2016全國冬春農田水利基本建設電視電話會議
（文字實錄）
2016-10-19 17:50 來源： 中國政府網
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- [國務院副秘書長 江澤林]同志們：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議現在開始。2016-10-19 15:01:52
- [江澤林]這次會議的任務是，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示，總結交流各地農田水利基本建設的新實踐、新成效和新經驗，深入分析農田水利面臨的新形勢、新要求和新任務，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作。2016-10-19 15:03:04
- [江澤林]在主會場出席會議的有：中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志，國務院有關部門和單位負責同志。應邀參加會議的有：黨中央、全國人大、全國政協有關部門和中央軍委後勤保障部、武警部隊負責同志。2016-10-19 15:05:43
- [江澤林]在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生産建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，水利部各流域管理機構負責同志。2016-10-19 15:07:57
- [江澤林]今天的會議有四項議程：一是傳達李克強總理對本次會議作出的重要批示；二是請浙江、湖北、雲南省人民政府負責同志在分會場發言；三是請水利部、發展改革委、財政部負責同志在主會場發言；四是請汪洋副總理作重要講話。2016-10-19 15:08:23
- [江澤林]首先，我宣讀李克強總理的重要批示。2016-10-19 15:09:11
- [江澤林]開展農田水利建設是提高農業綜合生産能力、增加農民收入、促進脫貧致富的重要途徑，也是補短板、擴內需、穩增長的有力舉措。今年夏季我國遭遇多年未有的特大汛情及嚴重洪澇災害，長江中下游長時間全線超警，經過全國上下共同努力，科學應對，疏堵結合，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，有力保障了人民群眾生命安全和重要設施安全，防汛抗洪救災減災工作取得了重大勝利，國家防總各部門、各相關地區廣大幹部群眾、人民解放軍和武警部隊官兵攜手並肩抗災，作出了突出貢獻。要認真貫徹黨中央、國務院部署，抓住今冬明春農閒時機，針對水利設施薄弱環節，加強規劃指導，深化水利改革，創新投入、建設、運營、管護長效機制，發揮財政資金引導作用，積極吸引各類社會資本投入，充分調動基層政府、社會、農民群眾等各方參與積極性，大力加強農田水利和重大水利工程建設，著力完善水利基礎設施體系，為保障國家防洪和供水安全、推進農業現代化打下堅實基礎。2016-10-19 15:10:08
- [江澤林]同志們，李克強總理的重要批示充分體現了黨中央、國務院對冬春農田水利基本建設以及水利工作的高度重視，充分肯定了今年防汛抗洪救災減災工作，對今冬明春農田水利基本建設和農業農村工作提出了明確要求，為下一步工作指明了方向，大家要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。2016-10-19 15:11:21
- [江澤林]現在進行第二項議程，首先，請浙江省副省長孫景淼同志發言。2016-10-19 15:11:58
- [浙江省副省長 孫景淼]去冬以來，我省認真貫徹國務院決策部署，持續推進農田水利建設和管理，不斷提升水利保障能力，著重抓了以下四方面的工作。2016-10-19 15:13:43
- [孫景淼]一、深入推進“五水共治”，全面提升防洪排澇保供能力。浙江歷來洪澇臺旱災害頻發，深受水患影響。歷屆省委省政府高度重視水利工作，特別是2013年以來，作出了全面實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”戰略決策，全面提速水利建設，組織實施了舟山大陸引水二期、千島湖配水、姚江治理、治太五大工程等一批重大水利骨幹工程，基本建成了主要江河流域“上蓄、中防（分）、下排”的防洪減災工程體系，全省80%以上的市縣城市核心區防洪能力達到50年一遇以上，主要江河堤防達標率達70%。今年1-9月份，全省已完成全年水利投資計劃的78％、中央投資計劃的79.9%。水利工程在防禦今年太湖高水位和多個颱風中發揮了明顯作用，為全省經濟社會平穩發展提供了堅實保障。2016-10-19 15:14:46
