住建部官員：警惕特色小鎮在發展過程中一哄而起
住建部村鎮建設司司長張學勤近日在由國務院辦公廳信息公開辦、瞭望智庫聯合主辦的第31次文津圓桌論壇上表示了“擔心”，擔心地方在推進特色小鎮建設過程中“過度一哄而起”。
今年7月，住建部、發改委、財政部聯合發佈《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，指出2020年前將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，提高建設水平和發展質量。上述論壇圍繞”打造特色小鎮：特點、難點與對策”主題展開深入探討。
“防止所有的城市都千城一面”
住建部村鎮建設司司長張學勤介紹説，浙江省開展的特色小城鎮得到了中央肯定。去年中財辦專門對浙江的特色小鎮的經驗和做法進行了充分調研，習近平、李克強、張高麗等中央領導對浙江特色小城鎮的建設給予充分肯定。
他説，浙江探索有一年多的經驗，今年從全國在搞試點，大概五年時間全國培育1000個特色小鎮，基本要求是地方有一定的産業基礎，這是核心。城市也得有一定規模，發展有一定潛力，通過這樣的培育帶動全國其他地方特色小城鎮的發展。10月13日，中財辦、國家發改委、住房城鄉建設部三部門在浙江杭州召開了特色小（城）鎮經驗交流會，第一批127個中國特色小鎮也于同日對外公佈。
張學勤表示，特色小鎮的培育首先要強調“特”。他説，有獨特産業支撐其發展的小城鎮，才能有長遠的生命力。同時，在建設風貌上，小城鎮也要獨特，“防止所有的城市都千城一面。”
中國城鄉發展差異太大，小城鎮的規模、基礎、區域不同，差異化也很大，全國小城鎮有幾類，包括服務農業的小城鎮、圍繞特色的文化風貌資源的旅遊産業、特色區位優勢小鎮等，“這些小城鎮走到這一步都各有特色，不管是有區位優勢還是其他資源優勢也好，都很有特色。”
要警惕特色小鎮在發展過程中一哄而起
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎表示，需要高度警惕特色小鎮在未來的發展過程當中一哄而起。
他解釋，一方面，工商企業，特別是房地産商在尋求轉型發展過程當中，從大城市轉到特色小鎮、小城鎮尋求出路，很多所謂的特色小鎮、小城鎮發展基本上還在搞物理空間建設；另一方面，一些地方政府為尋求經濟的增長點也加劇了此類現象。同時，發展對象不清晰、門檻過低、對小城鎮發展規律不夠等原因，也是容易導致“一哄而起”。
馮奎説，如果對於特色小鎮的發展思路模式沒有改變，就容易導致過熱。他建議，地方省市制定的有關小城鎮的政策，以及相關部委的支持政策，要特別突出創新、綠色的發展道路，“如果現在一哄而上造成了大量浪費，就徹底違背了搞特色小鎮的初衷。”
同時，政策組合上要有完整週密的體系，“浙江的特色小鎮，從前到後有非常深厚的政策基礎，從上世紀80年代的小城鎮發展戰略、主導産業集群，到開放經濟等形成了深厚的政策積累。但是在很多地方只是學了皮毛，然後就在搞特色小鎮，這樣很危險。”他建議其他地方在研究支持特色小鎮過程當中要進行大量的政策儲備，否則不能夠輕易上馬。
在倒逼機制和政策支持的延展上，馮奎説，一方面，要建立倒逼機制，“允許去申報，但若一兩年創建過程中出現了問題，就把給你的政策收回，同時還要給予一些警告。這樣就避免了沒有退出機制，大家都爭一個帽子，找到了一些政策支持，爭了帽子睡大覺的情況。”另一方面，特色小鎮發展不是一兩年，國家層面要有持續政策，避免某些地方為了爭取一個時間段入選而一哄而上。
“讓市場決定這個特色小鎮能不能做得下去”
針對擔心特色小鎮“一哄而起”的問題，對外經貿大學金融學院院長吳衛星建議，讓市場決定資源的配置。
他説，項目的選擇是頭等大事，在政府和企業起的作用中，後者作用更大。政府的主要任務是要提供公共産品，擴大稅收的基礎，政府選擇特色小鎮會有考核目標，在此基礎上有個發展目標。剩下所有的事情應交給企業，要讓市場決定資源的配置，讓市場決定這個特色小鎮能不能做得下去，做不下去就要退出。
退出機制要求現金流分配權要明晰，現金流的分配權、所有權怎麼定，需要政府花很大的心思來設計，怎麼樣和企業把利益分配得更好，“政府和企業合作的話，期望企業和政府共同兜底，而不是只有政府來兜底。政府最好是提供一定的支持，以固定上限的所有權或者利益分配權，剩下的交給企業，充分發揮企業的積極性。”吳衛星説。
關注特色小鎮的“生態價值”
中國開發性金融促進會秘書長邢軍表示，“特色小鎮的價值首先體現在産業價值，將來在這個地方投資會形成的規模和産生的GDP，除此之外還有生態價值。”
他解釋，特色小鎮是在國家城市化過程中的逆城市化方向，很多人就願意到有特色的地方去就業、居住、休養，這就是對生態的追求。“我們認為，在逆城市化過程中要關注生態的價值。打造特色小鎮、美麗鄉村，我們提出要關注生態價值。”
邢軍進一步解釋，有了生態價值的基礎，地方政府做規劃、企業投資、銀行支持就有了評價的抓手，有了指標，解決了目前土地財政怎麼做的問題。“土地財政在一定時期歷史使命在某一方面已經有約束，怎麼找到新的突破，生態價值能夠帶來新的生態現金流、生態金融、生態財政。”
據悉，論壇邀請了住建部村鎮建設司、國家發改委發展規劃司、國家旅遊局政策法規司等有關部委領導，以及相關機構負責人、學者、企業人士等。
