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[主持人郭衛民]女士們、先生們，上午好！安全生産工作是社會各界和中外媒體普遍關注的一個熱點問題，今天我們請來國家安全生産監督管理總局局長李毅中先生，監察部副部長黃樹賢先生，向各位介紹11起安全生産事故處理結果的情況。出席今天發佈會的還有國家煤礦安全生産監察局局長趙鐵錘先生。現在請李毅中先生做介紹。　[2006-12-21 10:13:32]
[李毅中]同志們、朋友們，上午好！今天，國家安監總局與監察部一起，在這裡公佈今年以來國務院調查處理結案的11起特別重大事故的調查處理結果，以接受社會的監督。　[2006-12-21 10:14:10]
[李毅中]這11起特別重大事故，其中黑龍江七台河東風煤礦"11.27"死亡171人的煤塵爆炸事故，中石油吉化分公司雙苯廠"11.13"特大爆炸事故（死亡8人，直接損失6908萬元）及松花江特別重大水污染事件，處理結果已分別於今年8月上旬和11月下旬通過媒體向社會公佈。　[2006-12-21 10:14:49]
[李毅中]其他9起分別是：2005年4月24日吉林蛟河騰達煤礦特別重大透水事故，死亡30人；2005年10月3日河南鶴壁煤業集團二礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2005年11月6日河北邢臺尚汪莊石膏礦區特別重大坍塌事故，死亡33人，失蹤4人； 2005年12月2日河南新安縣寺溝煤礦特別重大透水事故，死亡35人，失蹤7人；2005年12月15日吉林遼源中心醫院特別重大火災事故，死亡37人；2005年12月22日中鐵工集團一局四公司四川都汶高速公路董家山隧道特別重大瓦斯爆炸事故，死亡44人；2006年5月18日，山西左雲縣新井煤礦特別重大透水事故，死亡56人；2006年6月28日遼寧阜新礦業集團五龍煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；此外，2004年11月21日中國東方航空雲南公司特別重大空難事故,死亡55人。　[2006-12-21 10:16:29]
[李毅中]這11起事故通過調查認定，都是特別重大責任事故，共造成535人死亡，11人失蹤，直接經濟損失4.15億元。　[2006-12-21 10:17:01]
[李毅中]從這11起特別重大事故的調查看，充分暴露出事故發生地和企事業單位在安全生産上存在嚴重問題。　[2006-12-21 10:17:29]
[李毅中]一、一些事故企業和業主無視法律，非法違法生産。11起事故中，有4起屬非法違法生産。這些企業和業主置國家法律于不顧，無視政府監管，無視生命，非法生産，釀成事故。　[2006-12-21 10:18:04]
[李毅中]吉林蛟河吉安煤礦，違反政府禁令，非法越界開採防水煤柱，致使大量積水灌入騰達煤礦，釀成事故。山西左雲張家場鄉新井煤礦非法盜採資源，嚴重超能力、超強度、超定員生産，發生事故後蓄意瞞報，性質極其惡劣，影響極壞。　[2006-12-21 10:18:32]
[李毅中]二、發生事故的企事業單位思想麻痹，無視安全，管理混亂，嚴重違章作業。中鐵工集團一局四公司董家山隧道工程當年3月就發生過瓦斯燃燒事故，但不吸取教訓，仍然麻痹大意，不按規定檢測瓦斯，導致事故再次發生。　[2006-12-21 10:18:58]
[李毅中]河南鶴壁二礦已被列入政策性破産關閉名單，忽視安全管理，違章放炮導致瓦斯爆炸。吉化雙苯廠，違章操作發生爆炸，致使含有大量硝基苯的污水流入松花江。吉林遼源市中心醫院在配電室等改造工程中敷設質量不合格的電纜，導致火災事故發生。遼寧阜新五龍煤礦事故前已測到井下採空區密閉泄漏、瓦斯超限而不處理，導致瓦斯爆炸。　[2006-12-21 10:20:14]
[李毅中]三、發生事故的地方及有關部門貫徹中央和地方方針政策不認真、不堅決，甚至搞“上有政策、下有對策”。河北邢臺尚汪莊石膏礦區採礦權設置極不合理，不足0.6平方公里的區域設立五個礦，礦主長期非法超層越界，井上井下存在重大隱患，有關部門對長期違法開採和重大隱患失察。　[2006-12-21 10:20:15]