- [孫景淼]二、深入推進農村水利建設，全面提升服務“三農”能力。我們堅持把發展農田水利、解決農民飲水問題、改善農村水環境等農村水利建設作為改善民生、保障糧食安全的重要舉措和水利建設的重點領域來抓，以大中型灌區節水配套改造、小型農田水利項目縣建設等為抓手，大中小微工程並舉，全面實施百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌、農業園區智慧化標準型微灌、林園地經濟型噴灌、水稻區管道灌溉“四個百萬工程”，整體推進農田水利設施建設。去冬以來全省新建或改造渠道3758公里、配套渠係建築物281處，綜合整治萬方以上山塘1021座，新增旱澇保收農田面積72萬畝、改善灌溉面積145萬畝，提高了農田高産穩産能力。在提前完成農村飲水安全“十二五”規劃目標任務的基礎上，從2014年起實施農村飲水安全提升工程，累計改善124.4萬農村居民飲水條件，農村自來水覆蓋率達到99%。同時，加強水環境治理，全面啟動河湖庫塘清淤工作，目前已完成1.21億方，為去年同期的3倍，完成河道綜合整治5210公里、河岸綠化美化1317公里，建設了一大批“美麗河道”。2016-10-19 15:15:38
- [孫景淼]三、深入推進標準化管理，全面提升農田水利工程可持續運行能力。為改變長期以來的重建輕管現象，確保水利工程安全、持續、高效運行，今年初省政府辦公廳出臺《全面推行水利工程標準化管理的意見》。全省目前已編制或試行水庫、農田灌區等11類工程15項管理規程，落實創建及管護經費14.8億元。2016年計劃完成2500余個水利工程標準化管理創建；到2020年全省大中型水利工程、小型水庫標準化管理合格率達到100%，“屋頂山塘”、農田水利等其他重要小型水利工程基本達到標準化管理要求。2016-10-19 15:17:21
- [孫景淼]四、深入推進小型水利工程建設和管理體制改革，全面提升農田水利建設活力。紮實推進水利工程建設和管理體制、建立健全基層水利服務體系等兩項全國水利改革試點，並通過驗收。省政府辦公廳出臺了《關於深化改革推進農田水利建設和管理的意見》，以4個國家試點縣和11個省級試點縣為抓手，深化小型水利工程建設機制、産權制度、維修管護、農業水價等改革，大力推廣“先建後補、以獎代補”以及産權抵押融資、區域化和物業化管護等典型經驗，激發農田水利建設活力。2016-10-19 15:18:00
- [孫景淼]會後，我們將認真貫徹這次會議特別是李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，聚焦防洪排澇、防災減災，大幹水利，快上項目，深入推進“五水共治”，提速實施“百項千億防洪排澇工程”，為全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。2016-10-19 15:18:45
- [江澤林]下面，請湖北省副省長任振鶴同志發言。2016-10-19 15:19:49
- [湖北省副省長 任振鶴]今年，湖北遭受歷史罕見的暴雨洪水襲擊。在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府圍繞汛情“98+”、損失“98-”的目標，以決勝的決心打好災後重建攻堅戰，促進農田水利大發展。2016-10-19 15:20:19
- [任振鶴]一、傾力推進出實招。嚴重的汛情災情，暴露出水利基礎設施建設的短板。省委、省政府痛下決心開展以災後重建為重點的農田水利大建設，省委常委會、省政府常務會多次進行專題研究部署。省委出臺了《關於災後重建興修水利的若干意見》，明確了工作目標和保障措施。省政府印發了《關於建立綠色通道加快災後恢復重建項目建設的緊急通知》，取消、下放了一批水利項目審批事項，簡化了招標程序，為加快水利項目實施創造有利條件。王曉東同志要求把災後恢復重建作為當前重中之重的工作，大戰100天，決戰四季度，強力推進。2016-10-19 15:21:18
- [任振鶴]二、加大投入見真金。堅持“先動手再伸手”，不斷加大投入，不等不靠開展災後水利建設。省財政克服困難，新增12億元專項資金用於新建（擴建）排澇泵站。各市、縣大力壓縮一般性支出，向農田水利建設傾斜，通過財政預算安排、整合涉農資金、運用地方債券、引導社會投入等多種途徑，全省擬籌措400億元農田水利基本建設資金。2016-10-19 15:22:40
- [任振鶴]三、強化督辦動真格。省、市、縣共組派16644個工作組，深入村組督促指導冬春水利建設和災後重建工作，實現了“三個全覆蓋”，即：受災縣（市、區）由省直單位組派工作組全覆蓋、受災鄉鎮由市（州）組派工作組全覆蓋、受災村（社區）由縣（市、區）組派工作組全覆蓋。全省建立健全了督辦落實、績效評價和激勵約束機制，把農田水利基本建設納入政府工作目標考核，對組織不力、進度滯後、問題嚴重的地區或項目，落實專人駐點跟蹤，實行精準督辦；對面上農田水利基本建設，開展多形式、多渠道、全方位的檢查督導，確保各項政策措施落到實處；對檢查督辦發現的問題，做到有通報、有反饋、有整改，確保執行政策不走樣、落實任務不打折扣。同時，抓好水利工程關鍵環節和重點部位的督查，確保工程、資金、生産、幹部四個安全。2016-10-19 15:23:21
- [任振鶴]會後，我們將認真貫徹落實此次會議特別是李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，進一步強化措施，抓住黃金施工季節，廣泛動員、組織社會力量，進一步掀起農田水利基本建設熱潮。重點抓好以下幾項工作:2016-10-19 15:24:17
- [任振鶴]一、堅持綠色發展理念，修復河湖生態環境。對牛山湖等湖泊圩垸實行永久性退垸還湖，發揮湖泊綠色發展在長江大保護中的積極作用，還湖於民、還湖于歷史、還湖于未來。實施97個江湖水系連通項目，構築大生態水網。加強長江、漢江以及主要支流分蓄洪區、分洪民垸建設，確保防洪安全。2016-10-19 15:24:54
