工業和信息化部辦公廳關於推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知
工信廳通信〔2024〕52號

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國信息通信研究院，各相關企業：

移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體，通過多網協同實現人、機、物泛在智聯的新型信息基礎設施。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《數字中國建設整體佈局規劃》相關部署，進一步深化移動物聯網與人工智慧、大數據等技術融合，提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和産業整體價值，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展，助力行業數字化轉型和新型工業化，現就有關事項通知如下。

一、發展目標

到2027年，基於4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯網；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體系進一步完善。5G NB-IoT網絡實現重點場景深度覆蓋。5G RedCap實現全國縣級以上城市規模覆蓋，並向重點鄉鎮、農村延伸覆蓋。移動物聯網終端連接數力爭突破36億，其中4G/5G物聯網終端連接數佔比達到95%。支持全國建設5個以上移動物聯網産業集群，打造10個以上移動物聯網産業示範基地。培育一批億級連接的應用領域，打造一批千萬級連接的應用領域。

二、夯實物聯網絡底座

（一）加強網絡規劃建設。基礎電信企業要開展移動物聯網年度滾動規劃，結合需求適度超前建設移動物聯網絡。按需提升5G NB-IoT在市政、家居、教育、農業等重點領域深度覆蓋水平。進一步加大5G RedCap部署力度，加快推進新建5G基站同步開通5G RedCap，支持已建5G基站完成5G RedCap升級，推動在行業虛擬專網應用。加強網絡監測和優化，面向移動物聯網用戶需求提升網絡質量。

（二）提升網絡智聯能力。基礎電信企業要加快探索人工智慧技術在移動物聯網絡的應用部署，推動實現網絡連接、資源管理、運行維護等方面的內生智慧，提升網絡智慧化水平。加強面向城市智聯、低空智聯、農業智聯等場景適配，更好滿足高中低速、廣域覆蓋、上行增強等業務需求。

三、提升産業創新能力

（一）推進標準體系建設。行業標準組織、基礎電信企業要加強終端標準制定，加快平臺物模型標準統一，提升智慧連接能力，降低産業鏈上下游適配複雜度。鼓勵基礎電信企業與垂直行業龍頭企業共同制定標準，促進移動物聯網跨行業深度融合。支持産業各方參與5G-Advanced（5G演進）國際標準制定，開展無源物聯、通感一體、5G TSN（時間敏感網絡）、高精度定位、衛星物聯等技術研究、標準制定和測試驗證。制定不少於30項移動物聯網標準。

（二）增強産業供給能力。支持基礎電信企業和移動物聯網專業公司發揮産業優勢，培育掌握關鍵資源和核心能力的鏈主企業，形成大中小、上下游企業協同共生、韌性強勁的産業格局。鼓勵芯片、模組企業加快技術創新和産業化。基礎電信企業要加強物聯網平臺建設，發揮海量數據優勢，開展人工智慧大模型創新應用，發展智慧物聯産品。鼓勵基礎電信企業、互聯網企業合理開放物聯平臺能力，降低開發門檻，促進數據採集和有效利用。支持各地建設移動物聯網産業集群，打造面向移動物聯網産業發展的公共服務平臺。

四、深化智慧融合應用

（一）推動産業數字化轉型。基礎電信企業要加強與工業、交通、能源等企業協同，促進移動物聯網在工業製造、交通物流、智慧電網等領域融合應用，提升生産效率和管理水平。在工業互聯網領域，推動在平臺化設計、網絡化協同等典型模式中的應用，滿足“5G+工業互聯網”重點場景的業務需求，促進製造業“智改數轉網聯”。在智慧製造領域，加快在研發、生産、管理等環節的應用，強化在人機交互、智慧調度等場景的支撐能力，滿足智慧製造發展需求。在交通物流領域，開展智慧倉儲、智慧郵政等應用試點，提高交通運輸效率和物流服務質量。在智慧電網領域，提高在新能源發電、數字輸電、智慧變電、智慧配電、智慧用電的全環節應用，增強電力系統“可觀、可測、可控”能力。