[李毅中]河南新安縣寺溝煤礦是所謂“資源整合”礦井，就在鎮政府旁邊非法生産，政府對其非法行為熟視無睹，縣政府派駐的安全副礦長、監督員與不法礦主同流合污，事故以後一起都跑了，當然現在都抓回來了。　[2006-12-21 10:20:38]
[李毅中]四、一些事故背後的失職瀆職以及權錢交易、官商勾結等腐敗問題比較嚴重。河南新安縣寺溝煤礦所在的石溝鎮，鎮黨委委員和煤管站站長都違法參股。山西左雲新井煤礦所在的張家場鄉，鄉黨委、鄉政府、鄉人大主要負責人一起夥同礦主瞞報謊報、轉移死者家屬、銷毀資料、抽逃資金。個別公務人員涉嫌受賄。　[2006-12-21 10:21:45]
[李毅中]今天公佈的11起特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來的教訓令人刻骨銘心。對以上11起特別重大事故的相關責任人，依據有關法律法規進行了處理，構成犯罪的，已移交司法機關處理。今天公佈查處結果，希望得到社會、群眾和輿論的監督。　[2006-12-21 10:22:22]
[李毅中]我們要進一步改進事故調查工作，堅持貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，按照“四不放過”的要求，依法從快查處事故、追究責任，以維護人民群眾的利益、維護法律的尊嚴和政府的權威。　[2006-12-21 10:22:56]
[李毅中]希望各地、各部門、各單位都能從中吸取教訓，舉一反三，堅持"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，層層落實安全生産責任制，切實加強安全生産工作。依靠全黨、全社會的關注和支持，通過不懈努力，有效遏制重特大事故，繼續降低事故總量，促進全國安全生産狀況的穩定好轉。　[2006-12-21 10:23:23]
[郭衛民]現在請監察部副部長黃樹賢先生介紹11起特別重大事故有關責任人處理的情況。　[2006-12-21 10:23:50]
[黃樹賢]同志們、朋友們，大家好！我代表國家監察部向大家通報今年以來已經查結的11起特別重大事故有關責任人員的處理情況。　[2006-12-21 10:26:37]
[黃樹賢]根據《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國安全生産法》的有關規定，今年以來，國家監察部堅決貫徹依法治國的方針，認真履行職責，會同有關部門查結了11起特別重大事故。在這11 起特別重大事故中，我們共處理283人，其中移送司法機關處理117人，給予黨紀政紀處分166人，其中給予行政撤職處分的有45人。　[2006-12-21 10:26:31]
[黃樹賢]在受到黨紀政紀處分的人員中，有省（部）級幹部2人，地（廳）級幹部28人，縣（處）級幹部62人，科級以下及其他人員74人。主要分為以下幾種情況：　[2006-12-21 10:27:57]
[黃樹賢]一是對事故發生負有直接責任或主要責任，涉嫌重大責任事故罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等，移送司法機關處理的有117人。如山西左雲縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪等移送司法機關處理的共48人。其中，涉嫌重大責任事故罪及參與瞞報事故的責任人員16人，涉嫌濫用職權罪的人員18人，涉嫌經濟犯罪的人員7人。　[2006-12-21 10:28:36]
[黃樹賢]他們主要是違反《刑法》和安全生産法律法規，拒不執行監管部門的監管，違反有關部門下達的監管指令，非法組織生産。或者未採取有效措施消除事故隱患，或者收受賄賂，不履行監管職責，濫用職權，玩忽職守等。　[2006-12-21 10:28:21]
[黃樹賢]二是對事故發生負有主要領導責任，被給予黨紀政紀處分的企業管理人員89人。如黑龍江省龍煤礦業集團七台河分公司東風煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故和遼寧阜新礦業集團五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故，兩礦及公司的一些領導幹部重生産、輕安全，對監管部門的監察指令整改不力，勞動組織和瓦斯管理混亂，對“一通三防”管理、監督、檢查不力，留下重大事故隱患。　[2006-12-21 10:29:41]