- [任振鶴]二是堅持民生優先理念，確保當年水毀當年修復。對災損大中型灌區等農田水利骨幹工程、小型農田水利設施加緊搶修，儘快恢復正常功能。對今年發生險情的長江、漢江及重要支流堤防、湖庫工程，採取針對性加固措施，確保明年安全度汛。2016-10-19 15:25:22
- [任振鶴]三是堅持可持續發展理念，提升水利防洪減災能力。抓好重要支流等中小河流治理，尤其是今年出現重大險情的富水、舉水、漢江等河流的治理，以及水庫除險加固、重點湖泊綜合治理，全面補齊江河湖庫防洪體系短板。抓緊開展重點流域、重點區域、易澇地區排澇能力提升工程，構建以“源頭減排系統、排水管渠系統、排澇除險系統、超標應急系統”為核心的城市排水防澇工程體系，提高城鄉綜合排澇排漬能力。2016-10-19 15:26:10
- [江澤林]下面，請雲南省副省長張祖林同志發言。2016-10-19 15:26:50
- [雲南省副省長 張祖林]近年來，我省認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於加快水利基礎設施建設的重要批示指示要求，全力打造雲南供水安全保障網，深化農田水利改革，為全省經濟社會跨越式發展提供有力的水利支撐和保障。2016-10-19 15:27:15
- [張祖林]一、著力打造雲南供水安全保障網。圍繞破解我省發展水資源瓶頸制約，省委、省政府作出“水網”建設5年大會戰的部署，努力構建以大江大河與骨幹河道取水為保障，以滇中引水工程為骨幹，大型水庫、大型水電站綜合利用為依託，中小型水庫為補充，江河湖庫連通、區域互濟的供水安全保障網。今年省政府會同水利部會印發了《雲南省供水安全保障網規劃》，為當前和今後一個時期構建雲南水安全保障網做好了頂層設計。目前，全省已累計新開工骨幹水庫工程50項，為歷年同期之最，全省在建的大中型和重點小型水源工程達293件，1-8月全省“水網”建設完成投資315億元，預計全年可超過350億元。2016-10-19 15:27:42
- [張祖林]二、全面推廣農田水利改革試點經驗。曲靖陸良農田水利改革試點任務圓滿完成。我們從初始水權分配、農業水價形成、社會資本參與、節水獎勵和精準補貼、群眾全程參與、節水減排監控、工程持續良性運行等方面，在全省複製推廣和鞏固提升試點經驗。一是以項目推改革、以改革帶項目，把農田水利改革的建設任務、機制措施等細化到項目，涉及總投資42.8億元，項目266個。二是創新融資方式，省級財政與上市公司合作設立農田水利基金，首期發行4億元，通過市場化運作，吸引社會資本投入16.17億元。三是抓政策保障，省政府出臺《關於加快推進水利工程供水價格改革的指導意見》和《關於加快推進農業水價綜合改革的實施意見》等系列配套政策。四是抓責任落實，逐級簽訂責任書，明確具體任務清單和時間表，突出關鍵環節，強化督查督導。去冬今春以來，266個項目分類推廣試點經驗，建立相關機制，改革正由陸良向全省推開。2016-10-19 15:28:21
- [張祖林]三、大規模推進高效節水灌溉支撐産業發展。依託雲南得天獨厚的生態環境和多樣性的優勢，發展高原特色現代農業，圍繞産業大力發展高效節水灌溉，建設規模從以往的每年幾十萬畝到今年以後上百萬畝，“十三五”時期準備發展500萬畝以上。去冬今春以來，全省共發展高效節水灌溉面積107.7萬畝，佔計劃任務120萬畝的89.75%，快於時間進度15個百分點，通過大力發展高效節水灌溉建設，有力促進了近30萬畝土地加速流轉和50萬畝産業結構調整升級。2016-10-19 15:29:13
- [張祖林]會後，雲南省將認真貫徹落實好本次會議特別是李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，借鑒學習先進省份的經驗和做法，以貫徹落實《農田水利條例》為抓手，以深化農田水利改革為動力，不斷推進“水網”建設，著力完善農田灌排、農業節水、農村水生態保護和長效運行管護四大體系，加快建立農田水利規劃統籌、組織發動、建設投入、運行維護、用水管理等基本制度，紮實開展農田水利基本建設，確保圓滿完成發展120萬畝高效節水灌溉面積的目標任務，為雲南全面建成小康社會提供強有力的水利支撐和保障。2016-10-19 15:29:50
- [江澤林]現在進行第三項議程，首先，請水利部部長陳雷同志發言。2016-10-19 15:30:21
- [水利部部長 陳雷]根據會議安排，水利部彙報如下。2016-10-19 15:30:53
- [陳雷]一、去冬以來水利工作成效顯著。去冬以來，各級水利部門認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示精神，凝心聚力、攻堅克難，水利工作成效顯著。防汛抗旱防颱風取得全面勝利，有效應對多年少有的特大洪澇災害和頻繁登陸的颱風侵襲，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，最大程度保障了人民群眾生命和財産安全；重大水利工程建設明顯加快，投資到位率和完成率創歷史最好水平，今年又新開工16項，172項已累計開工101項；農村水利發展勢頭強勁，去冬今春農田水利建設任務超額完成，灌區配套改造和小型農田水利建設加快推進，農村飲水安全鞏固提升工程啟動實施；水資源管理和節約保護全面加強，流域和區域水量分配進展順利，水資源總量和強度雙控行動逐步展開，飲用水水源地保護力度加大；水利改革創新不斷深化，“放管服”改革、投融資體制改革、農業水價綜合改革以及雲南農田水利改革試點、河北水資源稅改革試點取得新成效，中國水權交易所開業運營。《農田水利條例》頒佈施行。2016-10-19 15:31:40
