國務院就業促進和勞動保護工作領導小組
關於印發《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容 支持重點群體就業創業實施方案》的通知
國就勞發〔2025〕2號

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組各成員單位，各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團相關議事協調機構：

為落實中央經濟工作會議精神，按照國務院第51次常務會議要求，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室制定了《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容 支持重點群體就業創業實施方案》，已經國務院就業促進和勞動保護工作領導小組第三次全體會議審議通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組
2025年3月6日

加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容
支持重點群體就業創業實施方案

就業是民生之本。為有效應對外部環境和國內經濟運行變化對就業影響，促進高校畢業生、脫貧人口、農民工、退役軍人等重點群體就業，現就加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，支持重點群體就業創業有關事項提出以下實施方案：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院促進高質量充分就業的決策部署，堅持目標導向、問題導向，堅持市場化社會化就業方向，強化就業優先，找準主攻方向，聚焦重點群體，著力加強政策支持、培訓賦能、服務助力，全力穩存量、擴增量、提質量、防變量，加力構建就業友好型發展方式，努力促進高質量充分就業，確保就業局勢基本穩定。

二、推進實施崗位開發計劃的重點方向

（一）挖掘先進製造等新質生産力就業潛力。實施新一輪十大重點行業穩增長工作方案，研究保持製造業合理比重投入機制，落實“兩重”、“兩新”政策，穩住製造業就業規模。持續開展先進製造業促就業行動，實施製造業重點産業鏈高質量發展行動，培育智慧裝備、電子信息、生物醫藥、低空經濟等就業新空間。加大科技和創新型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、製造業單項冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業等培育力度，創造更多高質量崗位。實施“人工智慧+”行動，增強新興技術創造就業效應。

（二）推動消費新熱點轉化為就業新渠道。健全綠色消費激勵機制，發展新能源、循環利用、節能環保、節水減污等産業，擴大綠色低碳複合型人才需求。加快文旅與科技及相關産業融合，培育文化創意、電競娛樂、冰雪經濟、演藝、賽事等業態，結合落實過境免簽政策支持開展國際旅遊服務，擴大文旅就業機會。佈局培育便民生活圈、商品集散中心、骨幹農産品批發市場，打造“夜經濟”等消費場景，發展數字消費，帶動商貿領域就業。利用相關引導基金，促進服務外包高質量發展擴大就業。

（三）放大重大工程項目建設就業增量。跟蹤政府投資建設重點項目，大力實施城市更新，加大城市更新領域投資，加快釋放帶動就業效果。加大以工代賑實施力度，增加以工代賑中央預算內投資規模，吸納更多低收入群眾就地就近務工。深入挖掘交通、水利、農業農村、林草生態、災後重建等領域重點工程項目用工潛力，在更大範圍更廣領域實施以工代賑方式，進一步擴大就業容量。

（四）圍繞保障重點民生服務促進就業。壯大養老服務産業，加快建立養老服務師職業資格等制度，拓寬銀發經濟崗位需求。聚焦群眾防病就醫需要，推進醫療衛生強基工程，加強護士隊伍建設，吸納各類衛生健康人才。增加普惠托育服務，支持社會力量參與多種模式托育服務，更多吸納就業。促進家政服務業提質擴容，加快修訂相關職業標準，加強品牌培育，實施巾幗家政數字化服務項目，擴大家政服務從業規模。加強康養托育領域人力資源服務，推動相關生活性服務業高質量發展。發展重度殘疾人托養照護服務，推進精神障礙社區康復服務，加強康復、心理治療等專業人才隊伍建設。結合房地産開發竣工進度，及時擴大物業服務人員配備。

（五）拓寬勞動者城鄉基層服務空間。推進鄉村全面振興，培育壯大縣域富民産業，更好帶動農民參與産業發展、分享增值收益，創造更多家門口就業機會。加大社區專職工作人員崗位供給，繼續實施高校畢業生基層服務項目，適當擴大“三支一扶”計劃、“西部計劃”招募規模。引導法學專業畢業生、律師職業實習人員等到西部基層提供法律援助服務。支持各地使用工會經費合理配備工會社會工作者。支持社會組織吸納就業。