[黃樹賢]他們主要是不能認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，片面追求經濟效益，超能力生産，在安全生産管理中存在嚴重問題。　[2006-12-21 10:29:59]
[黃樹賢]三是對事故發生負有重要領導責任，被給予黨紀政紀處分的政府職能部門工作人員55人。如河南洛陽新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故，縣煤炭工業管理部門、國土資源部門、公安機關等都存在著不正確履行職責、監管不力的問題，以上部門有11人受到黨紀政紀處分。　[2006-12-21 10:30:26]
[黃樹賢]這些工作人員對煤礦安全生産負有監督管理責任，卻未正確履行職責，有的甚至嚴重失職。有些執法部門監督檢查不到位，對發現的事故隱患督促整改不力。　[2006-12-21 10:30:04]
[黃樹賢]四是對事故發生負有領導責任，被給予黨紀政紀處分的地方政府負責人22人。這11起特別重大事故，給國家和人民群眾生命財産造成巨大損失。有關地方政府的負責人未能貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀，沒有處理好安全與生産的關係，未能認真落實安全生産責任制，把安全生産工作落到實處，對事故的發生負有領導責任，因此受到黨紀政紀處分的，共有22名地方政府負責人，其中還有1 名省部級領導幹部。　[2006-12-21 10:32:38]
[黃樹賢]我還要特別通報的是，我們在事故調查中，除對責任事故的責任人進行認真調查，嚴肅處理外，我們還注意加強對組織瞞報事故、權錢交易和事故背後的腐敗問題進行嚴肅查處。今年我們對山西左雲新井煤礦“5.18”特別重大透水事故進行調查時，對新井煤礦承包人與張家場鄉有關領導幹部瞞報事故被困人數問題進行了深入調查。　[2006-12-21 10:33:32]
[黃樹賢]有關責任人員均已移交司法機關，追究其刑事責任。同時，對組織瞞報事故被困人數的公職人員，給予了開除公職處分。對事故背後的腐敗問題，我們也進行了認真核查。如對山西省安全監管局副處長胡潤生、副處級幹部馮興貴，山西煤礦安全監察局大同分局幹部苗壯等5人涉嫌受賄的問題，已移交司法機關處理。　[2006-12-21 10:34:03]
[郭衛民]現在開始提問。　[2006-12-21 10:34:27]
[CCTV記者]謝謝主持人，我是中央電視臺記者，請問李毅中局長，大家都知道這兩年我們國家的安全生産採取了一系列重大的措施，可以説力度是空前的。但是，為什麼現在安全生産的形勢依然比較嚴峻？一些重特大事故依然頻繁發生，請您給我們解釋一下。謝謝。　[2006-12-21 10:34:51]
[李毅中]你提出的問題確實是廣大人民群眾很關心的問題。簡要地説，大概有幾條原因：　[2006-12-21 10:38:58]
[李毅中]一是從安全生産的規律來説，我們現在正處在工業化的加速發展期，這個時期的特點，根據西方國家已經走過的路程來看，是事故的易發期，所以我們説未來10年、20年，既是發展的機遇期，又是矛盾的凸顯期。　[2006-12-21 10:38:39]
[李毅中]矛盾要打開看，安全生産是一個突出的矛盾，有些深層次的矛盾，比如説落後的、粗放的經濟增長方式還沒有根本轉變，比如説我們社會的平均生産力還比較落後，安全生産的基礎比較脆弱。　[2006-12-21 10:41:51]
[李毅中]另外，我們在體制、機制上還不完善，存在農民工大量轉移，還有剛才談到的事故背後的腐敗現象等等，這些都是深層次的問題。對於這些問題中央、國務院高度重視，我們已經採取了12項治本之策，但是這些政策的落實見到效果需要一定的時間。　[2006-12-21 10:42:13]
[李毅中]二是從企業的層面講，一些企業安全生産責任主體不到位。企業追求效益最大化，這是無可厚非的，但是一些企業對社會責任不重視，甚至忽視，比如説對節能降耗、環境保護，尤其是安全生産和社會保障的社會責任忽視了，忘記了。　[2006-12-21 10:42:36]