- [陳雷]二、今冬明春水利建設主要目標任務。總體思路：全面貫徹落實黨中央、國務院興水惠民決策部署，統籌兼顧、突出重點，強化責任、創新機制，加快補齊補強防災減災薄弱環節和農田水利基礎設施短板，為農業農村及經濟社會持續健康發展打下堅實的水利基礎。2016-10-19 15:32:16
- [陳雷]主要指標：總投資較上年增長2%左右；投放機械臺班3.25億台套、完成土石方量110.34億立方米、農民投工投勞36.97億個工日；主要效益指標好于上年，其中修復水毀災損水利工程、新修水庫、新增供水能力同比分別增長34.4%、18.9%、28.4%。2016-10-19 15:32:42
- [陳雷]重點任務：一是加快實施災後水利建設。抓緊完成水毀災損水利工程修復，確保明年春播春種和安全度汛。以中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、進一步治理太湖、農村基層防汛預報預警體系建設為重點，儘快實施災後水利薄弱環節建設，不斷提高水利抗災減災能力。二是繼續完善農田水利工程體系。加大灌排骨幹工程建設與改造力度，因地制宜推進小型農田水利建設，挖潛改造和新建一批抗旱水源工程，夯實農業發展基礎。三是大力發展高效節水灌溉。全面實施西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等區域規模化高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。四是全力抓好重大水利工程建設。完成今年既定目標，提前做好明年擬開工項目前期工作，力爭早開多開，發揮水利投資對經濟增長的拉動作用。五是紮實做好水利扶貧攻堅工作。統籌推進行業扶貧、片區聯絡、定點扶貧、對口支援等水利扶貧工作，重點解決好貧困地區飲水、灌溉、用電等生産生活問題。六是深入推進水生態文明建設。落實最嚴格水資源管理制度，抓好節水型社會示範、水效領跑者行動和合同節水管理，加快實施水污染防治行動計劃，開展農村河塘清淤整治和江河湖庫水系連通，加強地下水超採區綜合治理和重點區域水土保持建設。2016-10-19 15:33:22
- [陳雷]三、今冬明春水利建設保障措施。一是加強組織發動。深入貫徹實施《農田水利條例》，層層落實以行政首長負責制為核心的工作責任制，強化部門協作聯動，加強組織領導、宣傳發動、典型示範和經驗推廣。二是保障資金投入。落實政策支持措施，強化規劃統籌整合，發揮公共財政投入主導和撬動作用，鼓勵和吸引社會資本投入。三是突出運行管護。完善農田水利設施産權制度和基層水利服務體系，通過項目投資、財政補助、政府購買服務等，扶持受益主體和社會力量參與農田水利建設運營。四是強化考核問責。量化績效考核指標，實化問責措施，加強督導、稽查與跟蹤考核，確保工程建設質量和安全。五是深化改革創新。加快農業水價綜合改革，積極培育水權水市場，全面推行河長制，統籌推進水利各領域改革攻堅。2016-10-19 15:33:58
- [陳雷]會後，水利部門將認真貫徹落實李克強總理重要批示、汪洋副總理重要講話精神和本次會議部署，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，確保如期實現各項目標任務。2016-10-19 15:34:57
- [江澤林]下面，請發展改革委副主任胡祖才同志發言。2016-10-19 15:36:06
- [發展改革委副主任 胡祖才]按照會議安排，現就農田水利建設工作作簡要彙報。2016-10-19 15:36:55
- [胡祖才]一、科學制定規劃，做好“十三五”農田水利頂層設計。2016年是“十三五”規劃的開局之年，為做好“十三五”時期農田水利建設謀篇佈局，我們重點開展了三項工作：一是會同水利部、住房城鄉建設部組織編制《水利改革發展“十三五”規劃》，加快推進農田水利建設，進一步提高糧食生産水利保障能力，改善農村生活條件和人居環境。二是按照“十三五”規劃綱要提出到2020年全面完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務的要求，組織編制《全國大型灌區續建配套與節水改造實施方案（2016-2020年）》，推動完善灌區骨幹工程體系，促進提高農業灌溉用水效率和效益。三是推進農村飲水安全鞏固提升，在年初部署地方開展省級規劃編制和下達2016年中央預算內投資30億的基礎上，初步提出了“十三五”鞏固提升工作總體要求、工作目標、重點任務和保障措施。同時，按照黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，研究制定災後水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案，聚焦水利薄弱環節，推動完善防災減災體系，為農業生産穩定發展和農民增收提供保障。下一步，我們將會同有關部門抓緊對上述規劃、方案和工作安排意見進行修改完善，按程序報批後印發實施。2016-10-19 15:37:38
