業員工通過市場租房居住的，地方政府可對符合條件的給予租賃補貼。支持利用城市騰退房、空置工廠倉庫、國有閒置資源等改造建設集體宿舍，為員工制家政企業員工提供低成本住房。鼓勵有條件的員工制家政企業為員工建設“家政驛站”。（地方政府有關部門，住房城鄉建設部負責）

（八）優化完善保險制度。鼓勵員工制家政企業為員工投保意外傷害險、職業責任險，鼓勵有條件的地區優先組織員工制家政企業和員工統一投保並進行補貼。鼓勵保險公司針對員工制家政企業和員工需求開發家政服務責任保險、意外傷害保險等特色保險産品。（地方政府有關部門，商務部、金融監管總局按職責分工負責）

（九）加大金融支持力度。引導和鼓勵商業銀行在市場化和商業自願的前提下，對符合條件的員工制家政企業提供信用貸款。拓展員工制家政企業多元融資渠道，支持符合條件的員工制家政企業上市融資、發行債券。（地方政府有關部門，中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

三、加強規範化管理，提高員工制家政企業職業化水平

（十）提高員工制家政企業規範化水平。創新員工制家政企業運營模式，探索員工“庫存管理”，提升企業管理水平。鼓勵有條件的地方規範和組織員工制家政企業與家政服務人員簽訂電子合同，統一進行平臺監管。加強員工制家政企業信用體系建設，員工制家政企業和家政服務員應及時通過全國家政服務信用信息平臺或當地家政服務公共管理平臺建立企業信用記錄和家政服務員信用記錄。通過地方家政服務公共管理平臺建立信用記錄的，應及時共享至全國家政服務信用信息平臺。推進員工制家政服務人員全員持證上門。依法依規對信用良好的員工制家政企業給予信用激勵。（地方政府有關部門，人力資源社會保障部、商務部按職責分工負責）

（十一）暢通員工制家政企業員工的職業發展通道。鼓勵員工制家政企業利用工作淡季加強員工技能提升培訓。支持員工制家政企業員工通過專項職業能力考核、專業培訓、職業技能等級認定等多種渠道提升學歷層次和技能水平。鼓勵員工制家政企業員工參加職業技能競賽觀摩等活動。對員工制家政企業員工優先開展社會化職業技能等級認定。探索實行員工制家政企業員工分級管理制，根據工種性質分類明確升降級制度，推動建立職業化體系。引導員工制家政企業在工資收入、崗位晉陞中體現員工學歷、技能水平、經驗、能力等因素。（地方政府有關部門，教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（十二）完善員工制家政企業員工權益保障和激勵機制。積極引導員工制家政企業員工加入工會組織，探索推動員工制家政企業與員工就勞動報酬、社會保險、休息休假等開展集體協商，更好保障員工制家政企業員工權益。督促員工制家政企業為各類人員繳納城鎮職工社會保險費，提高其保障水平。在遵守國家工時規定的前提下，合理確定員工工作和休息時間，並在勞動合同或服務協議中予以明確。注重在員工制家政企業員工中選樹表彰先進人物，在世界技能大賽、全國技能大賽和國家一類職業技能大賽、二類職業技能競賽中獲獎的員工制家政企業員工，在子女教育、積分落戶等方面給予照顧。鼓勵通過舉辦家政節、加強人文關懷和員工福利等，提高員工制家政企業員工職業榮譽感和自豪感。（地方政府有關部門，人力資源社會保障部、全國總工會按職責分工負責）

四、鼓勵創新發展，推動員工制家政企業提供優質服務

（十三）做強做優一批員工制龍頭企業。選擇服務規範、特色鮮明的員工制家政企業，鼓勵通過跨界合作、連鎖經營、掛牌上市等，加快培育形成行業影響力大、示範作用明顯的龍頭企業。全面落實公平競爭政策制度，激發民營員工制家政企業發展活力。支持地方以巾幗家政企業等龍頭企業為重點，規劃佈局家政企業街區、産業園區和創業孵化基地，推動家政行業規模化發展。（地方政府有關部門，發展改革委、商務部、全國婦聯按職責分工負責）