[李毅中]現在誠信體系不完善，安全法律法規不健全，政府的引導不到位，外部的監督不落實。首先要靠企業的自身努力，加上政府的依法監管，行業的有效指導，全社會的廣泛監督，來推動促使企業主體責任到位，來解決大企業管理滑坡，小企業管理混亂的狀況。　[2006-12-21 10:42:14]
[李毅中]三是一些政府的監管責任不到位。有一些政府或者政府的相關部門，執行中央的方針政策、地方的方針政策不堅決、不得力，所以確實存在著層層衰減的狀況。當然，這裡邊多數是思想認識問題，但是也有少數失職瀆職，甚至是徇私舞弊、官商勾結、權錢交易，“上有政策、下有對策”，成了非法違法行為的保護傘。怎麼辦呢？　[2006-12-21 10:44:52]
[李毅中]一是加強思想教育，這是根本的；二是加強安全生産的政績考核；三是實行行政問責制；四是經常去督促、檢查、幫助他們，使得中央的方針政策、地方的方針政策能夠落實到鄉、鎮，落實到企業。　[2006-12-21 10:46:00]
[李毅中]事實上，通過大家的共同努力，全黨全社會的關注，安全生産的形勢總體穩定、趨向好轉。但同時還要説一句，形勢依然嚴峻，這兩句話都要説。我們安監總局提出要慎言成績，不輕言好轉。　[2006-12-21 10:47:08]
[李毅中]最終的數據要到今年結束以後向社會公佈，現在掌握的數字，我可以透露一下，到目前為止，全國的事故死亡人數比去年降低了10.3%，其中煤礦降低了21%，一次死亡10人以上的特大事故和特別重大事故死亡人數減少了42%。還要堅持不懈，千萬不能麻痹大意，尤其是歲末年初這一段。　[2006-12-21 10:47:36]
[荷蘭國際新聞電視臺記者]今天我們非常高興有趙局長在這兒，因為他是煤礦安全領域的專家。我有幾個問題，請趙局長介紹一下今年中國礦業死亡的人數有多少？今年中國關閉了多少個非法煤礦？以及中國政府打算採取何種措施來防止已經關閉的煤礦死灰復燃？　[2006-12-21 10:47:58]
[趙鐵錘]這個問題我可以回答。應該説你提的問題是很多同志、很多部門關心的一個問題。大家知道，去年全國人大常委會提出，國務院確定爭取用三年左右的時間來解決小煤礦的問題。這個目標提出以後，我們緊緊依靠地方各級黨委和人民政府以及相關部門，做了大量的卓有成效的工作，從總體上來看，我認為關閉整頓小煤礦的工作取得了一定的效果。　[2006-12-21 10:49:57]
[趙鐵錘]主要有以下三個方面：　[2006-12-21 10:53:40]
[趙鐵錘]第一，依法關閉了一大批小煤礦。2005年，全國累計關閉了5931處，完成計劃的118%。按照計劃要求，今明兩年我們還要關閉不具備安全生産條件和不符合産業政策的小煤礦4861處，其中2006年安排了2652處，2007年安排了2209處。　[2006-12-21 10:54:18]
[趙鐵錘]安監總局到目前為止，已經第一批公告了651處。最近到年底左右，還要再公佈1053處。這樣我們今年累計可以公告1704處。我感覺，在各方面的共同努力下，用一年多的時間整頓關閉工作，力度還是比較大的。　[2006-12-21 10:54:43]
[趙鐵錘]第二，通過關閉小煤礦，促進了小煤礦的安全形勢進一步向好的方面發展。1—10月份有幾個數字，我和大家簡單通報一下：1—10月，全國煤礦事故起數和死亡人數分別下降了12.2%和21%，剛才毅中同志已經和大家通報了。　[2006-12-21 10:56:03]
[趙鐵錘]通過整頓關閉，其中在小煤礦裏發生事故的起數和死亡人數下降了14.7%和21.8%。也就是説，小煤礦的事故起數同比減少了326起，少死亡851人。導致什麼結果呢？就是在全國煤礦事故少死亡的1121人當中，小煤礦少死亡了851人，佔75.9%，將近80%。　[2006-12-21 10:57:57]
[趙鐵錘]同時，全國煤礦在發生一次死亡10人以上的特大事故當中，事故起數、死亡人數分別下降了30.2%和53.5%。也就是説，同比減少了16起，少死亡826人。就是説，在全國煤礦特大事故少死亡的826人中，小煤礦少死亡了560人，佔67.8%。　[2006-12-21 10:58:18]
[趙鐵錘]第三，通過整頓關閉的工作，小煤礦的技術裝備水平有所提高。目前，我們在小煤礦已經裝備了監測監控系統16484處，佔全部礦井的75.3%。同時，全國已經有147個縣和縣級市全部進行聯網。　[2006-12-21 11:01:54]
