工業和信息化部等七部門關於推動未來産業創新發展的實施意見
工信部聯科〔2024〕12號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化、教育、科技、交通運輸、文化和旅遊、國有資産監督管理主管部門，中國科學院院屬各單位，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關中央企業，各有關單位：

未來産業由前沿技術驅動，當前處於孕育萌發階段或産業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興産業。大力發展未來産業，是引領科技進步、帶動産業升級、培育新質生産力的戰略選擇。為貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，把握新一輪科技革命和産業變革機遇，圍繞製造業主戰場加快發展未來産業，支撐推進新型工業化，現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，以傳統産業的高端化升級和前沿技術的産業化落地為主線，以創新為動力，以企業為主體，以場景為牽引，以標誌性産品為抓手，遵循科技創新及産業發展規律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來産業，加快形成新質生産力，為強國建設提供有力支撐。

二、基本原則

前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和産業變革趨勢，面向國家重大需求和戰略必爭領域，系統謀劃，超前佈局。把握未來産業發展規律，分階段培育，動態調整。

創新驅動、應用牽引。以前沿技術突破引領未來産業發展，加強原創性、顛覆性技術創新。以場景為牽引，貫通研發與應用，加快産業化進程。

生態協同、系統推進。匯聚政産學研用等資源，融合資本、人才、技術、數據等要素，打造創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合的産業生態。

開放合作、安全有序。主動參與全球未來産業分工和合作，深度融入全球創新網絡。統籌技術創新和倫理治理，營造包容審慎、安全可持續的發展環境。

三、發展目標

到2025年，未來産業技術創新、産業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，産業規模穩步提升。建設一批未來産業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標誌性産品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業服務機構，初步形成符合我國實際的未來産業發展模式。

到2027年，未來産業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新産品、新業態、新模式得到普遍應用，重點産業實現規模化發展，培育一批生態主導型領軍企業，構建未來産業和優勢産業、新興産業、傳統産業協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機制，成為世界未來産業重要策源地。

四、重點任務

（一）全面佈局未來産業

1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創新和産業發展趨勢，重點推進未來製造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向産業發展。打造未來産業瞭望站，利用人工智慧、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來産業。發揮新型舉國體制優勢，引導地方結合産業基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育和錯位發展未來産業。發揮前沿技術增量器作用，瞄準高端、智慧和綠色等方向，加快傳統産業轉型升級，為建設現代化産業體系提供新動力。

（二）加快技術創新和産業化

2.提升創新能力。面向未來産業重點方向實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，集聚産學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新，加快顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。舉辦未來産業創新創業大賽，激發各界創新動能。

3.促進成果轉化。發佈前沿技術應用推廣目錄，建設未來産業成果“線上發佈大廳”，打造産品交易平臺，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。構建科技服務和技術市場新模式，遴選科技成果評價和轉移轉化專業機構，開拓應用場景和商業模式。落實首臺（套）重大技術裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術新産品應用推廣。

（三）打造標誌性産品

4.突破下一代智慧終端。發展適應通用智慧趨勢的工業終端産品，支撐工業生産提質增效，賦能新型工業化。發展量大面廣、智慧便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿足數字生活、數字文化、公共服務等新需求。打造智慧適老的醫療健康終端，提升人民群眾生命健康質量。突破高級別智慧網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能的超級終端，構築産業競爭新優勢。

5.做優信息服務産品。發展下一代操作系統，構築安全可靠的數字底座。推廣開源技術，建設開源社區，構建開源生態體系。探索以區塊鏈為核心技術、以數據為關鍵要素，構建下一代互聯網創新應用和數字化生態。面向新一代移動信息網絡、類腦智慧等加快軟體産品研發，鼓勵新産品示範應用，激發信息服務潛能。

6.做強未來高端裝備。面向國家重大戰略需求和人民美好生活需要，加快實施重大技術裝備攻關工程，突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智慧船舶、無人船艇等高端裝備産品，以整機帶動新技術産業化落地，打造全球領先的高端裝備體系。深入實施産業基礎再造工程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟體等短板，夯實未來産業發展根基。

（四）壯大産業主體

7.培育高水平企業梯隊。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，通過內部創業、投資孵化等培育未來産業新主體。實施中央企業未來産業啟航行動計劃，加快培育未來産業新企業。建設未來産業創新型中小企業孵化基地，梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。支持新型研發機構快速發展，培育多元化的未來産業推進力量。