- [胡祖才]二、加大投入力度，促進完善農田水利基礎設施體系。按照國務院的決策部署，今年以來，我委繼續把農田水利基礎設施建設作為中央預算內投資安排的重點領域，進一步加大重大項目審批實施和投資支持力度，將江西廖坊灌區二期、廣西馱英水庫及灌區等項目統籌納入了年內爭取新開工的20項重大水利工程範圍，推動加快審批建設，增強糧食産能和農業綜合生産能力。安排年度中央預算內投資354億元，用於大中型灌區和大型灌排泵站改造與建設、新增千億斤糧食田間工程等重點工程建設。繼續推進農業面源污染治理試點，安排中央投資5.4億元。加大專項建設基金投入支持力度，緩解地方項目資本金不足問題。同時，強化投資計劃執行監管，對項目開工、投資完成等情況進行調度和監管，加強投資精細化管理。下一步，我們將繼續統籌加大建設投入，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與建設運營。各地也要落實工作主體責任，在加大各級財政投入的基礎上，創新投融資體制機制，多渠道籌集資金。2016-10-19 15:38:28
- [胡祖才]三、堅持改革創新，健全完善農田水利工程建設管理體制。按照《國務院辦公廳關於推進農業水價綜合改革的意見》,我委會同有關部門印發通知要求各地圍繞改革總體目標，編制本地區農業水價綜合改革實施方案和年度實施計劃，進一步夯實改革基礎，建立健全水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制，把改革任務落到實處。配合水利部繼續推進農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點。修訂印發《大中型灌區續建配套節水改造項目建設管理辦法》，指導督促各地深化灌區建管體制改革，逐步提高灌區工程建設管理維護的社會化、市場化和專業化水平。2016-10-19 15:39:50
- [胡祖才]會後，我們將按照李克強總理重要批示、汪洋副總理的重要講話要求和本次會議精神，會同各有關部門和地方，進一步紮實做好農田水利建設規劃編制實施、項目審批、投資安排和改革推進等工作，促進開創農田水利建設和管理新局面。2016-10-19 15:40:56
- [江澤林]下面，請財政部副部長胡靜林同志發言。2016-10-19 15:42:01
- [財政部副部長 胡靜林]根據會議安排，財政部彙報三個方面情況。2016-10-19 15:42:30
- [胡靜林]一、充分發揮財政對農田水利建設的支撐保障作用。今年以來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政收支矛盾十分突出的情況下，繼續將農田水利建設作為支持重點，加快補齊水利基礎設施短板，為農業農村經濟穩定發展提供了堅實支撐。一是安排水利專項資金472.03億元，統籌推進區域規模化高效節水灌溉、抗旱規劃實施、地下水超採區綜合治理試點等水利建設項目，進一步提升農田水利設施建設水平和水利防災減災能力，促進落實藏糧于地、藏糧于技戰略。積極會同水利部等有關部門，做好新增2000萬畝高效節水灌溉建設任務落實工作。指導湖南省以高標準農田建設為平臺開展涉農資金整合試點。二是安排農業綜合開發資金277.29億元，積極推進高標準農田建設和中型灌區節水配套改造。此外，新增建設用地有償使用費、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、現代農業生産發展等資金，也把農田水利建設作為支持重點，提升了農田水利建設水平。2016-10-19 15:43:04
- [胡靜林]二、加快推動農田水利建管體制機制創新。在支持加強工程建設的同時，我部會同有關部門，積極推動建立農田水利建設管理長效機制。一是貫徹落實國務院關於推進農業水價綜合改革的決策部署，及時修訂相關資金管理制度，2016年安排水利專項資金48.55億元，統籌支持各地農田水利設施和公益性水利工程維修養護、開展農業水價綜合改革等體制機制創新工作。督促各地加強已建工程建後管護，健全完善農田水利設施良性運行機制。二是督促指導河北省積極探索地下水超採區綜合治理模式，著力推進水權確權登記、用水總量控制和定額管理，完善農業水價形成機制，推進農田水利設施産權制度改革和工程管護機制創新。三是開展農業綜合開發高標準農田建設模式創新試點，允許新型農業經營主體直接申報實施高標準農田建設項目。探索創新投融資模式，重點選擇農墾、龍頭企業等新型農業經營主體作為貸款主體，自主申貸、自主建設高標準農田，財政採取貼息或比例補助方式予以扶持。與傳統方式相比，可帶動相當於財政資金3-9倍的銀行貸款投入。2016-10-19 15:45:10
- [胡靜林]三、切實加強財政水利資金統籌整合和使用管理。按照國務院決策部署，我部會同有關部門，深入推進農口轉移支付資金整合改革，擬從中央財政預算安排環節著手，整合歸併現有農口轉移支付資金，探索實施“大專項+任務清單”的改革模式。2017年，中央財政將進一步調整水利專項資金支出結構，突出支持重點，加大對冬春農田水利基本建設和災後水利薄弱環節建設的支持力度。各地財政部門也要積極盤活存量資金，調整支出結構，落實投入責任。同時，我部將進一步完善水利專項資金績效管理制度，通過績效目標管理、績效評價等措施，逐步建立健全全過程預算績效管理機制和水利專項轉移支付激勵約束機制，進一步提高財政資金使用效益。2016-10-19 15:45:55
- [胡靜林]財政部門將認真貫徹落實好李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，按照本次會議部署，積極支持做好冬春農田水利建設工作。2016-10-19 15:46:26