（十四）培育具有示範作用的優質品牌。實施家政品牌培育計劃，支持員工制家政企業創建知名家政品牌，推進巾幗家政服務品牌建設，通過參加家政博覽會、中國品牌日、家政文化宣傳、服務産品展銷、家政服務産品發佈會等活動，擴大品牌知名度和影響力。鼓勵地方扶持一批家政服務區域品牌和家政企業知名品牌，形成“一地一品”“一地多品”家政服務發展格局。（地方政府有關部門，發展改革委、商務部、全國婦聯按職責分工負責）

（十五）促進員工制家政服務融合發展。指導各地新建小區按照每百戶不低於30平方米的標準規劃建設包括家政在內的各類社區服務設施，分期分批佈局嵌入式社區家政服務網點，有條件的可結合老舊小區改造同步推進。優先推進員工制家政企業佈局社區網點，與基層黨組織、婦聯組織、業主委員會、物業服務企業等加強合作。鼓勵員工制家政企業開展養老托育服務，推動家政服務與社區老年助餐、適老化改造、家庭養老床位、生活服務、商業服務等相融合，延展行業範圍。（地方政府有關部門，發展改革委、住房城鄉建設部、商務部、全國婦聯按職責分工負責）

（十六）創新員工制家政服務發展模式。鼓勵員工制家政企業通過研發創新，驅動家政服務細分與工種創新。支持員工制家政企業參與互助家政、平臺家政等服務管理，發展“直播+家政”等新興模式。探索打造“全屋服務”與“全生命週期服務”，改善家庭居住和生活體驗，滿足各年齡段人群服務需求。創新提供點單式、分時段服務，逐步突破住家保姆24小時在崗模式限制。優先支持員工制家政企業做強“中央工廠”模式。（地方政府有關部門，發展改革委、商務部按職責分工負責）

（十七）充分發揮家政穩就業促增收功能。鼓勵員工制家政企業與勞務輸出重點地區、易地扶貧搬遷安置區、國家鄉村振興重點幫扶縣、城市社區建立穩定對接機制，為農村勞動力、易地搬遷群眾、失業人員提供穩定就業機會，提高務工收入。支持運作規範、信譽良好的員工制家政企業與高校加深合作，加快家政服務人才培養，通過校園招聘等吸納更多高校畢業生。鼓勵地方加大對吸納就業能力強的員工制家政企業支持力度。（地方政府有關部門，發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、商務部按職責分工負責）

五、強化保障措施

（十八）加強組織領導。將推動家政服務業向員工制轉型納入促進家政服務業提質擴容部際聯席會議重點任務，國家發展改革委、商務部會同相關部門按照職責分工，指導地方開展工作，並跟蹤監測政策落實情況。各地要認真抓好意見貫徹落實，加強對家政企業員工制轉型的組織領導、支持引導和監督管理。

（十九）強化支持保障。鼓勵各地出臺實施細則和員工制企業規範，切實落實好財政、住房、稅收、金融等支持政策，加強行業信用管理和服務標準建設。促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市要建立重點員工制家政企業聯絡制度，確定3家以上重點聯絡企業，對確定的重點聯絡企業要加大支持力度，加強指導及跟蹤管理，助力企業順利轉型發展。

（二十）總結推廣經驗。鼓勵各地探索家政服務員工制轉型的新路徑、新模式，及時梳理總結典型經驗做法，加強經驗交流，通過電視、廣播、報刊、網絡等各類媒體渠道開展多種形式的宣傳，推廣員工制家政企業轉型發展的成功經驗和模式，充分調動家政企業及服務人員參與轉型的主動性和積極性。

國家發展改革委
商務部
財政部
人力資源社會保障部
住房城鄉建設部
全國婦聯
2023年12月1日