（二）促進社會治理智慧化。基礎電信企業要發揮産業和技術優勢，支持各地推進移動物聯網在市政、環保、應急等領域規模化應用，提升公共服務能力和社會治理水平。在市政服務領域，推進市政公用設施及建築物等網聯化和智慧化改造，部署智慧水務、智慧抄表、智慧安防等感知終端和城市級物聯網平臺。在環境監測領域，運用移動物聯網技術實現信息採集、存儲和追溯，提高環境監測數據的準確性和可靠性，促進生態環境保護治理。在應急管理領域，與應急物資生産、採購、儲備、調撥、運輸等環節相結合，提高應急物資管理效率和精準度。

（三）助力民眾生活智慧化。基礎電信企業要深化與汽車、醫療、家電等企業合作，推廣移動物聯網在智慧網聯汽車、醫療健康、智慧家居等領域應用，促進民眾生活更加便捷舒適。在智慧網聯汽車領域，推動在行車監控、自動駕駛等場景應用，實現信息交換共享、複雜環境感知、智慧決策和協同控制等功能，鼓勵5G RedCap車載應用創新。在智慧醫療健康領域，擴大在血壓儀、血糖儀、穿戴物等終端設備中的智慧化應用，開展智慧醫療健康設備和應用創新，提高健康管理水平和健康數據分析能力。在智慧家居領域，推進在燈控、門鎖、機器人、安防監控等智慧終端中的集成應用，提升家居全場景智慧化服務能力。

五、營造良好發展環境

（一）優化價值評估方法。基礎電信企業要全面評估移動物聯網整體價值，體現移動物聯網卡、硬體終端、軟體平臺等業務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業務增長的帶動價值。要優化收入統計口徑，將物聯網終端硬體、平臺服務等納入通信服務收入，將帶動業務收入納入移動物聯網業務統計口徑，科學合理體現移動物聯網業務價值，為移動物聯網産業鏈健康發展創造有利局面。

（二）提高行業服務水平。基礎電信企業要把握好行業發展和用戶權益保護之間的關係，統籌考慮4G/5G和2G/3G移動物聯網服務的銜接、遷轉等工作，做好各類移動物聯網用戶服務，滿足用戶業務選擇需求。完善用戶投訴處理機制，優化業務處理流程，提升行業服務質量。中國信息通信研究院要組織基礎電信企業繪製移動物聯網絡覆蓋地圖，公佈網絡覆蓋情況，助力行業企業應用創新和業務拓展。

（三）完善安全保護機制。基礎電信企業要強化移動物聯網安全防護能力建設，不斷深化移動物聯網安全風險評估。加強物聯網卡安全管理，嚴格落實物聯網卡安全管控措施，提升物聯網模組、終端等設備安全性。加強數據分類分級保護，引導數據處理者加強數據安全防護和風險監測預警能力建設，定期開展數據安全風險評估，不斷提升數據安全保護水平。立足國家安全，科學規劃物聯網網絡建設和業務發展，規範落實“三同步”要求。

六、保障措施

（一）強化要素保障。各地通信管理局、工業和信息化主管部門要會同地方相關行業主管部門圍繞網絡建設、行業應用、産業發展等方面出臺支持政策，形成推進合力。發揮國家産融合作平臺作用，推動金融機構為移動物聯網企業和項目提供多樣化投融資支持。發揮基礎電信企業、産業聯盟、科研機構等作用，開展職業培訓、人才認證，培養移動物聯網相關人才。

（二）做好監測評估。中國信息通信研究院要研究建立移動物聯網發展監測指標體系，開展移動物聯網網絡能力測試，建設移動物聯網應用協調平臺，推動解決供需不匹配等問題。基礎電信企業要加強網絡建設、優化和運維工作，促進網絡質量和服務提升。支持開展“萬物智聯”城市發展總結評估，促進移動物聯網賦能地方發展。

（三）加強交流推廣。工業和信息化部持續組織開展移動物聯網典型案例徵集，遴選一批技術先進、成效突出、應用前景良好的應用案例。加強典型案例宣傳推廣，形成示範效應，發揮賦能帶動作用。支持移動物聯網發展方陣開展相關産業活動，建設一批移動物聯網技術和應用創新中心，促進合作交流和成果轉化。

工業和信息化部辦公廳
2024年8月29日