農業農村部關於印發《全國智慧農業行動計劃（2024—2028年）》的通知
農市發〔2024〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委），新疆生産建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位，有關單位：

為大力推進智慧農業建設，進一步推動《農業農村部關於大力發展智慧農業的指導意見》落地落實，我部組織制定了《全國智慧農業行動計劃（2024—2028年）》。現印發你們，請認真組織實施。

農業農村部
2024年10月23日

全國智慧農業行動計劃（2024—2028年）

為貫徹落實黨中央、國務院關於發展智慧農業的決策部署，進一步推動《農業農村部關於大力發展智慧農業的指導意見》落地落實，加快智慧農業技術裝備推廣應用，制定本行動計劃。

一、總體要求

基本思路。聚焦智慧農業發展的重點領域和關鍵環節，瞄準農業農村生産管理面臨的難點問題，組織實施智慧農業3大行動，通過政策拉動、典型帶動、技術驅動、服務推動，形成一批可感可及的工作成果，加快推動智慧農業全面發展，有力支撐農業現代化建設。

工作佈局。在公共服務能力建設上，加快打造國家農業農村大數據平臺、農業農村用地“一張圖”和基礎模型算法等公共服務産品；在産業佈局上，著力推動主要作物大面積單産提升，培育一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，推進全産業鏈數字化改造；在示範帶動上，支持浙江先行先試，探索推廣“伏羲農場”等未來應用場景。

行動目標。按照“一年打基礎、三年見成效、五年上臺階”的工作安排，分階段推進。2024年，全面啟動智慧農業公共服務能力提升、智慧農業重點領域應用拓展、智慧農業示範帶動3大行動8項重點任務。到2026年底，智慧農業公共服務能力初步形成，探索一批主要作物大面積單産提升智慧化解決方案和智慧農（牧、漁）場技術模式，農業生産信息化率達到30%以上。到2028年底，智慧農業公共服務能力大幅提升，信息技術助力糧油作物和重要農産品節本增産增效的作用全面顯現，先行先試地區農業全産業鏈數字化改造基本實現，全域推進智慧農業建設的機制路徑基本成熟，農業生産信息化率達到32%以上。

二、重點任務

（一）實施智慧農業公共服務能力提升行動

1.打造國家農業農村大數據平臺。完善國家農業農村大數據平臺架構設計，統籌謀劃存量資源和增量項目，加快推進算力、存儲、安全、網絡條件提升和災備體系建設，構建統一的數據資源池和數據採集、匯聚治理、分析決策等系統，打造農業農村數據管理服務中樞。制定完善農業農村數據分類分級規範、數據資源目錄和共享制度，應用“全農碼”對農業資源、主體、産品數據統一賦碼，深入推進數據資源匯聚治理和共享交換。升級優化“農事直通”移動端窗口，豐富和拓展為農服務數字化應用。構建農業農村大數據協同創新體系，制定促進數據平臺上下協同的標準規範，推廣農業農村大數據平臺基座等軟體工具。2025年，相關數據管理制度、標準規範基本建立，到2028年底，功能完備、上下協同、務實管用的國家農業農村大數據平臺基本建成。

2.共建農業農村用地“一張圖”。統籌用好農業農村地理信息公共服務平臺等現有條件，開發滿足農業農村管理應用需求的農業農村數字底圖，完善地圖製作、發佈、服務等功能，為各級農業農村部門提供基礎能力支撐。央地合作、部門協作推動各類涉農數據上圖入庫，建設耕地、永久基本農田、高標準農田、承包地、宅基地、耕地種植用途、養殖坑塘用地等專題圖層，為每塊地建立數字檔案。鼓勵各級農業農村部門和各類主體依託用地“一張圖”，開發耕地種植用途管控、防災減災、生産託管、農機精準作業等各類應用。

3.開發智慧農業基礎模型。建設農業基礎模型與算法開放平臺，建立農業智慧模型算法軟體開源社區，為各類農業模型開發提供高效敏捷的開發工具和基礎模型庫。開發推廣具有自主知識産權的作物生長、動物行為和體徵識別、生産管理決策、設施環境多因素聯動調控等基礎模型算法，以及智慧育種、飼料配方、農場管理等通用軟體工具或SaaS軟體服務，為各類智慧農業應用提供技術底座。加快推動人工智慧大模型在農業農村科研、生産經營、管理服務等重點領域應用。到2026年底，農業基礎模型與算法開放平臺和基礎模型庫基本建成，到2028年底，開發推廣基礎模型算法和通用軟體工具或SaaS軟體服務20個以上。

（二）實施智慧農業重點領域應用拓展行動

4.賦能主要作物大面積單産提升。組織國家智慧農業創新中心、優勢科研單位和科技領軍企業，聚焦全國重點區域重點品種，集成推廣一批大面積單産提升的數字化種植技術方案。鼓勵地方因地制宜推進水肥一體化智慧管控設施、信息化監管設備等數字農田建設，探索完善建設標準，優化國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡。加快推進農機裝備的數字化升級，引導配備北斗輔助駕駛等系統設備終端，提高精準作業水平。鼓勵有條件的地方整區域推進田間氣象、作物長勢、土壤墑情、病蟲害等監測預警網絡建設，形成覆蓋全域的一體化監測體系。鼓勵有條件的農業社會化服務主體拓展智慧農業服務，為小農戶等經營主體提供貫穿全生産週期的農事指導、市場信息、防災減災等各類信息服務。力爭到2028年底，主要糧油作物的數字化種植技術方案基本成熟。