- [江澤林]現在進行第四項議程，請汪洋副總理作重要講話，大家歡迎。2016-10-19 15:47:06
- [國務院副總理 汪洋]同志們：黨中央、國務院高度重視農田水利建設。今年以來，習近平總書記多次強調深化農村改革、完善農業農村基礎設施和防汛抗洪防災救災體系，加快補齊農田水利短板。李克強總理多次對加快重大水利工程建設、持續推進農田水利發展提出明確要求，昨天又專門就冬春農田水利基本建設工作作出重要批示。今天，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，主要任務就是要深入學習貫徹黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記的重要指示精神，落實李克強總理的要求，總結交流各地農田水利建設的生動實踐和新鮮經驗，分析研究農田水利建設面臨的形勢和任務，動員部署今冬明春農田水利建設工作。2016-10-19 15:47:45
- [汪洋]剛才，浙江、湖北、雲南三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經驗和下一步工作打算，水利部、發展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利建設作了安排，講得都很好。三省區的經驗值得各地學習借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我簡要講幾點意見。2016-10-19 15:50:00
- [汪洋]一、肯定成績，進一步增強加強農田水利建設的責任感和緊迫感。2016-10-19 15:51:06
- [汪洋]今年，受超強厄爾尼諾影響，我國氣候異常，入汛時間早、降雨強度大、洪水範圍廣、颱風頻次高，洪澇災害嚴重，特別是長江中下游更是發生了自1998年以來的最大洪水。針對嚴重汛情、災情，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區、各有關部門超前部署安排，加強分類指導和科學指揮調度，及時採取應對措施，將災害損失降到了最低限度。今年的災害損失，不僅遠遠低於1998年，也大大低於與2000年以來的平均值，洪澇災害受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋分別比2000年以來的平均水平下降18%、29%、42%、52%，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情和局地旱情得到有效控制。防汛抗洪和搶險救災工作的全面勝利，有效保障了人民群眾生命和財産安全，有力支撐了農業穩定發展、農民持續增收、農村社會和諧。2016-10-19 15:51:53
- [汪洋]大災之年能夠取得這樣的成績，確實來之不易。回顧總結今年以來防汛抗洪和搶險救災走過的歷程，我們更加深刻體會到加強農田水利建設、提高防災救災能力的極端重要性。如果沒有各方面在防災減災中付出的巨大努力，如果沒有各地長期堅持不懈地加強水利建設，就不會有現在的好形勢。近年來，各地區、各有關部門認真落實中央決策部署，針對經濟社會發展的新要求、防災減災的新形勢和農業生産的新情況，持續加大政策扶持、投入保障和改革創新力度，廣泛動員和凝聚各方面力量興修水利，農田水利建設取得了顯著進展。在工程設施建設上，每年的投資、投勞投工、機械投放和工程量都超計劃完成，不僅重大水利工程繼續加快推進，中小河流治理、病險水庫除險加固等防洪薄弱環節建設也得到加強，這些都已在今年的防汛抗洪和搶險救災中發揮出重要作用。在體制機制創新上，農業水價綜合改革，小型水利工程産權制度改革，創新農田水利投融資體制等，都有新突破。體制的創新，促進了水利工程建設的加快，今年農田水利建設投資特別是民間投資，增長速度明顯高於全社會固定資産投資增速。2016-10-19 15:53:59
- [汪洋]在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，今年的災害，也暴露出不少薄弱環節。2016-10-19 15:55:39
- [汪洋]一是防洪安全體系存在明顯短板。雖然大江大河治理和大中型水庫除險加固取得明顯成效，但大江大河支流和中小河流防洪能力低，特別是小型水庫病險隱患多，是懸在我們頭上的一把利劍，嚴重威脅著人民群眾的生命和財産安全。今年汛期，大江大河險情總體可控，而中小河流和小水庫卻災害頻發，是導致人員傷亡和財産損失的主要原因。2016-10-19 15:56:35
- [汪洋]二是農業生産的水利根基不穩固。我國特殊的自然條件和水資源條件決定了農業生産很大程度上要依靠灌溉。目前，農田水利對農業的支撐能力明顯不足，全國有近一半的耕地靠天吃飯，很多灌區工程不配套、老化失修嚴重，工程建管脫節、管理手段和水平落後，運行效率不高。2016-10-19 15:57:13
- [汪洋]三是水資源安全的問題日益突出。我國水資源不僅短缺和分佈不均，而且用水方式粗放、利用效率低下，總量不足與用水浪費並存，隨著工業化、城鎮化推進用水需求還將持續增長，城鄉生活用水、生態用水和農業生産用水形勢將更加嚴峻。2016-10-19 15:58:22