[趙鐵錘]通過以上簡單的介紹，我認為這一年多以來，地方各級黨委、有關部門貫徹全國人大和國務院的決定，工作力度是大的，也是初見成效的。但是，煤礦的整頓關閉工作是一項長期艱巨的任務。隨著整頓關閉工作的不斷深入，力度不斷加大，這項工作也會難度越來越大。通過最近我們對全國12個省市區煤礦整頓關閉工作的督查情況來看，還有一些突出問題需要在今後的工作中認真地加以解決。　[2006-12-21 11:02:25]
[趙鐵錘]一是非法開採、非法生産的現象在一些地區仍然比較突出；二是有的地區生産能力的核定確實存在著走過場的現象；三是部分地區資源整合工作有偏差；四是小煤礦安全基礎管理工作還比較薄弱。　[2006-12-21 11:04:55]
[趙鐵錘]根據存在的一些問題，我們準備採取以下幾項措施：　[2006-12-21 11:04:38]
[趙鐵錘]一是要緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大煤礦整頓關閉工作力度，加大工作進度。今年根據地方政府已確定的關閉礦井的名單，在12月份的時候一定要公告，接受社會和各媒體的監督。二是進一步規範煤炭資源整合，我們正在制定一個意見，對下一步的煤炭資源整合的工作作出進一步的規定。三是嚴格煤炭生産能力復核這項工作。我們已經和國家發改委聯合下發了一個文件，在這個文件中提出了9條必須立即糾正的措施，現在正在落實。　[2006-12-21 11:06:16]
[趙鐵錘]四是嚴肅事故查處，對近一個時期以來所發生的事故，要按照“四不放過”的原則，進一步加大查處力度。五是進一步加強小煤礦的安全基礎管理工作。我們已經與七個部委局聯合下發了關於國有重點煤礦安全基礎管理工作的指導意見，在這個基礎上我們最近根據總局的要求，還要制定下發一個《關於小煤礦安全基礎管理工作的意見》，在這個意見當中，要對小煤礦的安全生産等各個方面的工作進行規範。通過以上這些工作，我們會在第一步整頓關閉，第二步整合技改的基礎上實現第三步管理強礦的目標，最終實現使小煤礦安全生産事故逐年下降的目標。謝謝。　[2006-12-21 11:08:36]
[香港文匯報記者]據説在礦難實行責任追究過程中，一些責任人的責任並沒有認真追查，以及這些地方的責任追究也沒有得到很好的落實，請問黃部長對這個問題是怎麼看的？謝謝。　[2006-12-21 11:09:18]
[黃樹賢]我來回答這個問題。剛才這位記者提出的問題，聽説一些責任沒有得到認真的追究，這個説法從我們掌握的情況和我們的工作情況來看是不符合事實的。　[2006-12-21 11:11:50]
[黃樹賢]剛才通報的今年查結的11起特別重大事故中，我們共處理了283人，其中移送司法機關處理117人，給予黨紀政紀處分166人。在事故調查處理中，有關責任人員都得到了認真的查處和嚴肅地追究。　[2006-12-21 11:12:54]
[黃樹賢]為了維護責任追究的嚴肅性，今年5月，中央紀委監察部會同有關部門，對2003年以來查結的特別重大事故責任追究情況進行了檢查。從檢查的情況來看，責任追究是落實到位的。這次檢查的具體情況，我們已經向社會做了公佈。　[2006-12-21 11:12:34]
[全球廣播新聞社記者]我認為中國之所以安全事故頻發，是因為中國沒有充分地發揮工會的作用，因為工會可以促使企業來真正地保護工人的安全，中國為什麼不允許工會充分發揮他們的作用呢？　[2006-12-21 11:13:54]
[李毅中]我來回答這個問題。在《安全生産法》裏規定，我們的從業人員有安全生産的知情權、參與權、監督權。同時規定，當從業人員知道作業場所有重大隱患，危及生命的時候，他有不進行作業的拒絕權，而業主和企業方不得對他進行打擊報復。　[2006-12-21 11:14:37]
[李毅中]《工會法》規定，在中華人民共和國境內，無論任何企業都應該建立工會組織。工會組織維護職工的合法權益，首先要維護職工的生命權。所以，中國有關法律在這方面的規定是基本健全的。　[2006-12-21 11:16:02]
[李毅中]從執行情況看，特別是近兩年，安全生産成為全黨全社會關注的熱點，特別是我們企業的職工、從業人員，他們在履行自己的合法權益方面大大向前前進了一步。我們的大中型企業都有職工代表大會，業主和經營管理層要向職工代表大會彙報工作，安全生産是內容之一。　[2006-12-21 11:17:04]