（六）提高民營企業和中小微企業就業吸引力。建好用好全國中小企業服務“一張網”，持續開展“一起益企”中小企業服務行動，促進企業健康發展，更好發揮就業主渠道作用。辦好中國國際中小企業博覽會，助力開拓多樣化全球市場。健全創業帶動就業保障制度，進一步優化創業氛圍，鼓勵重點群體創辦各類經營主體。

（七）穩定機關事業單位和國有企業招聘規模。盤活各地教育類、衛生類等事業單位編制資源，加快招聘組織，強化示範引領作用。推動高校設立助學助管崗位或就業見習崗位，支持國家高新區內各類創新主體及承擔國家科技計劃的單位加大科研助理崗位開發力度。鼓勵國有企業帶頭吸納就業，穩定招聘規模。開展公益性崗位評估，更好適應新的需求，強化動態管理，發揮好兜底安置作用。

三、加大重點群體就業創業支持

（一）加大減負穩崗支持力度。健全涉企收費長效監管機制，嚴格規範執法行為，合理降低融資、物流等顯性成本和市場準入、招投標等隱性成本。繼續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策。鼓勵金融機構創新穩崗擴崗專項貸款産品，適度提高貸款額度，加大對不裁員少裁員勞動密集型企業等促進穩定就業的企業金融支持力度。

（二）鼓勵企業更多吸納就業。對用人單位新招用符合條件人員就業的，及時落實各項就業政策。研究將符合條件的社會組織納入一次性擴崗補助政策範圍。延續國有企業一次性增人增資政策實施期限至2026年底。統籌用好各類産業基金促進就業，支持企業加大人力資本投入，提高勞動者特別是低收入勞動者工資水平。

（三）強化自主創業政策支持。推廣高效辦成個人創業“一件事”服務，引導勞動者結合産業發展、科技創新、社會服務等需求，分賽道多領域創新創業。借鑒支持開發區的政策舉措，研究推出支持創新創業園區的政策，推動創新成果落地，及早轉化為增長動能、就業潛能。用好各類創業孵化載體，鼓勵政府投資的孵化器安排一定比例場地，放寬重點群體免費入駐門檻。鼓勵有條件地方提高創業擔保貸款額度，推動政府性融資擔保體系加力支持就業創業。

（四）推進就業服務提質增效。加強挖潛擴容重點領域重點行業用工服務保障力度，建立崗位歸集發佈制度，及時對接相關産業發展和重點投資，把崗位創造落實到具體的項目和企業。充分發揮公共就業服務機構、零工市場、市場化服務機構等作用，密集開展系列招聘服務活動，加強崗位需求和重點就業群體的數據比對，搭建供需對接平臺。結合文化旅遊、休閒消費、冰雪經濟等季節性用工需求，組織區域性、專業性、針對性強的招聘活動。

（五）開展大規模職業技能培訓。支持行業主管部門聚焦崗位挖潛擴容的重點方向，分行業領域制定培訓計劃，加大培訓資金投入、設施建設、企業參與等支持力度，研究支持企業建設技能實訓設施，大力推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”培訓模式，提高培訓層次，培養更多發展所需人才。指導相關領域行業企業實施“新八級工”制度，構建凸顯技能價值導向的薪酬分配體系，提高相關領域行業技能勞動者獲得感。

（六）切實保障勞動者合法權益。指導企業依法合規用工，構建和諧勞動關係。合理調整最低工資標準，保障低收入勞動者勞動報酬權益。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處就業歧視、黑職介、招聘欺詐等違法行為，規範勞務派遣用工，糾治“假外包、真派遣”等亂象。指導企業與職工通過協商穩定就業崗位，規範裁員行為。推動勞動就業領域矛盾風險多元化解，建立跨部門工作聯動機制，切實防範化解規模性失業和群體性事件風險。