8.打造特色産業鏈。依託龍頭企業培育未來産業産業鏈，建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區先行先試，結合國家自主創新示範區、國家高新技術産業開發區、新型工業化産業示範基地等，創建未來産業先導區，推動産業特色化集聚發展。創新管理機制，建設數字化的供應鏈産業鏈，促進創新資源匯聚，加速數據、知識等生産要素高效流通。

9.構建産業生態。加強産學研用協作，打造未來産業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、産業鏈上下游協同創新的生態體系。強化全國統一大市場下的標準互認和要素互通，提升産業鏈供應鏈韌性，構建産品配套、軟硬協同的産業生態。

（五）豐富應用場景

10.開拓新型工業化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生産、檢測、運維等環節打造應用試驗場，以産品規模化迭代應用促進未來産業技術成熟。深化新一代信息技術與製造業融合，加快推動産業鏈結構、流程與模式重構，開拓未來製造新應用。發揮中央企業豐富場景優勢，加快建設多元化未來製造場景。加快工業元宇宙、生物製造等新興場景推廣，以場景創新帶動製造業轉型升級。

11.打造跨界融合場景。依託重大活動，實現前沿技術和産品的跨領域、綜合性試點應用，打造示範標桿。依託載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用，服務國家戰略需求。依託城市群和都市圈建設，打造綠色集約的産城融合場景。創新未來信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新範式。

12.建設標誌性場景。定期遴選發佈典型應用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫。引導地方開發特色化的標桿示範場景，依託場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新産品推廣。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。

（六）優化産業支撐體系

13.加強標準引領與專利護航。結合未來産業發展需求，統籌佈局未來産業標準化發展路線，加快重點標準研製。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業對標達標，加速未來産業標準應用推廣。促進標準、專利與技術協同發展，引導企業將自主知識産權與技術標準相融合。完善關鍵領域自主知識産權建設及儲備機制，深化國際國內知識産權組織協作，構建未來産業高質量專利遴選、評價及推廣體系。

14.同步構築中試能力。按産業需求建設一批中試和應用驗證平臺，提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計倣真軟體等供給能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快新技術向現實生産力轉化。建設一批中試公共服務機構，提高工程開發、技術熟化、樣品試製、測試驗證等中試服務水平。

15.建設專業人才隊伍。大力培育未來産業領軍企業家和科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。激發科研人員創新活力，建設一批未來技術學院，探索複合型創新人才的培養模式。強化校企聯合培養，拓展海外引才渠道，加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度。

16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算力基礎設施、工業互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，前瞻佈局6G、衛星互聯網、手機直連衛星等關鍵技術研究，構建高速泛在、集成互聯、智慧綠色、安全高效的新型數字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來産業，深化設施、設備和數據共享，加速前沿技術轉化應用。推進新一代信息技術向交通、能源、水利等傳統基礎設施融合賦能，發展公路數字經濟，加快基礎設施數字化轉型。

五、保障措施

（一）加強統籌協調。在中央科技委領導下，按照國家製造強國建設領導小組要求，形成部際協同、央地協作的工作格局。以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業領域制定專項政策文件，形成完備的未來産業政策體系。發揮行業協會等社會組織作用，推廣先進的典型案例，營造推進未來産業發展的良好氛圍。

（二）加大金融支持。推動製造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技産業金融一體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來産業專項資金，探索建立風險補償專項資金，優化風險撥備資金等補償措施。

（三）強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯合治理模式，構建多方參與、有效協同的未來産業治理格局。加強倫理規範研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防禦-治理一體化機制。引導企業建立數據管理、産品開發等自律機制，完善安全監測、預警分析和應急處置手段，防範前沿技術應用風險。

（四）深化國際合作。依託“一帶一路”等機制，鼓勵國內企業與研究機構走出去，深度參與全球未來産業分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，推動國內外企業聯合開展技術研發和産業化應用。舉辦全球未來産業發展論壇等活動，組建未來産業國際創新聯盟。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理規則和國際標準制定，積極貢獻中國産品、中國方案和中國智慧。

工業和信息化部
教育部
科學技術部
交通運輸部
文化和旅遊部
國務院國有資産監督管理委員會
中國科學院
2024年1月18日