[李毅中]就是在一些小煤礦，我下去督查調研特別注意這個問題，不少小煤礦也都建立了工會組織，比如貴州省六盤水市，所有的小煤礦都建立了工會組織，我還到他們礦上的工會組織看了一下，工作開展得還是不錯的。全國總工會很重視這項工作，和我們聯合推廣貴州六盤水市的經驗。　[2006-12-21 11:18:16]
[李毅中]有沒有問題呢？有問題，主要有兩個。一個是要大力提高從業人員的安全意識，自我保護意識和自我保護能力。而這方面，尤其是我們的農民工，他們原來的文化層次低，不少農民工沒有經過正規的培訓，這方面我們要加大力度。　[2006-12-21 11:19:12]
[李毅中]前不久國務院出臺了《關於加強農民工工作的意見》，涉及到我們安監總局有兩條，一條是要督促業主和工人，必須建立勞動合同；第二是必須上工傷保險，高危行業還必須上意外傷害險等等，保護他們的權益。　[2006-12-21 11:20:09]
[李毅中]第二個問題是，在一些小煤礦，或者説還有相當一部分小煤礦，還有一些合資企業、外資企業，沒有建立工會組織。據我了解，全國總工會也正在做這方面的工作，按照《工會法》必須建立工會組織，來維護從業人員的合法權益。　[2006-12-21 11:19:54]
[路透社記者]請問李部長，從報紙上我們可以看到在中國每一天都有事故發生，對此您有什麼感覺？您生氣嗎？還是您感到有點羞愧？　[2006-12-21 11:22:13]
[李毅中]中國這麼大的國家，尤其是發展中的大國，有13億人口，正處在工業化加速發展期，也是事故的易發期，所以發生事故是不可避免的。要説我們的壓力、我們的心情，肯定是沉重的。　[2006-12-21 11:24:56]
[李毅中]簡單地説，中國每天因為安全生産死亡人數在300人以上，320人。如何走過這個易發期？據專家研究，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年，而我們現在準備用10年—15年的時間，走過這段易發期，我們不能重復走別的國家走過的路，可以借鑒他們的經驗，發揮我們的優勢。　[2006-12-21 11:24:51]
[李毅中]剛才我説了影響安全生産的深層次原因，解決它，不是一日之功，所以我們要有一個長期的、艱巨的甚至出現反復的思想準備。我感到最為欣慰的、最受鼓舞的是，現在全黨全社會對安全生産高度關注、高度重視，中央出臺了一系列標本兼治、重在治本的治本之策，只要我們堅持不懈地努力，安全生産的形勢肯定會越來越好。　[2006-12-21 11:25:49]
[李毅中]現在是初級階段，我們的目標一個是能把重特大事故降下來，一個是把死亡人數減下來，只要能達到這兩個目標，我們做安全生産工作的同事們，再苦再累我們也心甘情願。謝謝你的關心。　[2006-12-21 11:26:08]
[香港鳳凰衛視記者]請問黃樹賢部長，剛才李局長也提到，好多重特大事故背後其實都隱藏著一些腐敗現象，作為中央的監察部門，是怎樣查處這些腐敗現象的？謝謝。　[2006-12-21 11:28:59]
[黃樹賢]從我們參加調查煤礦和其他安全事故的情況來看，許多煤礦重特大事故的發生，一方面是一些企業安全意識薄弱，安全投入不足，安全管理混亂，違規違章組織生産。另一方面是一些政府機關和監管部門工作不力，甚至失職瀆職。同時，我們也發現有的礦難事故背後確實存在著權錢交易、官商勾結的問題。對於這方面的問題，我們已經會同有關部門進行了嚴肅的調查和處理。　[2006-12-21 11:31:01]
[黃樹賢]今後我們將堅決地貫徹國務院的部署和要求，會同有關部門做好以下幾方面工作，概括起來是三句話：重視、預防和嚴查。　[2006-12-21 11:33:49]
[黃樹賢]所謂重視，是我們要高度重視各種重大安全事故背後隱藏的腐敗問題。在案件的調查中，加大責任追究的同時，注意和重視查處隱藏的腐敗問題。　[2006-12-21 11:34:15]
[黃樹賢]所謂預防，就是要加大治本的力度，從源頭上預防各種事故背後腐敗的發生。我們將按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強懲治和預防腐敗體系的建設。例如我們前一階段開展了清理、糾正工作人員投資入股煤礦的問題，我們今後將進一步繼續地做好這方面的工作。　[2006-12-21 11:35:19]