- [汪洋]大災之年更加凸顯加強農田水利基本建設的重要性，災後反思更加彰顯加強農田水利基本建設的緊迫性。加強農田水利基本建設，直接關係農業穩定發展，是穩定宏觀經濟運行的重要基礎；直接關係人民群眾生産財産安全和身體健康，是維護社會和諧安定的重要保障；直接關係農民持續增收，是促進貧困群眾脫貧致富的重要支撐。我們一定要從戰略和全局高度，充分認識加強農田水利基本建設的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實把農田水利基本建設作為穩增長、調結構、惠民生的大事要事來部署，作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措來實施，把廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發揮好，推動農田水利事業發展再上新臺階。2016-10-19 15:59:22
- [汪洋]二、突出重點，紮實抓好今冬明春農田水利建設。2016-10-19 15:59:53
- [汪洋]關於今冬明春農田水利基本建設工作，水利部已經印發了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體安排。各地區、各有關部門要迅速行動起來，認真抓好落實。2016-10-19 16:00:21
- [汪洋]第一，補好“短板”，加快完善建設體系。習近平總書記多次強調，“要加快補齊農田水利‘短板’”。國務院將出臺“災後水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案”。各地要按照中央的決策部署，集中力量抓緊修復水毀災損工程，著力推進重大水利工程建設，加快大中型灌排骨幹工程建設與配套改造，加強農村基層防汛預報預警體系等薄弱環節建設，切實增強流域和區域防洪排澇減災能力，確保明年群眾飲水安全、春播春種和安全度汛。2016-10-19 16:01:18
- [汪洋]補“短板”，要特別重視補農業節水的“短板”。缺水是我國農業生産穩定發展的心腹之患。解決缺水問題，要引水調水，但最根本、最有效的還是節水。如果不節水，建再多的引水調水工程也不管用。必須把加強農業節水設施建設、發展節水灌溉擺在更加突出的位置，切實按照落實發展新理念的要求，認真謀劃一批節水重大工程、出臺一批重大舉措，加快推進農業節水，推動農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變，為農業結構調整提供更加有力的水利支撐。2016-10-19 16:03:49
- [汪洋]第二，創新體制，充分激發建設活力。加快農田水利建設，必須依靠深化改革。只有通過深化改革，切實理順體制，讓市場真正有效發揮作用，建設和管理等事情才有人願意幹，農業結構調整和節水技術的推廣應用等問題也才能得到解決。要緊緊扭住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”，加快建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制，既總體上不增加農民負擔，又讓農業節水和社會資本參與建設有動力。要大力創新農田水利投融資體制，用好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發性金融等扶持政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引社會資金投入。要繼續創新適合小型農田水利工程特點的建設模式，積極推廣以獎代補、先建後補、民辦公助等行之有效的辦法，調動農民、新型農業經營主體等建設農田水利的積極性。2016-10-19 16:04:45
- [汪洋]第三，健全機制，不斷提高建設效益。建好農田水利基礎設施不易，管好用好、發揮好效益更難，也更重要。要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，切實改變重建輕管的局面，發揮好工程效益。要進一步完善大中型灌排骨幹工程管理體制，創新政府購買服務、管養分離等運營管護方式，確保工程長期良性運行。要按照分級負責的原則，通過明晰所有權和使用權、落實運行管理費用財政補助等措施，明確小型農田水利設施運行、管護的主體，落實管護責任。要嚴格農業用水總量控制和定額管理，明晰用水權利，鼓勵水權交易，讓受益主體參與工程運行管護既有壓力又有動力。要加強基層水利服務體系建設，鼓勵和扶持農民用水合作組織多元化發展，積極發展專業化社會化服務組織，提高管理與服務效率。2016-10-19 16:06:25
- [汪洋]第四，加強領導，全面落實建設責任。農田水利建設涉及部門多、資金渠道多、參與主體多，必須明確責任、加強協同，形成縱橫聯動工作合力。今年國務院頒布了《農田水利條例》，進一步明確了以行政首長負責制為核心的責任制，各地要認真抓好貫徹落實，依法將規劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監督管理、改革創新、運行管護等責任落實到位、明確到人，並向社會公佈。各有關部門要牢固樹立農田水利建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協調，形成工作合力。要針對目前農田水利建設資金渠道多、標準不一的問題，進一步強化規劃實施，根據規劃統籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。水利部門要加強行業監督和指導。要大力宣傳中央關於加強水利建設的決策部署，宣傳農田水利建設的重大意義和好經驗好做法，營造全社會關心、支持和參與農田水利建設的良好氛圍。2016-10-19 16:12:45
