司法部 中國殘疾人聯合會關於進一步加強殘疾人法律服務工作的意見

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、殘聯，新疆生産建設兵團司法局、殘聯：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關於殘疾人工作決策部署和國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，有效維護殘疾人合法權益，促進殘疾人事業全面發展，現就進一步加強殘疾人法律服務工作提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述，堅持弱有所扶，加強資源整合，進一步配強殘疾人法律服務力量，豐富律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等方面殘疾人法律服務的內容和方式，不斷滿足殘疾人日益增長的法律服務需求，助力殘疾人共享美好生活。

到2025年，形成覆蓋城鄉、方便快捷、優質高效的殘疾人法律服務網絡，殘疾人法律服務的精準性、有效性顯著增強，服務質量明顯提高，殘疾人平等享有基本公共法律服務的權利得到更好實現。

二、主要措施

（一）完善殘疾人公共法律服務網絡。各級司法行政機關引導公共法律服務中心（工作站、工作室）向殘聯、殘疾人服務機構和特殊教育學校等場所延伸，有條件的地區在市、縣兩級殘聯設立公共法律服務工作點，選派律師等法律服務人員駐點開展工作，或者採取預約上門、在線視頻等靈活方式為殘疾人提供法律服務。各級司法行政機關和殘聯推動12348公共法律服務熱線與12385殘疾人服務熱線實現互聯互通、信息共享。各級司法行政機關按照國家有關標準要求推動中國法律服務網和各地法律服務網無障礙改造升級。

（二）降低殘疾人法律援助門檻。落實法律援助法關於通知辯護和免予核查經濟困難狀況相關規定，依法維護殘疾人合法權益。司法行政機關可以通過推動制定修訂地方性法規、政府規章等形式，擴大殘疾人民事、行政法律援助事項範圍。根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助工作需要，及時動態調整經濟困難標準。對重度殘疾人申請人探索開展免予核查經濟困難狀況。

（三）優化殘疾人法律援助工作機制。各級司法行政機關和殘聯要建立健全殘疾人法律援助對象信息共享機制，實現殘疾人人口基礎數據庫管理系統與法律援助信息管理系統數據對接、實時共享，方便快速核查殘疾人法律援助申請信息。各級司法行政機關要深入開展“法援惠民生·關愛殘疾人”活動，法律援助機構要根據殘疾人需求提供無障礙設施設備和服務，幫助書寫困難的殘疾人填寫法律援助申請材料，為行動不便的殘疾人提供上門服務、電話服務或者遠程網絡服務等助殘服務。

（四）提高殘疾人法律援助質量。法律援助機構要優先指派有辦理殘疾人案件經驗的法律援助人員為殘疾人提供法律援助。各級司法行政機關指導殘聯、社會組織依照有關法律規定和服務規範要求，為殘疾人提供符合標準的法律援助。各級司法行政機關要壯大法律援助志願者隊伍，開展法律援助志願服務活動，組織法律援助志願者為有需要的殘疾受援人提供盲文、手語翻譯、心理疏導等服務，各級殘聯給予必要支持和協助。

（五）開展助殘公益法律服務活動。各級司法行政機關和殘聯要積極會同相關部門舉辦公益法律服務活動，組織律師、基層法律服務工作者、村（居）法律顧問深入鄉村、社區和殘疾人家庭，就近為殘疾人提供勞動就業、婚姻家庭、社會保障等方面的“一站式”免費法律諮詢服務。支持律師作為“第三方”協助處理殘疾人信訪訴求，參與化解信訪積案、重復信訪治理、信訪重大問題處理等工作，及時提供法律意見。

（六）成立殘疾人權益保障專業委員會。各級司法行政機關指導律師協會探索成立殘疾人權益保障專業委員會，加強理論研究和實踐探索，開展專業知識和實務技能訓練，提升殘疾人公益法律服務專業化水平。

（七）減免殘疾人相關法律服務費用。按照《國家發展改革委 司法部關於進一步完善公證服務價格形成機制的指導意見》，對重度殘疾人辦理關係民生基本公證服務項目清單中相關業務的，公證服務費用減免比例不低於50%，鼓勵各地出臺更多對殘疾人等特殊群體的價格減免政策。司法行政機關指導公證機構、司法鑒定機構為殘疾人提供公益性法律服務，對法律援助案件的殘疾受援人，按照規定減收或者免收公證費、鑒定費。引導律師在代書、代理、辯護、調解等法律服務中減免殘疾人的律師費用。

（八）加強無障礙環境建設。各級司法行政機關要落實無障礙環境建設法，按照國家有關標準要求，積極加強公共法律服務中心（工作站、工作室）無障礙環境建設，提高無障礙設施覆蓋率，為殘疾人提供無障礙服務。各級殘聯應當為公共法律服務中心（工作站、工作室）無障礙環境建設提供支持。仲裁機構應當依法為殘疾人參與仲裁活動提供無障礙服務，鼓勵律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構開通殘疾人綠色通道，結合所提供的服務內容提供無障礙服務。

（九）發揮殘疾人法律救助工作的補充作用。完善殘疾人法律救助制度，加快殘疾人法律救助工作站規範化建設，加強殘疾人法律救助工作與法律援助工作的有效銜接。

（十）落實“誰執法誰普法”普法責任制。各級司法行政機關和殘聯要堅持“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，認真貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，把殘疾人權益保障相關法律法規列入本單位年度普法責任清單，加強殘疾人工作者、法律服務工作者的法治教育，把普法深度融入殘疾人法律服務全過程。

（十一）開展殘疾人法治宣傳活動。各級司法行政機關和殘聯要在“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、“民法典宣傳月”、“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要節點開展殘疾人法治宣傳活動。積極開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，根據不同類別殘疾人特點開展有針對性的法治宣傳活動，有效提升殘疾人法治素養和依法維權能力，努力培養殘疾人辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級司法行政機關和殘聯要加強協同配合，建立制度化、規範化工作銜接機制，健全信息共享、溝通協調機制，協力確保各項任務落地見效。

（二）強化資金保障。各級司法行政機關和殘聯要積極爭取同級財政部門支持，加大對殘疾人公共法律服務的經費投入，爭取將更多殘疾人公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵社會力量以捐贈資金等方式參與殘疾人法律服務工作。

（三）加強隊伍建設。司法行政機關支持殘聯加強公職律師隊伍建設，更好發揮公職律師參謀助手作用。各級司法行政機關和殘聯要建立健全律師、公證員、法律援助人員、調解員、司法鑒定人等法律服務人員參與殘疾人法律服務工作的考評獎懲機制，推動建立公益性法律服務補償機制，對於表現突出的，優先納入相關評優評先範圍。要定期組織開展交流培訓，各級殘聯及時安排專業人員為法律服務工作者講解殘疾人相關知識，提升殘疾人法律服務能力和專業化水平。各級司法行政機關要採取多種形式加強鄉村殘疾人法律服務隊伍建設。

（四）注重輿論引導。各級司法行政機關和殘聯要採取多種形式，大力宣傳黨中央、國務院對殘疾人事業發展、公共法律服務工作的重要部署，增強法律服務工作者參與殘疾人法律服務工作的使命感和責任感。要及時總結各地殘疾人法律服務工作經驗，大力宣傳先進典型和感人事跡，營造全社會理解、尊重、關心、關愛殘疾人的良好氛圍。

司法部
中國殘疾人聯合會
2023年12月15日