[黃樹賢]所謂嚴查，就是對各種重大事故背後隱藏的權錢交易腐敗問題，我們都認真調查，嚴肅處理。我們將通過監督檢查、事故調查、受理舉報等方式，堅決查處各類安全事故當中的腐敗問題。不管這類問題是否釀成事故，只要查實，我們都依據依法給予嚴肅處理。　[2006-12-21 11:35:37]
[西班牙埃菲社記者]第一個問題，在今天印發的材料中沒有包括工作場所死亡的總人數，請問有沒有這方面的數據？第二個問題，我得知今年9月份，國家安監總局副局長對西班牙進行了訪問，我想問中國是否尋求在安全生産領域擴大國際交流與合作，如果是的話，中國尋求什麼樣的國際合作？　[2006-12-21 11:38:21]
[李毅中]全國安全生産事故的死亡人數，我們每個月都有一個簡報，全年的情況到明年1月上旬將向全社會公佈。我可以給你透露一個最新的數據，統計到12月17號，全國的事故起數618632起，死亡人數109143人，事故起數下降了9.9%，死亡人數下降了10.3%。　[2006-12-21 11:40:11]
[李毅中]當然，今年還有十幾天的時間就要過去了，我們一點也不能麻痹大意，要繼續做好安全生産工作，爭取今年在安全生産的指標方面有一個較大幅度的下降。去年全國安全生産死亡人數是12.7萬人，今年肯定比這個數字有大幅度的下降。　[2006-12-21 11:40:31]
[李毅中]安全生産是個全人類的話題，應該沒有國界之分。所以，中國政府也要和世界各國在這方面交流經驗，取長補短，學習借鑒其他國家在安全生産方面，尤其在法制、安全文化、管理體制機制、培訓、科技進步等方面好的經驗。事實上我們現在已經和一些國家建立了這方面的聯絡，今後這方面的合作、交流應該是全方位、多層次的。　[2006-12-21 11:43:37]
[李毅中]公共場所發生的事故一般是火災等等，我們將在1月上旬向社會公佈這方面具體的數字。　[2006-12-21 11:43:59]
[人民日報記者]從最近國務院安委會對12個省市的煤礦安全督查來看，許多地方關閉小煤礦不落實，非法生産還大量存在，安全生産不達標。剛才各位領導也講到這些問題。我們都知道，小煤礦關了很多年了，而且也發動了多次大規模的關閉工作，但是現在看來收效不是特別明顯。　[2006-12-21 11:46:58]
[人民日報記者]應該説國家對此是非常重視的，但是各個地方特別是市縣一級是明顯在拖延，這表明地方政府的監管非常不到位，多數是在應付。請問安監總局和煤監局對此有什麼辦法？今天監察部的領導也在場，請問地方政府對於關閉小煤礦的不作為行為，監察部有什麼做法？　[2006-12-21 11:48:02]
[李毅中]我先説，然後請黃部長説。這個問題其實剛才趙局長已經回答了，我再強調一下。去年關閉了5931個煤礦，佔全國小煤礦的四分之一。同時取締了非法的採煤小窩點1萬處（次），有些可能是關了兩次、三次。　[2006-12-21 11:47:56]
[李毅中]所以，今年煤礦事故死亡人數有較大幅度下降，關閉小煤礦功不可沒。當然，也不能估計過高，我説是取得了階段性的成果。這5931個被關閉的礦，1萬個被取締的小窩點，就是吞噬生命的陷井，把它關掉以後，事故率肯定會下來。　[2006-12-21 11:48:30]
[李毅中]當然，任務遠遠沒有完成，剛才趙鐵錘同志講，今年跨到明年上半年，還要關2652個，如果按照12部委發的文件，16種煤礦要關閉，對號入座的話，要超過這個數字。明年下半年跨到後年上半年，再關閉2209個，這樣我們已經關閉的和計劃關閉的加起來要超過11000個小煤礦，這樣最後剩下的小煤礦是1萬個左右。然後靠技術進步和科學管理，來提升這些保留下來的合法的、合規的、符合産業政策的小煤礦，提高它的水平。　[2006-12-21 11:49:16]
[李毅中]已經取得這樣的成效和今後將面臨的繁重任務，中央國務院有明確的方針，但是做這件工作，主要要靠我們地方政府，省市、地市一直到縣鄉。應該説他們付出了極大的努力，克服了很多困難，取得了來之不易的成績，我覺得首先應該肯定，應該充分地肯定。　[2006-12-21 11:52:20]