四、切實抓好組織實施和工作保障

（一）細化工作方案。各地區、各有關部門要高度重視，把落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業實施方案作為當前穩就業工作的重要抓手。各部門要按照方案要求，細化崗位開發計劃的具體舉措、工作目標和進度安排；各地區要結合本地實際，合理選擇確定本地區挖潛擴容的重點方向，並細化具體目標和支持舉措，確保可實施、可檢驗。各部門、各地區具體舉措和方案請於3月25日前報領導小組辦公室。

（二）加強協同聯動。進一步突出就業優先導向，在方案實施過程中要強化政策協同，將就業影響納入宏觀政策取向一致性評估範圍，在重大項目、重大政策出臺前開展就業影響評估，提升經濟發展就業帶動力。要強化崗位協同，建立部門間崗位挖潛擴容會商機制，推動崗位開發、技能提升、服務匹配同步開展，更好提升人崗匹配效率。

（三）強化資金保障。各地要做好就業資金保障，統籌使用各類相關資金，確保各項政策落實。要完善資金監管機制，推動政策網上申領、網上審核、網上發放、直補個人，對違規使用、騙取套取資金的依法依規嚴懲。

（四）抓好工作調度。依託國務院就業促進和勞動保護工作領導小組，建立常態化崗位挖潛擴容調度機制，各部門、各地區崗位開發和方案實施情況請於每季度結束後次月10日前提供至人力資源社會保障部，人力資源社會保障部要按季度開展工作調度，適時向領導小組報告。對工作進展慢、效果不明顯的，及時督促提醒。

（五）營造良好氛圍。要加強政策宣傳解讀，大力宣傳黨中央、國務院決策部署，系統闡釋黨和政府關心重視就業的政策舉措，提高知曉度和參與度。廣泛挖掘選樹一批積極吸納就業的典型行業企業、著力挖潛擴容的部門和地方典型經驗，加大宣傳力度，發揮示範引領作用。要加強就業觀念引導，大力弘揚“基層就業，同樣出彩”，大力宣傳勞動者就業創業典型事跡，以擇業新觀念打開就業新天地。

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組
關於印發《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容 支持重點群體就業創業實施方案》的通知

國就勞發〔2025〕2號

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組各成員單位，各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團相關議事協調機構：

為落實中央經濟工作會議精神，按照國務院第51次常務會議要求，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室制定了《加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容 支持重點群體就業創業實施方案》，已經國務院就業促進和勞動保護工作領導小組第三次全體會議審議通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組
2025年3月6日

加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容
支持重點群體就業創業實施方案

就業是民生之本。為有效應對外部環境和國內經濟運行變化對就業影響，促進高校畢業生、脫貧人口、農民工、退役軍人等重點群體就業，現就加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，支持重點群體就業創業有關事項提出以下實施方案：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院促進高質量充分就業的決策部署，堅持目標導向、問題導向，堅持市場化社會化就業方向，強化就業優先，找準主攻方向，聚焦重點群體，著力加強政策支持、培訓賦能、服務助力，全力穩存量、擴增量、提質量、防變量，加力構建就業友好型發展方式，努力促進高質量充分就業，確保就業局勢基本穩定。

二、推進實施崗位開發計劃的重點方向

（一）挖掘先進製造等新質生産力就業潛力。實施新一輪十大重點行業穩增長工作方案，研究保持製造業合理比重投入機制，落實“兩重”、“兩新”政策，穩住製造業就業規模。持續開展先進製造業促就業行動，實施製造業重點産業鏈高質量發展行動，培育智慧裝備、電子信息、生物醫藥、低空經濟等就業新空間。加大科技和創新型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、製造業單項冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業等培育力度，創造更多高質量崗位。實施“人工智慧+”行動，增強新興技術創造就業效應。

（二）推動消費新熱點轉化為就業新渠道。健全綠色消費激勵機制，發展新能源、循環利用、節能環保、節水減污等産業，擴大綠色低碳複合型人才需求。加快文旅與科技及相關産業融合，培育文化創意、電競娛樂、冰雪經濟、演藝、賽事等業態，結合落實過境免簽政策支持開展國際旅遊服務，擴大文旅就業機會。佈局培育便民生活圈、商品集散中心、骨幹農産品批發市場，打造“夜經濟”等消費場景，發展數字消費，帶動商貿領域就業。利用相關引導基金，促進服務外包高質量發展擴大就業。