5.培育一批智慧農（牧、漁）場。指導各地根據種養殖品種和生産條件的實際需求，集成應用適宜的信息技術裝備，因地制宜建設多樣化的智慧農（牧、漁）場。智慧農場，重點應用環境監測調控、水肥藥精準管理、智慧植保、無人巡檢運輸、智慧農機等技術裝備。智慧牧場，重點應用個體體徵監測管理、環境精準調控、自動巡檢消殺、疾病智慧診斷、精準配方飼喂、自動採集清污、廢棄物無害化處理等技術裝備。智慧漁場，重點應用環境和水質監測、自動增氧、智慧巡檢、智慧投飼、個體行為觀測、魚病智慧診斷、分級計數等技術裝備。實施農（牧、漁）場智慧賦能計劃，匯聚各級農業農村部門、市場主體等多方資源力量，為有意願有條件的農民合作社、家庭農場、農業企業等主體，提供智慧農業通用軟體工具、信息技術培訓、農技在線服務、市場信息等服務。

6.推動農業全産業鏈數字化改造。鼓勵各地打造一批産業鏈數字化改造標桿，充分發揮行業組織、“鏈主”企業、龍頭企業等作用，帶動農業生産經營主體數字化改造，提高全産業鏈協作協同效率。深入實施“互聯網+”農産品出村進城工程，推動國家級農産品産地市場智慧化升級改造，加強農産品産地倉儲保鮮冷鏈物流信息化建設，打造面向市場、數據驅動、高效協同的智慧供應鏈，推動産銷順暢銜接、優質優價。建設一批重要農産品全産業鏈大數據分析應用中心，加強重要農産品全産業鏈信息監測，引導産業有序發展。推進農産品質量安全智慧監管，建設國家綜合監管平臺，指導有條件的生産主體建立信息化質量安全管控系統，推廣應用電子承諾達標合格證，鼓勵有條件的地區開展追溯保品牌試點。

（三）實施智慧農業示範帶動行動

7.推進智慧農業先行先試。支持浙江建設智慧農業引領區，綜合應用技術創新、人才引進、財稅支持、金融服務等政策措施，探索設立智慧農業專項資金，推動形成部省聯動推進智慧農業建設的機制路徑。支持智慧農業公共服務産品優先在浙江落地應用，推動“浙農碼”與“全農碼”有機銜接，率先實現部省數據互聯互通和業務協作協同。持續推動浙江“鄉村大腦”迭代升級，建設種植業、畜牧業、漁業“農業産業大腦”，開發推廣“浙農”系列應用，建設一批不同技術模式的智慧農（牧、漁）場。到2028年底，浙江農業産業大腦基本建成，培育1000家以上數字農業工廠、100家未來農場，形成一批標準規範，研發推廣一批成熟適用的智慧農業軟硬體産品。

8.探索智慧農業未來方向。支持科研院校持續推進智慧農業技術模式迭代創新，加強智慧農業前沿技術研發與系統集成，引領智慧農業未來發展方向。支持中國科學院持續探索總結“伏羲農場”模式。持續優化土壤養分反演、作物模擬預測、氣象精準分析等模型，開展耕地網格化、數字化管理，推動農業生産過程的數字化倣真、推演，形成最優種植方案。持續推進智慧農機創新，在規模化應用場景下實現精準整地、精準播種、變量施藥、變量施肥、變量灌溉、收穫減損、運輸減損、倉存減損、秸稈合理利用等精準作業。培育一批智慧農業領域科技領軍企業，集聚創新資源，加快推進智慧農業技術研發、成果轉化和産業化應用。

三、組織保障

（一）強化組織領導。建立智慧農業工作推進機制，成立工作專班，明確責任分工，制定年度任務清單，紮實有序推進各項任務落地實施。各省級農業農村部門要制定具體舉措，明確主體責任，強化政策配套和工作力量保障，確保任務目標如期實現。加強行動計劃監測調度，對重點任務重點項目實施情況進行跟蹤調度和分析總結，及時發現解決實施過程中的問題。完善智慧農業專家諮詢委員會，研究智慧農業發展趨勢、重大問題，提出政策建議。

（二）加大政策扶持。用好高標準農田建設、智慧農業建設、設施農業建設、農業産業融合發展、農機購置與應用補貼等已有項目和政策，形成支持智慧農業發展的政策合力。統籌利用中央預算內投資、重大信息平臺升級改造、重大科技項目等資金渠道，支持智慧農業能力條件建設，加快關鍵技術研發創新。加強對智慧農業公共服務應用的宣傳培訓。鼓勵各地探索智慧農業專項補貼等新政策，健全技術、服務、金融等多樣化政策支持體系。

（三）加強總結交流。及時總結工作進展和成效，推廣典型經驗和模式，編發智慧農業優秀案例集。建立智慧農業主推技術目錄和信息發佈制度，遴選發佈智慧農業新技術新裝備，促進技術供給與需求的有效銜接。召開智慧農業建設現場推進會，推動各地互學互鑒，以點帶面整體提升。用好農業農村部官網、新媒體、中國國際農産品交易會等線上線下平臺，充分展示智慧農業行動計劃建設成果。加強智慧農業領域技術、人才、標準、經驗等方面國際交流合作。