- [汪洋]三、統籌安排，全面做好當前農業農村各項工作。2016-10-19 16:14:23
- [汪洋]當前，農業農村各項工作任務十分繁重。各地區、各有關部門要統籌安排好各項工作，全面完成全年各項目標任務。2016-10-19 16:14:51
- [汪洋]一要全面落實農業農村發展的各項任務。今年是“十三五”開局之年，農村改革發展重大任務和工作部署很多。各地區、各有關部門要在年終歲尾之前，對年初確定的各項工作任務落實情況進行一次全面的檢查。重點是檢查今年一號文件和政府工作報告提出的各項任務的完成情況。對於今年應該落實的各項政策措施，一定要在年底前落實到位，確保“十三五”農業農村工作實現良好開局。2016-10-19 16:15:14
- [汪洋]二要認真做好秋糧收購。今年仍是一個豐收年，當前糧食庫存較多，做好秋糧收購十分重要。各地要認真落實稻穀最低收購價政策和玉米收儲制度改革措施，保護好農民的生産積極性。今年東北地區的玉米收購實行“市場定價、價補分離”，這是中央一號文件確定的創新完善農産品市場調控的重大制度性改革。要充分發揮市場機制的調節作用，堅定不移地推進這項改革。相關部門和地區要加強組織領導，加快發放玉米生産者補貼，保護農民利益，積極引導多元市場主體入市收購，妥善安排主産區收購資金、收購倉容，促進糧食市場健康運行。近期，國務院將派出督查組到東北地區就玉米收儲制度改革工作進行督查。2016-10-19 16:15:56
- [汪洋]三要紮實推進冬春農業生産。市場需求的變化，農産品價格形成機制的完善，農業補貼制度的改革，涉農資金整合的推進，都會對農業生産結構、組織方式、産業模式等帶來影響。我們要積極適應這些變化，大力推進農業供給側結構性改革，做好冬春農業生産工作。要加大政策宣傳力度，加強指導服務，引導農民根據市場需求發展生産，為明年農業結構調整和夏季糧油豐收奠定堅實基礎。要抓好南菜北運基地的蔬菜産銷，加強漁業安全生産，確保農産品質量安全和穩定均衡供應。要抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發動、種苗準備等方面的工作。要深入推進農村人居環境整治，加強農村建設。2016-10-19 16:18:24
- [汪洋]四要加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春季是動物疫病和森林草原火災高發期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監測和預警，強化産地、屠宰和運輸檢疫監督，強化邊境防控，確保不發生區域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續堅持防線前移的成功經驗，加強防火宣傳和警示教育，加強隱患排查和火源管理，嚴格落實防火責任制，確保不發生重特大森林草原火災和重大人員傷亡。2016-10-19 16:19:22
- [汪洋]五要大力推進脫貧攻堅。今年是打贏脫貧攻堅戰的第一年，中央出臺了一系列重大舉措，各地、各部門積極行動，全力攻堅，目前看，扶貧、脫貧工作成效顯著，但工作中也存在一些問題。近期，國務院扶貧開發領導小組經黨中央、國務院批准，將對2016年脫貧攻堅進行督查巡查。各地要按照中央要求，認真對照檢查精準扶貧、精準脫貧各項政策落實情況，總結推廣好的經驗和做法，全面查找工作中的不足和差距，認真研究改進措施和辦法，不斷完善工作機制，防止形式主義，提高扶貧成效，確保實現脫貧目標，向黨和人民交出一份圓滿的答卷。2016-10-19 16:19:53
- [汪洋]同志們，加強農田水利基本建設，做好農業農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅克難，紮實工作，全面提升農田水利基本建設水平，努力鞏固和發展農業農村好形勢，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大貢獻！2016-10-19 16:22:09
- [江澤林]同志們，汪洋副總理重要講話，充分肯定了去冬以來農田水利基本建設取得的顯著成績，強調了加強農田水利建設的極端重要性，並要求統籌安排做好當前農業農村的各項工作。汪洋副總理的重要講話，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，對做好當前農田水利基本建設和農業農村工作具有重要的指導意義。2016-10-19 16:25:21
- [江澤林]會後，各地、各有關部門要將李克強總理重要批示和汪洋副總理講話精神立即向本地、本部門主要負責同志彙報，並及時傳達到基層。結合實際細化實化工作任務，儘快制訂工作方案，抓緊組織實施，確保今冬明春農田水利建設和農業農村各項工作取得實效。2016-10-19 16:27:48
- [江澤林]會議到此結束，散會。2016-10-19 16:29:33
【我要糾錯】 責任編輯：林巧婷
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