（三）放大重大工程項目建設就業增量。跟蹤政府投資建設重點項目，大力實施城市更新，加大城市更新領域投資，加快釋放帶動就業效果。加大以工代賑實施力度，增加以工代賑中央預算內投資規模，吸納更多低收入群眾就地就近務工。深入挖掘交通、水利、農業農村、林草生態、災後重建等領域重點工程項目用工潛力，在更大範圍更廣領域實施以工代賑方式，進一步擴大就業容量。

（四）圍繞保障重點民生服務促進就業。壯大養老服務産業，加快建立養老服務師職業資格等制度，拓寬銀發經濟崗位需求。聚焦群眾防病就醫需要，推進醫療衛生強基工程，加強護士隊伍建設，吸納各類衛生健康人才。增加普惠托育服務，支持社會力量參與多種模式托育服務，更多吸納就業。促進家政服務業提質擴容，加快修訂相關職業標準，加強品牌培育，實施巾幗家政數字化服務項目，擴大家政服務從業規模。加強康養托育領域人力資源服務，推動相關生活性服務業高質量發展。發展重度殘疾人托養照護服務，推進精神障礙社區康復服務，加強康復、心理治療等專業人才隊伍建設。結合房地産開發竣工進度，及時擴大物業服務人員配備。

（五）拓寬勞動者城鄉基層服務空間。推進鄉村全面振興，培育壯大縣域富民産業，更好帶動農民參與産業發展、分享增值收益，創造更多家門口就業機會。加大社區專職工作人員崗位供給，繼續實施高校畢業生基層服務項目，適當擴大“三支一扶”計劃、“西部計劃”招募規模。引導法學專業畢業生、律師職業實習人員等到西部基層提供法律援助服務。支持各地使用工會經費合理配備工會社會工作者。支持社會組織吸納就業。

（六）提高民營企業和中小微企業就業吸引力。建好用好全國中小企業服務“一張網”，持續開展“一起益企”中小企業服務行動，促進企業健康發展，更好發揮就業主渠道作用。辦好中國國際中小企業博覽會，助力開拓多樣化全球市場。健全創業帶動就業保障制度，進一步優化創業氛圍，鼓勵重點群體創辦各類經營主體。

（七）穩定機關事業單位和國有企業招聘規模。盤活各地教育類、衛生類等事業單位編制資源，加快招聘組織，強化示範引領作用。推動高校設立助學助管崗位或就業見習崗位，支持國家高新區內各類創新主體及承擔國家科技計劃的單位加大科研助理崗位開發力度。鼓勵國有企業帶頭吸納就業，穩定招聘規模。開展公益性崗位評估，更好適應新的需求，強化動態管理，發揮好兜底安置作用。

三、加大重點群體就業創業支持

（一）加大減負穩崗支持力度。健全涉企收費長效監管機制，嚴格規範執法行為，合理降低融資、物流等顯性成本和市場準入、招投標等隱性成本。繼續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策。鼓勵金融機構創新穩崗擴崗專項貸款産品，適度提高貸款額度，加大對不裁員少裁員勞動密集型企業等促進穩定就業的企業金融支持力度。

（二）鼓勵企業更多吸納就業。對用人單位新招用符合條件人員就業的，及時落實各項就業政策。研究將符合條件的社會組織納入一次性擴崗補助政策範圍。延續國有企業一次性增人增資政策實施期限至2026年底。統籌用好各類産業基金促進就業，支持企業加大人力資本投入，提高勞動者特別是低收入勞動者工資水平。

