專家談特色小鎮：“特”是關鍵 避免一哄而上

當前，我國小城鎮發展並不平衡，特色小鎮在發展過程中也仍存在諸多理論、政策、操作等方面的問題亟待解決。對此，文津圓桌以“打造特色小鎮：特點、難點與對策”為主題進行研討。

國家住建部村鎮建設司司長張學勤表示，培育特色小鎮要強調“特”。首先，一個小城鎮的發展要有生命力，要有獨特的産業支撐這個小城鎮的發展才有長遠的生命力。第二，小城鎮在建設風貌上也要有獨特的方面，比如小城鎮的風貌、文化、山水別墅，防止所有的城市都千城一面。第三要避免在發展特色小鎮中一哄而起的現象，強調因地制宜、突出特點、按部就班。由於中國城鄉發展差異太大，他認為，全國的小城鎮可以分四類。第一類是服務農業的小城鎮，打造農業加工業，特別是物流業；第二類是圍繞特色的文化風貌資源的旅遊産業；第三類是工業方面，一方面是有傳統工業基礎的城鎮，把産業兩端進一步延伸，做大、做強、做精，另一方面是依託純粹的大工業；第四類是特色區位優勢小鎮。

在特色小鎮建設裏面至少有三個關係需要關注。國家旅遊局政策法規司司長周久才指出，一是過程和前景，手段和目的關係。小鎮面臨經濟轉型、社會轉型的問題，需要進一步煥發活力。二是宏觀要求和微觀自覺的關係。從國家大的宏觀形勢來講，推動特色小鎮，但是要思考如何把宏觀的要求和微觀的自覺協調起來。三是區域和重點的關係。當前背景下要順勢而為，突出旅遊在特色小鎮建設過程中的作用。結合旅遊業發展的需要來講，需要政策支持，但是更重要的是需要用改革的思維破解問題。包括規劃和農村的宅基地政策、集體土地政策，如果這些政策不做適當的調整，不跟旅遊業發展相吻合的話，這種糾結的局面還會延續。

針對有些地方一哄而上發展特色小鎮的情況，國家發改委城市和小鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎分析稱，“這具有非常強的背景，需要引起高度的警惕。”他特意提到，在宏觀經濟進入新常態的大背景下，工商企業特別是房地産開發商，會從大城市轉到特色小鎮、小城鎮，以尋求轉型發展。當前，有很多所謂的特色小鎮、小城鎮，基本上都還是在搞物理空間建設，這一點需要高度警惕。而地方政府為了尋求經濟增長，也會迎合他們的這種要求。馮奎説，“如果對於特色小鎮的發展思路沒有改變，很容易導致過熱情況的出現。”此外，他還認為，對發展的對象並沒有明確界定，這導致發展基數、統計數據都比較混亂，也是導致一哄而起的很重要原因。而且過低的門檻導致中西部有些地方旅遊型特色小鎮“新鮮勁一過就冷冷清清”，即使當初推出的典型，也是“節假日擁擠不堪，剩下的日子就沒人去”。

中國科學院創新發展研究中心主任穆榮平關注小城鎮發展過程中出現的問題。他指出，從經濟的角度來説，小城鎮的産業格局基本上比較小。建設思路還是應該從“十三五”規劃的五大發展理念的角度去思考，不是説一個小城鎮一定要符合五大發展理念，而是要擇其要，一定要適合當地的自然稟賦、人文特色。從規劃角度來看，更多的應該強調長遠系統性，要軟硬結合，以軟為主。從機制的角度講，規劃要思考的問題是在空間上看特色小鎮和周邊的關係。特色小鎮不僅僅是經濟，還應該把教育放在很重要的位置上，通過配套中小學，把教育質量提升。要利用新技術、新手段，通過智慧城鎮系統建設來解決教育資源配置不均等問題。

項目的選擇是頭等大事，對外經貿大學金融學院院長吳衛星表示，政府的主要任務是要提供公共産品，擴大稅收的基礎。企業起的作用更大一些，讓市場決定資源的配置。關於金融支持，分為兩方面：一是金融服務的便利化，二是投融資機制的創新和改革。

關於金融手段如何促進特色小鎮可持續發展，中國開發性金融促進會秘書長邢軍圍繞該話題提出了三點建議。第一，特色小鎮要做好，要規劃先行。既有大的區域規劃也有具體的項目規劃，體現生態價值。第二，特色小鎮建設前期要引導社會資本進來，掌握資本的都是機構或者個人對生態價值有一定的需求。第三，發揮政府的引導作用，由政府出面進行引導，搭建平臺。政府的平臺搭建以後，能避免亂開發、泛房地産化的現象，使小城鎮建設更有序的進行，另外政府要提供基礎設施建設。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林根據研究報告，對中國特色小鎮主要問題做了梳理。他認為，認識上存在偏差，發展定位不準。企業主體作用不明顯，集聚能力不強。“特色小鎮目前的狀況是政府熱，企業冷，企業會參加你的會，真正讓他簽協議，拿錢的時候，企業非常挑剔。企業的日子也不是那麼好過，也不會亂花錢。”缺乏長遠規劃，特色元素不突出。項目相對疏散，功能疊加不足。功能都比較簡單，完全靠企業和市場投資，沒有政府的統籌考慮。創新集聚轉化困難，産業層次不高。要素保障比較淡，導致創業進度差異很大，創業的水平參差不齊。對此，他提出要做好理論研究、對發展現狀和主要問題進行深刻調研、建設標準體系、要準確吃透國家的戰略意圖、讓特色小鎮走文化型城鎮化的道路。（劉佳 實習生章煒）