[李毅中]當然，存在的問題就是我曾經説過的，一些地方對貫徹中央、國務院、省委省政府的方針政策不堅決、不認真、不得力，甚至是走過場，上有政策、下有對策，少數的徇私舞弊，官商勾結，這些現象我們都看到了，也正在採取一系列措施。其中最重要的措施之一，就是給縣鄉幹部、鄉鎮幹部做工作。　[2006-12-21 11:53:21]
[李毅中]比如説我們下去督查，我曾經和一些縣長、縣委書記、鄉長、鎮長、鄉黨委書記交換意見，他們説了很多困難和具體問題，但是明顯在認識上有差距，我們就要推心置腹地給他們算細帳、講道理、做工作，我覺得這是預防為主，首先把工作放在這個基點上。特別是擺正經濟發展和安全生産的關係。發展經濟是政績，安全生産也是政績，而且是更難得的政績。真正把以人為本，真正把人民的生命健康放在第一位，這些要做很多細緻的工作。　[2006-12-21 11:56:18]
[李毅中]同時地方基層幹部有很多難處，反映了很多問題，比如關了小煤礦以後供應緊張怎麼辦？GDP下來怎麼辦？人民就業怎麼辦？老百姓吃飯做飯怎麼辦？他有一大堆問題，你要幫助他解決這些問題，介紹其他地方的經驗，我看絕大多數基層幹部是通情達理的，會越來越堅決地貫徹中央的方針。　[2006-12-21 11:56:01]
[李毅中]當然，對於少數不作為，甚至是上有政策，下有對策、弄虛作假、失職瀆職、徇私舞弊、權錢交易等等，要用我們的黨紀政紀進行規範，構成犯罪要追究責任，用這些辦法促使我們的基層幹部，在整頓關閉小煤礦問題上能夠堅定不移。這方面措施請黃部長談一下。　[2006-12-21 11:57:49]
[黃樹賢]我贊同剛才李毅中局長所發表的這些意見。我再補充三句：第一，我們認為關閉非法小煤礦是減少煤礦重大安全事故的有效措施，所以我們堅決支持安全管理部門實施這項措施。第二，採取多種綜合措施，做好關閉非法小煤礦的工作。我們監察機關將積極地參與和配合安全監管部門做好這項工作。　[2006-12-21 11:59:18]
[黃樹賢]第三，我們將發揮監察機關的職能作用，加強對這項工作的監督檢查，對一些地方政府監管部門不作為、亂作為，造成嚴重後果的，要進行嚴肅查處，追究責任。對少數違法亂紀的、觸犯刑律的，我們將移送司法機關，追究刑事責任。　[2006-12-21 11:59:44]
[郭衛民]最後一個問題。　[2006-12-21 12:00:10]
[美國彭博新聞社記者]請問李局長，在關閉1萬多家小煤礦之後，會不會影響國家的煤炭供應？市場上會不會出現短缺的情況，而影響到國民經濟的發展？謝謝。　[2006-12-21 12:00:46]
[李毅中]這個問題社會上也有不少人關心。我們統計到上周，今年全國的煤炭産量增長8.1%，到年底可能還有一些翹尾數字、沒報上來的數字，估計可能還要超過這個數。其中鄉鎮小煤礦的産量累計起來比去年同期增長了5.6%。為什麼？　[2006-12-21 12:05:27]
[李毅中]一方面關閉了那些非法的、不具備安全生産條件的小煤礦，另一方面還有一些小煤礦在技術改造、資源整合，地方還批了一些新建的煤礦，所以算總帳，鄉鎮煤礦的産量，在年初的1、2、3、4月是下降的，接著持平，統計到現在總量還增加了5.6%。　[2006-12-21 12:05:50]
[李毅中]全社會的煤炭庫存1.47億噸，持平，而且現在是冬季儲煤，估計12月、明年1月，庫存還要反彈回升。電煤的庫存可以用16.4天，沒問題。我可以負責任地講，整頓關閉小煤礦，不會影響國民經濟、人民生活對煤炭的需求。至於某一個地區、某一個市、某一個縣短時間出現供應的短缺，這是經濟運行正常的事情，不足以大驚小怪，發改委等部門也會採取措施解決這些問題。　[2006-12-21 12:05:38]
[李毅中]反過來令人擔心的是，現在煤礦固定資産投資增長過快，能力增加過多。我給你再舉幾個數字，據統計有1500個礦在新建，有5.8億噸，實際上遠遠不止，我們統計現在在建的、改造的、整合的有8.3億噸，已經超過了“十一五”規劃的目標，如果不加以控制，將不利於煤炭工業的健康發展。而且煤炭價格高，社會需求旺盛，倒是要防止那些被關閉的礦，前面關後面開，防止死灰復燃，防止煤礦的盲目發展，我認為這點更要加以重視。　[2006-12-21 12:07:35]
[郭衛民]今天的新聞發佈會持續時間長了一點，謝謝各位。　[2006-12-21 12:08:34]