（三）強化自主創業政策支持。推廣高效辦成個人創業“一件事”服務，引導勞動者結合産業發展、科技創新、社會服務等需求，分賽道多領域創新創業。借鑒支持開發區的政策舉措，研究推出支持創新創業園區的政策，推動創新成果落地，及早轉化為增長動能、就業潛能。用好各類創業孵化載體，鼓勵政府投資的孵化器安排一定比例場地，放寬重點群體免費入駐門檻。鼓勵有條件地方提高創業擔保貸款額度，推動政府性融資擔保體系加力支持就業創業。

（四）推進就業服務提質增效。加強挖潛擴容重點領域重點行業用工服務保障力度，建立崗位歸集發佈制度，及時對接相關産業發展和重點投資，把崗位創造落實到具體的項目和企業。充分發揮公共就業服務機構、零工市場、市場化服務機構等作用，密集開展系列招聘服務活動，加強崗位需求和重點就業群體的數據比對，搭建供需對接平臺。結合文化旅遊、休閒消費、冰雪經濟等季節性用工需求，組織區域性、專業性、針對性強的招聘活動。

（五）開展大規模職業技能培訓。支持行業主管部門聚焦崗位挖潛擴容的重點方向，分行業領域制定培訓計劃，加大培訓資金投入、設施建設、企業參與等支持力度，研究支持企業建設技能實訓設施，大力推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”培訓模式，提高培訓層次，培養更多發展所需人才。指導相關領域行業企業實施“新八級工”制度，構建凸顯技能價值導向的薪酬分配體系，提高相關領域行業技能勞動者獲得感。

（六）切實保障勞動者合法權益。指導企業依法合規用工，構建和諧勞動關係。合理調整最低工資標準，保障低收入勞動者勞動報酬權益。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法查處就業歧視、黑職介、招聘欺詐等違法行為，規範勞務派遣用工，糾治“假外包、真派遣”等亂象。指導企業與職工通過協商穩定就業崗位，規範裁員行為。推動勞動就業領域矛盾風險多元化解，建立跨部門工作聯動機制，切實防範化解規模性失業和群體性事件風險。

四、切實抓好組織實施和工作保障

（一）細化工作方案。各地區、各有關部門要高度重視，把落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容支持重點群體就業創業實施方案作為當前穩就業工作的重要抓手。各部門要按照方案要求，細化崗位開發計劃的具體舉措、工作目標和進度安排；各地區要結合本地實際，合理選擇確定本地區挖潛擴容的重點方向，並細化具體目標和支持舉措，確保可實施、可檢驗。各部門、各地區具體舉措和方案請於3月25日前報領導小組辦公室。

（二）加強協同聯動。進一步突出就業優先導向，在方案實施過程中要強化政策協同，將就業影響納入宏觀政策取向一致性評估範圍，在重大項目、重大政策出臺前開展就業影響評估，提升經濟發展就業帶動力。要強化崗位協同，建立部門間崗位挖潛擴容會商機制，推動崗位開發、技能提升、服務匹配同步開展，更好提升人崗匹配效率。

（三）強化資金保障。各地要做好就業資金保障，統籌使用各類相關資金，確保各項政策落實。要完善資金監管機制，推動政策網上申領、網上審核、網上發放、直補個人，對違規使用、騙取套取資金的依法依規嚴懲。

（四）抓好工作調度。依託國務院就業促進和勞動保護工作領導小組，建立常態化崗位挖潛擴容調度機制，各部門、各地區崗位開發和方案實施情況請於每季度結束後次月10日前提供至人力資源社會保障部，人力資源社會保障部要按季度開展工作調度，適時向領導小組報告。對工作進展慢、效果不明顯的，及時督促提醒。

（五）營造良好氛圍。要加強政策宣傳解讀，大力宣傳黨中央、國務院決策部署，系統闡釋黨和政府關心重視就業的政策舉措，提高知曉度和參與度。廣泛挖掘選樹一批積極吸納就業的典型行業企業、著力挖潛擴容的部門和地方典型經驗，加大宣傳力度，發揮示範引領作用。要加強就業觀念引導，大力弘揚“基層就業，同樣出彩”，大力宣傳勞動者就業創業典型事跡，以擇業新觀念打開就業新天地。