自然資源部辦公廳關於開展2024年度土地衛片執法工作的通知
自然資辦發〔2024〕49號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生産建設兵團自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機關各司局，部有關直屬單位：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平生態文明思想，嚴守土地管理紅線底線，嚴格保護耕地，夯實糧食安全根基，以高水平保護促進高質量發展，根據《自然資源部關於統籌規範耕地保護衛星遙感監測工作的通知》（自然資發〔2023〕258號）並結合《自然資源部辦公廳關於開展2024年度全國國土變更調查工作的通知》（自然資辦發〔2024〕44號）有關要求，部決定部署開展2024年度土地衛片執法工作。現將有關事項通知如下。

一、目標任務

通過部署開展年度土地衛片執法工作，依法嚴肅查處非農化建設違法佔用耕地問題，尤其是違反國土空間規劃和“三區三線”佔用永久基本農田和生態保護紅線問題，指導督促地方各級自然資源主管部門嚴守耕地保護紅線，築牢糧食安全根基。科學評估區域耕地管理秩序，為省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核提供支撐。

二、工作程序和時間安排

（一）合理制定標準和規則，有序組織開展工作

1.圖斑來源。繼續落實部關於統籌規範耕地保護衛星遙感監測工作有關要求，優化衛片監測工作，季度監測圖斑下發各地，輔助地方早發現、早處置，不需要向部反饋核實舉證信息。年度監測與國土變更調查相銜接，按照年度國土利用動態全覆蓋遙感監測工作進度，一次性下發圖斑，將縣級自然資源主管部門調查機構確定的農用地和未利用地變更為新增建設用地圖斑作為年度土地衛片執法圖斑，由地方一次性核查舉證。

2.套合地類及管理信息。圖斑涉及佔用地類信息使用年度國土變更調查套合結果，“三區三線”使用部批復認定的最新成果，圖斑相關用地審批信息使用部審批備案庫中的信息進行套合認定。

3.依法依規開展合法性判定。年度土地衛片執法工作聚焦新增建設用地的合法性判定，即對年度國土變更調查中變更為新增建設用地的地塊進行合法性判定。對按照相關法律法規和政策規定應辦理建設用地審批手續，但在2025年2月15日（成果上報截止日期）前未辦理的地塊，判定為新增違法用地（其中違法佔用的耕地納入問責計算範圍）。判定標準繼續參照《土地衛片執法圖斑合法性判定規則（2023年修訂）》（自然資辦函〔2023〕337號）執行。

4.使用統一平臺一次性填報舉證信息。年度土地衛片執法信息填報工作在“國土調查雲-2024年度土地衛片執法模塊”開展，按照《2024年度土地衛片執法工作操作規程》（另行發送）進行登錄填報。如涉及圖斑分割，只需對面積分割填報，不需要進行矢量分割，分割後無需再次舉證，可直接使用年度國土變更調查拍攝並上傳的照片、視頻等舉證資料。對執法機構日常發現的新增“非農化”違法問題圖斑，統一交由縣級自然資源主管部門調查機構先納入自主新增建設用地圖斑，然後再由執法機構開展合法性判定工作。使用省級自主平臺填報舉證信息的，要加強與部填報平臺的對接，按時完成數據匯交工作。

（二）地方組織填報審核，準確判定圖斑性質

1.組織開展圖斑填報、審核工作。地方自然資源主管部門對本級圖斑合法性判定結果及審核把關結果負直接責任。縣級自然資源主管部門是開展圖斑合法性判定的主體，對判定結果的準確性負直接責任。市級自然資源主管部門負責對縣級上報的合法性判定結果審核把關。省級對市、縣上報的合法性判定結果進行最終審核，並對本地區數據成果質量負總責。

