人力資源社會保障部 國家發展改革委 工業和信息化部 商務部 全國工商聯關於加強
人力資源服務助力製造業高質量發展的意見
人社部發〔2024〕86號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、商務主管部門、工商聯：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關於實施製造強國戰略的決策部署，推動人力資源服務業和製造業融合發展，助力構建現代化産業體系、促進高質量充分就業，現提出以下意見。

一、健全製造領域人力資源服務業協同發展機制。按照先進製造業和現代服務業融合發展試點工作部署，在産業基礎較好、示範帶動作用強的區域開展人力資源服務業和先進製造業融合發展試點。支持製造業龍頭企業、人力資源服務機構、高校及科研院所等共同組建多種形式的創新聯合體。充分發揮服務業發展部際聯席會議制度作用，統籌落實産業、稅收、土地等支持措施，鼓勵製造企業按規定利用自有工業用地開展或經營人力資源服務業務。聚焦先進製造業發展需求，培育一批專注製造服務的高水平人力資源服務機構。引導各類工業園區和人力資源服務産業園、人力資源服務機構深入合作，設立人力資源服務公共平臺，打造製造業人力資源服務集聚區。

二、助力先進製造業高端人才引育。支持符合條件的人力資源服務機構按規定申請認定為科技和創新型中小企業、專精特新中小企業、高新技術企業和技術先進型服務企業，設立博士後科研工作站或創新實踐基地。探索在製造業創新中心、國家工程技術研究中心、工業設計創新中心等重大創新平臺建設中，通過人力資源服務機構提供高級人才尋訪服務。支持製造企業人力資源工作人員參加職稱評審，對長期工作在製造業人力資源管理或人力資源服務一線、作出突出貢獻的專業人才，可按規定直接申報評審高級人力資源管理師職稱。

三、加強製造業招聘用工保障。聚焦製造業招聘用工需求，加快推進專業性行業性人才市場建設，分領域搭建人力資源供需對接平臺。推動人力資源服務機構聯合製造業産業鏈上下游企業、産業組織、工業園區、先進製造業集群等組建招聘用工聯合體，促進用工餘缺調劑，破解季節性、結構性缺工難題。健全東西部人力資源服務協作機制，組織開展跨區域專場招聘、“點對點”招工、一站式服務。聚焦製造業急需緊缺職業（工種），創新推廣直播帶崗、定向招聘，引導勞動力向緊缺領域集聚。鼓勵網絡招聘服務機構開設製造業專區，助力提升製造業人力資源供求匹配效能。

四、開展製造業人力資源專業培訓。支持人力資源服務機構圍繞製造業高端化、智慧化、綠色化、融合化發展需求和勞動者職業發展需要，積極參與産教評技能生態鏈建設和高技能領軍人才培育計劃。支持人力資源服務機構聯合大型企業集團、産業鏈龍頭企業等建設跨企業培訓中心或組建人才服務集團，加大人才培養、引進力度。聚焦製造業重點區域和特色領域，分類編制人才需求目錄，發佈人才需求信息。支持人力資源服務機構與技工院校、製造企業、勞動者等多方聯動，提供形式多樣的政策宣講、模擬實訓、人才測評、職業體驗、職業發展規劃等職前服務。

五、強化製造業人力資源管理賦能。積極適應科技革命、産業變革和生産組織方式革新，培育發展製造業人力資源管理諮詢，提高製造企業人力資源戰略規划水平。鼓勵人力資源服務機構深度參與製造企業人力資源管理，通過提供薪酬福利、績效管理、組織文化建設等專業服務，助力製造企業建立可持續發展的人力資源工作體系，支持獨角獸企業、高新技術企業、科技領軍企業等人力資源管理創新。鼓勵製造企業充分釋放人力資源服務需求，通過與人力資源服務機構開展人力資源事務外包、共建人力資源共享中心、發展專業性人力資源服務等方式，實現業務全鏈條深度融合。推進人工智慧賦能人力資源服務，利用人力資源市場規模優勢、數據優勢、場景優勢，構建技術賦能、産業升級、網絡安全、便捷高效的服務體系。

六、深化製造業中小企業人力資源服務。引導人力資源服務機構在製造業集聚區、中小企業特色産業集群、中外中小企業合作區等設立人力資源服務聯絡站或分支機構，開展需求信息採集和分析利用、用工保障等服務。支持有條件的地方依託人力資源服務産業園建設職業技能培訓平臺、勞動關係公共服務平臺、中小企業公共服務平臺，加快發展數字化人力資源管理，賦能製造業中小企業管理轉型升級。鼓勵人力資源服務機構、人力資源服務産業園、中小企業公共服務機構為中小企業提供高效、便捷、可及的全鏈條服務。

七、創新製造業國際化人力資源服務。聚焦製造業領域國際産業合作，以共建“一帶一路”國家為重點，開展人力資源領域國際交流合作共享。支持有條件的人力資源服務機構通過自建、合作、並購等方式設立境外分支機構，為製造企業市場拓展提供便捷服務。加強對外勞務合作管理，規範開展組織勞務人員赴境外工作。加快推進國際人才交流市場建設，培育一批具有全球服務能力的人力資源服務機構。高水平建設人力資源服務出口平臺載體，組織人力資源服務機構聯合法律、會計、金融、知識産權等領域專業機構，協同助力製造企業國際化生産、銷售和服務。發揮中小企業服務機構、企業跨境貿易投資法律綜合支援平臺等涉外服務平臺作用，為製造業國際合作提供人力資源服務。

八、優化製造業人力資源市場環境。健全統一規範的人力資源市場體系，堅持鼓勵創新和包容審慎監管，推動製造企業依法用工、人力資源服務機構規範服務。加強靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者權益保障，依法糾治侵害勞動者就業權益的違法違規行為。開展融合發展創新案例遴選，推廣一批示範帶動作用強、可複製可推廣的案例。組織各地、有關行業開展經驗交流、評估診斷、供需對接、創新創業等品牌服務活動。發揮國家産融合作平臺作用，支持投貸聯動、投投聯動，引導金融機構為符合條件的人力資源服務機構提供金融支持。加強宣傳和輿論引導，積極宣介融合發展經驗和成效，營造良好氛圍。

各地有關部門要高度重視加強人力資源服務助力製造業高質量發展工作，建立健全人力資源服務業和製造業融合發展的工作機制。加強科學謀劃，強化政策支持，注重經驗總結和推廣應用，努力推動産業升級、就業促進和勞動者全面發展高效協同。

人力資源社會保障部
國家發展改革委
工業和信息化部
商務部
全國工商聯
2024年12月3日