對涉及違法佔用耕地的地塊，須同時判定“是否屬於新增農村亂佔耕地建房問題”。涉及特殊用地的，省級自然資源主管部門要在2025年3月底前以機要件方式單獨上報。

2.年度土地衛片執法判定結果與年度國土變更調查成果做好銜接。地方各級自然資源主管部門執法機構要與調查機構加強協作，按照統一的工作節奏上報成果數據，並對報送成果數據的真實性、準確性、合法性負責。年度土地衛片執法判定結果要與年度國土變更調查成果銜接好、互相印證。新增建設用地認定結果以年度國土變更調查結果為準，違法佔用耕地拆除復耕的標準要落實好與年度國土變更調查認定標准保持一致的要求。

3.統一時點上報，成果納入兩項考核。2025年2月15日（成果上報截止日期）前，年度土地衛片執法成果會同年度國土變更調查“一上”數據一併報部。地方填報的年度土地衛片執法成果直接用於省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。

（三）查處違法用地行為，納入持續監管

1.嚴肅查處違法用地行為。要採取針對性整改措施，進一步壓實地方耕地保護責任，嚴格執法，嚴肅查處違法佔用耕地問題，防止“佔而不補”，推動落實好耕地佔補平衡。要密切關注耕地和生態保護“長牙齒”硬措施工作機制明確的侵佔耕地挖湖造景、違建別墅、“大棚房”、“文旅古鎮”、佔用耕地傾倒建築垃圾、違法佔耕地和生態保護紅線建公墓等各類重大違法違規情形，對經判定確實存在違法行為的，要依法依規予以嚴肅查處。要結合本地實際，通過巡查、鐵塔視頻等方式加強日常監管，堅決杜絕平時不監管、年底突擊整改的情況。各級自然資源主管部門要公正文明執法，不得以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，不得以權謀私、吃拿卡要。要制定並嚴格按規定行使行政處罰裁量基準，嚴防出現亂收費、亂罰款、亂攤派等行政權力濫用行為。不得確定不切實際的目標，搞形式主義，增加基層負擔。嚴禁簡單化，“一刀切”。部下發的衛片執法圖斑是通過遙感監測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據，必須堅持實事求是，經實地核查後，依據事實，按照法律法規等規定進行處置，不得搞“唯技術論”。

2.違法圖斑納入持續監管。對年度內違法佔用耕地未查處整改到位的圖斑，按照《自然資源部辦公廳關於進一步推動衛片執法存量違法佔用耕地問題整改的通知》要求納入存量問題持續監管，防止出現只管新增、不理舊賬的局面，整改情況按規定納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。

（四）組織內外業抽查，分類處置重大問題

1.內業抽查審核。部組織有關技術支撐單位採用內業抽查和“互聯網+”在線核查的方式，對省級上報的年度土地衛片執法成果開展抽查，重點抽查合法性判定的真實性、準確性。對於發現的合法性判定錯誤圖斑，要退回地方糾正後逐級審核上報，部將組織復核。

2.外業核實抽查。部組織有關技術支撐單位重點對內業審核發現的疑似違法違規佔用耕地、永久基本農田或生態保護紅線面積較大的圖斑等問題開展外業核實抽查，進一步檢驗土地衛片執法成果的真實性、準確性。部繼續組織開展第三方監督工作，推進相關工作規範化、標準化、科學化。

3.嚴肅處置發現的問題。對核查發現的瞞報漏報、弄虛作假等問題，部將採取立案查處、掛牌督辦、公開通報等措施嚴肅處理，相關結果抄送中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組。

（五）開展年度評估，嚴肅移交問責

嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》有關規定，依據《問責計算方法》（見附件）對地方年度耕地管理秩序開展評估，並按規定向紀檢監察機關移交問題線索。

地方各級自然資源主管部門要高度重視年度土地衛片執法工作，主動向同級黨委和政府彙報，積極爭取支持。要加強組織領導，保障人員和所需必要經費等。要精心組織、認真研究部署本轄區年度土地衛片執法工作，並按“三管三必須”的原則，嚴格落實安全生産有關要求。

自然資源部辦公廳
2024年10月25日

附件：問責計算方法.doc